牧區建設對畜牧業發展的價值范文
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本文作者：王英張培智單位：鄂爾多斯市水利勘測設計院
鄂爾多斯市位于自治區西南部,總人口139.5萬人,其中蒙古族人口15.8萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居地區。全市總面積8.68萬km2,地形地貌復雜多樣。其中黃河沖積平原僅占4%,其余均為丘陵山區、沙區和干旱硬梁區,自然條件惡劣,全市所轄7旗1區中,牧業旗有5個(杭錦旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗),牧區總面積5.7萬km2,可利用草原面積4.8萬km2,總人口40萬人(蒙古族約占30%),牧區牧業年度牲畜總頭數470萬頭只,是自治區西部蒙古族主要聚居區和重要的畜牧業生產基地。鄂爾多斯市惡劣的自然條件和十年九旱的氣候特點,決定必須把水利建設作為求生存、謀發展、圖富裕的根本措施。長期以來,全市各級黨政領導高度重視牧區水利建設,以保護草原生態環境為前提,堅持/走水路不走旱路0的原則,全面加強以水為中心的草牧場建設,著力解決人畜飲水困難問題,大力發展節水灌溉,不斷提高水資源和水利設施的綜合利用率,取得了明顯成效。
2開展牧區水利建設的主要做法
2.1因地制宜,分類指導
鄂爾多斯市牧區地廣人稀,地形地貌各異,水文地質條件千差萬別。為此,在牧區水利建設上,始終堅持因地制宜、分類指導的原則,根據不同發展階段,確立符合實際的發展思路,依據不同的立地條件,制定切實可行的發展措施。(1)積極探索牧區水利建設的有效途徑。通過不斷的模索創造出了/家庭牧場0、/五配套0小草庫倫建設等牧區水利建設模式,涌現出了一大批水利建設典型戶,有效加快了牧區水利建設步伐。(2)根據不同的立地條件,將全市牧區劃分為三大類型區(即相對富水的毛烏素沙區、水源埋藏較深的干旱硬梁區和水源匱乏的丘陵區),在不同區域采取了相應的措施。針對毛烏素沙區地下水埋藏淺、易開發的特點,我們以保護生態環境為前提,以建設抗旱水源工程為基礎,以發展節水灌溉為手段,以開發飼料地和種植優良牧草為主要內容,以提高農牧民收入為目的,大力發展節水生態型家庭草牧場建設。干旱硬梁區是弛名中外的阿爾巴斯白絨山羊主產區,地下水位深。在這一區域,以解決人畜飲水困難為主,輔之以小片水地開發,加快建設/三位一體0(人畜飲水、灌溉、節水)工程,全面實施/五個一0工程。丘陵區水資源匱乏,水質較差,水土流失、草場沙化退化嚴重,生態環境極其脆弱,一家一戶難以實現水利化。為此,一方面對區域內尚有一定開發條件的地區,主要以建設小型塘壩、截伏流、水窖等工程為主,發展小片水澆地。同時,選擇水土條件較好的地塊,采取聯戶連片集中開發的辦法,統一規劃、統一組織、統一建設飼草料基地,分戶承包、分戶經營、分戶受益。
2.2多元籌資,加大投入
牧區人口居住分散,承包經營草場面積較大,打井配套投入大。按鄂爾多斯市平均水平,戶均投入在3萬元以上。因此,投入不足是制約牧區水利建設的主要因素之一。在解決牧區水利建設投入上,堅持以群眾投入為主,國家投入為輔的原則,積極構建多元化投入機制。¹統籌安排農口重點項目、相互銜接、各投其資、各記其功、統一建設、一次成型,避免重復建設;º突出重點,集中投放,捆綁農口專項資金,重點投放到牧區人畜飲水和抗旱水源工程建設中;»積極鼓勵農牧戶開展互惠合作,鼓勵社會各界以合作、入股等多種形式參與牧區水利建設,多層次、多渠道加大水利建設投入。
2.3培養典型,示范帶動
