三農(nóng)服務(wù)論文:高校服務(wù)三農(nóng)體系思考范文

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作者：1翟玉建，2武艷艷，3張建政，4馬麗巖      單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

一、實(shí)踐與問題：制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機(jī)制分析

（一）農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)的實(shí)踐探索

“解民生之多艱，育天下之英才”始終是農(nóng)林高校追求的目標(biāo)，近年來，農(nóng)林高校牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)理念，深化農(nóng)林教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

1．?dāng)U大規(guī)模提升層次，多途徑為農(nóng)輸送、培訓(xùn)人才

自1999年高等教育規(guī)模快速擴(kuò)大，高等農(nóng)林教育經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，農(nóng)林高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次得到進(jìn)一步提升，逐步形成了以研究生教育為龍頭，全日制本科教育為主體，專科教育為補(bǔ)充的比較協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)林高校積極采取措施，多種途徑為農(nóng)村基層輸送人才，主要有“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學(xué)生村官”、“大學(xué)生服務(wù)村居計(jì)劃”等項(xiàng)目，通過考研加分、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼或代償助學(xué)貸款等方式鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)、服務(wù)三農(nóng)。此外，農(nóng)林高校和地方政府共同實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，以定向招生、政府或?qū)W校代繳學(xué)費(fèi)、畢業(yè)回村的方式，培養(yǎng)農(nóng)村管理和致富帶頭人。

2003年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國率先提出并實(shí)施了“一村一名大學(xué)”工程，結(jié)合普通高等教育和新型農(nóng)民培訓(xùn)，突破傳統(tǒng)高等教育框架嘗試建立了面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)、輸入模式，為農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展、農(nóng)業(yè)高等院校服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新思路，引起了廣泛關(guān)注，取得了良好的社會(huì)效益。

2．加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

近年來，農(nóng)林高校不斷加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)科整體實(shí)力得到顯著提高，吸引、匯聚和培育了大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才和急需人才，科學(xué)研究能力顯著提升，為“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。目前，全國共有涉農(nóng)國家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科26個(gè)，二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科60個(gè)，涉農(nóng)博士學(xué)位點(diǎn)559個(gè)，涉農(nóng)碩士點(diǎn)1417個(gè)（數(shù)字統(tǒng)計(jì)來源：教育部學(xué)位管理與研究生教育司公布的數(shù)據(jù)），形成了比較完整的學(xué)科專業(yè)體系。在為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)人才的同時(shí)，農(nóng)林高校日益成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的一支主要力量。

3．致力農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

從服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)出發(fā)，農(nóng)林高校積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，采取校企合作、校地聯(lián)盟以及建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地（中心）等多種形式，送科技下鄉(xiāng)，服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個(gè)服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間全國獨(dú)立設(shè)置的38所農(nóng)林高校科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1000多億元，產(chǎn)生社會(huì)效益5000多億元。

如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)通過糧食豐產(chǎn)科技工程，集合作物栽培、植物保護(hù)、土壤肥料、水利、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、食品等多個(gè)學(xué)科，集成了100多項(xiàng)技術(shù)成果，創(chuàng)立了河北糧食生產(chǎn)樣板區(qū)，輻射66．7多萬hm2，創(chuàng)造出每公頃出產(chǎn)小麥9700．5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產(chǎn)19500kg及種植節(jié)水一半的集成創(chuàng)新技術(shù)體系，累計(jì)增產(chǎn)28．7億kg，累計(jì)節(jié)水33億m3，增加經(jīng)濟(jì)效益64億元，為河北糧食生產(chǎn)綜合能力的提高提供了強(qiáng)有力的科技支撐。糧食豐產(chǎn)科技工程系列技術(shù)成果先后獲得國家科技進(jìn)步成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，河北省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，并且河北農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合多家單位開展糧食豐產(chǎn)科技工程研究入選2008年度中國高校產(chǎn)學(xué)研合作十大優(yōu)秀案例。

4．運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣模式

由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所農(nóng)林高校，在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下成立的“農(nóng)科教聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程平臺(tái)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，采取“日校＋夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和科技推廣綜合服務(wù)體系。截至目前，共投入資金600萬元，初步建成了中心門戶網(wǎng)站和一批科技成果數(shù)據(jù)平臺(tái)及基于衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，成立了由100多名專家成員組成的專門服務(wù)“三農(nóng)”的專家志愿團(tuán)，農(nóng)科教聯(lián)盟整合、制作并開發(fā)了30多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫，180多個(gè)多媒體課件，100多小時(shí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)電視節(jié)目，2萬多份農(nóng)業(yè)科技資料（小冊子），以及1000G可容納2000多個(gè)視頻節(jié)目的“新農(nóng)村社區(qū)文化數(shù)字視頻資源包”，開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù)，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，直接服務(wù)鄉(xiāng)村干部和基層農(nóng)民3萬多人次，輻射服務(wù)10萬多個(gè)農(nóng)戶。