用身邊的人和事教育說服農牧民,可以取得事半功倍的效果。因此,在牧區水利建設上,堅持走典型引路、示范帶動的路子。¹以國家牧區節水灌溉示范工程為依托,啟動牧區/雙百0節水灌溉工程,即每年每個示范旗培養100戶面積在6.67hm2(100畝)左右的高效益節水灌溉示范戶,著力培養典型示范旗。º以國家農業綜合開發草原建設項目為依托,選擇懂經營、善管理的牧戶,作為典型示范戶,并采取/一戶幫一戶、多戶帶全村0的方法,聯結周邊牧戶共同開展水利建設,著力培植典型示范區。»總結提高杭錦旗牧區水利建設/五個一0工程,在全市范圍內全面推廣,著力培養典型示范戶。
2.4調整結構,增效增收
受傳統農牧業經營方式制約,鄂爾多斯市牧區曾一度將牲畜數量的最大化作為效益最大化的標志,致使草場過牧,草畜矛盾突出,牧民增收緩慢。為使廣大牧民從思想上和經營方式上徹底改變過去以犧牲生態環境為代價發展畜牧業的方式方法,變頭數畜牧業為效益畜牧業、生態畜牧業和可持續發展畜牧業,不斷加大了種養業內部結構調整力度。¹調整種植結構,圍繞/為養而種、以種促養、靠養增收0的思路。一方面大力發展專用飼料玉米種植,另一方面立草為業,以草定畜,大力種植優質牧草;º調整飼養方式。全面推行季節性休牧和劃區輪牧;»調整畜種、畜群結構。大力實施牲畜/種子工程0,強制淘汰土種和劣質種公畜,逐步淘汰劣質牲畜,著力提高母畜比例,增大出欄率和商品率。
2.5政策引導,利益驅動
為充分調動廣大牧民水利建設的積極性,鄂爾多斯市制定出臺了5關于加快農村牧區經濟發展的決定6,明確要求在干旱硬梁區和沙區實行4~6月份禁牧,其余時間劃區輪牧;丘陵山區全年禁牧。各旗(區)也紛紛出臺了地方性政策,由于政策落實到位,廣大牧民投身水利建設的積極性空前高漲。
2.6加強管理,建管并重
為徹底改變過去牧區水利工程重建輕管,效益衰減的歷史,鄂爾多斯市對新建的飼草料地灌溉設施和已建成的小型水利工程,通過明確管理主體、完善管理規章制度,逐步建立起了適應畜牧業生產體制和社會主義市場經濟的良性運行機制。對于家庭灌溉草庫倫,其經營機制為牧戶自行管理,運行費用和維修費用由牧戶承擔,水利部門負責技術服務指導;對于聯戶連片集中開發的飼草料地,其經營機制為由蘇木或嘎查組織實施,統一開發,分戶經營、分戶受益,根據工程的維修費用和用水成本,確定合理水價,以確保工程良性運行。對于牧區現有的小型水利工程和經營管理,鄂爾多斯市堅持因地制宜,分類指導的原則,大力度地推進產權制度改革。在明晰產權的基礎上采取拍賣、租賃承包、股份合作等多種改革措施,建立起了產權明晰化、投入多元化、經營企業化、服務社會化的適應社會主義市場經濟規律的管理運行新機制。
2.7搞好服務,科技興水
鄂爾多斯市牧區地域遼闊,交通不便,信息不靈,水利工程具有小型分散的特點,水利、種植、養殖等技術力量薄弱。為了確保工程建得好、管得好、用得好,能充分持久發揮效益,各牧區旗縣均成立了抗旱服務組織,從工程規劃設計、施工、配套、運行、設備養護維修、物資供應、節水技術應用、農技指導等各個方面提供一條龍的技術、咨詢、培訓服務。在服務過程中,技術人員針對牧區水利科技發展相對滯后,水利科技普及程度低的現狀,不斷加大先進適用水利科技成果的普及推廣力度,積極采用新技術、新材料、新工藝、新方法,以提高牧區水利科技含量。
3今后牧區水利建設打算
今后一個時期,全市牧區水利建設的基本思路是貫徹黨中央、國務院關于生態建設的重大戰略方針,落實自治區黨委、政府發展生態畜牧業的戰略部署,努力實現鄂爾多斯市建設/綠色大市、畜牧業強市0的戰略目標,把保護、恢復和改善草原生態環境作為牧區水利建設的出發點和立足點,高效利用、節約保護、優化配置水資源,遵循以水定規模,以水定發展的原則,重點發展飼草料地節水灌溉,走/小建設、大保護0的水利生態建設之路,有效遏制草原生態環境惡化的趨勢,以水資源的可持續利用支持牧區經濟社會的可持續發展。