（二）制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機(jī)制分析

農(nóng)林高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但與服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比仍存在著差距，分析制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機(jī)制主要有：1．農(nóng)林高校在我國高等教育系統(tǒng)中處于弱勢地位農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的社會(huì)中處于弱勢地位，社會(huì)認(rèn)同度較低，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村處于“二元”結(jié)構(gòu)的弱勢端。與其他高校相比，農(nóng)林高校在長期為處于3弱勢的“三農(nóng)”服務(wù)的過程中，在一些方面也同樣處于弱勢地位。因此，有人形象地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)高校作為中國的“四農(nóng)”問題［4］。建國初期，國家重點(diǎn)建設(shè)的六所大學(xué)中，僅有1所農(nóng)林大學(xué)（北京農(nóng)業(yè)大學(xué)），20世紀(jì)80年代初，國家確立的96所全國重點(diǎn)大學(xué)，有11所農(nóng)林院校，到2007年，國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的107所大學(xué)，僅有8所農(nóng)林大學(xué)，國家“985”重點(diǎn)建設(shè)高校39所，僅有2所農(nóng)林院校。從表4中可以看出農(nóng)林高校在我國的高等教育系統(tǒng)中明顯處于“弱勢”。2．農(nóng)林高校吸引力不足，優(yōu)秀生源少農(nóng)林院校素來就是考生志愿填報(bào)的“冷門”。據(jù)調(diào)查，目前全國現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員共3060．5萬人，其中從事農(nóng)林業(yè)的僅80萬人，僅占2．6％，我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發(fā)達(dá)國家是萬分之三十到四十。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，勞作條件差、風(fēng)險(xiǎn)概率比較高，有不少人寧可去學(xué)就業(yè)后收入較低的職業(yè)，也不愿意在農(nóng)業(yè)上辛苦一生。據(jù)調(diào)查，國家重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)林大學(xué)的本科新生實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線基本上與各省確定的所在批次錄取分?jǐn)?shù)線持平，與同一層次的綜合性大學(xué)、理工科大學(xué)相比，一般相差20分以上。大部分省屬農(nóng)林大學(xué)新生錄取分?jǐn)?shù)線一直在省（市）確定的分?jǐn)?shù)線上下徘徊，生源質(zhì)量相對呈較明顯下降態(tài)勢，在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置，造成農(nóng)林高校招生難、招優(yōu)秀生源更難，生源質(zhì)量不高。

3．教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件與發(fā)展需求的矛盾仍然十分突出

農(nóng)林高校特別是地方農(nóng)林高校，教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。農(nóng)林科技成果實(shí)驗(yàn)和推廣投入大、公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，農(nóng)村生源多、貧困學(xué)生比例大，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等因素導(dǎo)致農(nóng)林高校經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件差。近年來，教學(xué)投入雖有增加，但由于原有基礎(chǔ)薄弱，招生規(guī)模增長快速，實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)滯后，校外實(shí)習(xí)基地難以滿足發(fā)展要求，學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)受到削弱，培養(yǎng)質(zhì)量受到影響。

4．畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道不夠暢通

由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡、農(nóng)林企業(yè)不發(fā)達(dá)，市場化技術(shù)服務(wù)體系還沒有形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)推廣體系不夠健全，農(nóng)林事業(yè)單位編制壓縮等原因，導(dǎo)致人才通往農(nóng)林業(yè)基層就業(yè)的渠道不夠暢通。

一是國家人事制度改革與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不同步。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡等原因，人員下崗分流，使畢業(yè)生的就業(yè)面變窄，而新增長的就業(yè)點(diǎn)，如國家實(shí)施的“選調(diào)生”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生村官”等，由于政策措施尚不配套，特別是國家對農(nóng)林業(yè)沒有進(jìn)行較大的行業(yè)傾斜，這些崗位對學(xué)科專業(yè)背景沒有要求，而這些崗位最適合具有農(nóng)科背景的學(xué)生。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡。由于社會(huì)各部門之間的發(fā)展不平衡，造成了對各類人才需求之間的不平衡，專業(yè)的“冷門”將直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)去向和層次，對于農(nóng)林高校畢業(yè)生來說，一方面由于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后性，導(dǎo)致了社會(huì)提供的就業(yè)崗位遲緩；另一方面人們對農(nóng)林高校畢業(yè)生的理解存在一定的誤解，認(rèn)為學(xué)農(nóng)還是傳統(tǒng)意義上的種田、施肥等，學(xué)生沒有什么精深的知識(shí)和技能，不能勝任其他領(lǐng)域的工作，為此當(dāng)農(nóng)林高校畢業(yè)生在人才市場就業(yè)時(shí)就另眼相看，拒之于千里之外［5］。

5．農(nóng)林高校的發(fā)展，需要行業(yè)部門的指導(dǎo)高等教育管理體制改革后，農(nóng)林高校脫離了原來隸屬的產(chǎn)業(yè)部門，雖然打破了行業(yè)部門辦學(xué)的格局，但也在一定程度上削弱了行業(yè)部門對農(nóng)林高校支持的力度。

長期以來，高等農(nóng)林教育、農(nóng)林業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分割的管理體制，使農(nóng)林高校難以在科技研發(fā)、技術(shù)推廣上有大的作為，這種狀況嚴(yán)重影響了高等農(nóng)林教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示：增強(qiáng)農(nóng)林高校為農(nóng)

輸送人才和服務(wù)能力的對策探究增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。作為培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才的搖籃和匯聚農(nóng)林科教拔尖人才的農(nóng)林高校，肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理體制改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)推廣水平，并加強(qiáng)部門合作，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，增強(qiáng)為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。

（一）建立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)林高校為“三農(nóng)”服務(wù)

農(nóng)林院校承擔(dān)著農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科研、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研合作的職責(zé)，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，隨著“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略深入、解決“三農(nóng)”問題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)、糧食安全等，都需要充分發(fā)揮農(nóng)林高校的作用，各級(jí)政府部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)林高校產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持高等農(nóng)林教育的發(fā)展，提高農(nóng)林高校在高等教育中的地位。著力建設(shè)一批集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)民培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為一體的農(nóng)林高校試點(diǎn)實(shí)踐基地，提高農(nóng)林高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作能力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)林高校教育教學(xué)與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)業(yè)科技推廣的緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)林高校更好地服務(wù)于“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。

（二）建立多部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高學(xué)生實(shí)踐能力

高等農(nóng)林教育工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等若干政府行業(yè)部門，加強(qiáng)教育部門和行業(yè)部門的溝通和協(xié)調(diào)，探索和建立更加有效的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力推動(dòng)農(nóng)林高校與行業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院（所）、農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密合作，加強(qiáng)推動(dòng)校地合作，逐步建成產(chǎn)學(xué)研合作基地，讓學(xué)生在產(chǎn)學(xué)研合作基地進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)科學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中分析問題、解決問題的能力。

（三）加大農(nóng)林教育的宣傳，探討實(shí)施涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)制度

為培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，要加大宣傳力度，宣傳高等農(nóng)林教育服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)事跡，讓社會(huì)了解農(nóng)林高校。在加大國家獎(jiǎng)學(xué)金對農(nóng)林高校的支持力度，探討給予農(nóng)科專業(yè)學(xué)生與師范類專業(yè)學(xué)生一樣的免學(xué)費(fèi)政策，吸引更多優(yōu)秀生源報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)，讓學(xué)生“知農(nóng)、學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)”，培養(yǎng)一大批留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才［6］。

（四）完善農(nóng)林高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道

打通農(nóng)林院校學(xué)生到基層就業(yè)的渠道，制定相關(guān)政策，吸引優(yōu)秀農(nóng)科畢業(yè)生長期服務(wù)農(nóng)業(yè)、終身服務(wù)農(nóng)業(yè)。如在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學(xué)生村官”、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“大學(xué)生服務(wù)村居計(jì)劃”等項(xiàng)目，制定相關(guān)政策，優(yōu)先選調(diào)具有農(nóng)林教育背景的畢業(yè)生，健全到基層履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款制度。

（五）構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)林高校為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，應(yīng)建立多元化、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)模式的改革。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成高校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，構(gòu)建以農(nóng)林高校為依托的綜合型農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)模式，構(gòu)筑全國范圍的農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，使之成為為我國公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的重要組成部分和有生力量。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國家的高校設(shè)置推廣教授的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行我國的推廣教授制度，逐步建立一支以高校推廣教授為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。