林業(yè)建設布局及保障策略范文

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阿壩州地處長江、黃河源頭,是全省唯一地跨長江、黃河的地區(qū),地理位置獨特、居于青藏高原、黃土高原的接合部,森林資源和濕地資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯,擁有最優(yōu)的生態(tài)旅游資源和最大的高原濕地資源。良好的生態(tài)環(huán)境造就了獨特的生態(tài)旅游業(yè)、天然綠色食品業(yè)、天然藥業(yè)和水電業(yè),森林和濕地資源肩負著長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的重要任務。我州林業(yè)正由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變,生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求,加快林業(yè)發(fā)展,事關(guān)全州社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,是建設藏區(qū)第一州的客觀要求,也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、振興民族經(jīng)濟等的有效途徑。我州在新時期要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設放在更加突出的位置,要立足森林和濕地兩大林業(yè)優(yōu)勢資源,通過合理開發(fā)資源來推動主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以此帶動其它產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,實現(xiàn)由部門林業(yè)向社會林業(yè)轉(zhuǎn)變,林業(yè)興則農(nóng)業(yè)興、林業(yè)興則水電興、林業(yè)興則旅游興、林業(yè)興則百業(yè)興;放棄人類中心主義的“經(jīng)營就是效益”的觀念,轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎I劃并管理”生物圈,把林業(yè)定位為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”,其職能為協(xié)調(diào)社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系,實現(xiàn)人與自然和諧共榮。

1.林業(yè)建設總體布局

1.1.遵循的基本原則

1.1.1.遵循基本原理的原則

遵循生態(tài)經(jīng)濟學原理:我州林業(yè)建設總體布局著眼于維護和改善生態(tài)環(huán)境,考慮了經(jīng)濟建設發(fā)展與自然生態(tài)平衡相互促進又制約的規(guī)律,考慮了生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益必須統(tǒng)一的規(guī)律,考慮了森林資源持續(xù)利用與森林多功能協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律,堅持林業(yè)的增長與全州經(jīng)濟增長并重。遵循可持續(xù)發(fā)展原理:我州林業(yè)建設總體布局中把“以人為本”與“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一,在生態(tài)效益優(yōu)先的前提下,堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源、濕地資源等林業(yè)資源。

1.1.2.協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的原則

協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系:我州林業(yè)建設總體布局中以“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”為原則,堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一,生態(tài)效益優(yōu)先。協(xié)調(diào)發(fā)展林業(yè)與其它行業(yè)的關(guān)系:我州林業(yè)建設總體布局中以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基本點,兼顧了旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、交通運輸業(yè)、水電業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展趨勢,使林業(yè)與其它行業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。相似性原則:我州林業(yè)建設總體布局中把影響生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的某些特征或因素的內(nèi)似性在地域空間上進行分類,在同一林業(yè)建設區(qū)內(nèi),保持自然條件、林業(yè)資源條件、社會經(jīng)濟條件以及發(fā)展方向和關(guān)鍵措施上的相似性。

1.1.3.考慮林業(yè)區(qū)劃的原則

綜合性原則:我州林業(yè)建設總體布局時考慮到林業(yè)資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量及其利用程度可能受到自然條件的制約,林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向、建設規(guī)模等由經(jīng)濟條件所制約。因此,在林業(yè)建設總體布局時對一切與林業(yè)發(fā)展有影響的自然、經(jīng)濟條件都進行了綜合考慮。主導因素原則:我州一個林業(yè)區(qū)的形成是由自然、經(jīng)濟和技術(shù)條件等多種因素相互作用的結(jié)果,但是在形成各個林業(yè)區(qū)域特征的因素中,總有一個或幾個主要因素直接影響著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在林業(yè)建設總體布局時抓住了一個生態(tài)因素、兩個產(chǎn)業(yè)因素,最終確定了區(qū)域界線。區(qū)域完整性和連續(xù)性原則:我州林業(yè)建設總體布局在空間分不布上沒有重復出現(xiàn),即不可重復性;在空間上也沒有出現(xiàn)斷缺的地域,各個林業(yè)建設區(qū)保持了連續(xù)性。

1.2.分區(qū)的基本情況

1.2.1.濕地保護型林業(yè)建設區(qū)

地理位置概況:該建設區(qū)主要位于阿壩州的西北部,包括壤塘縣部分地區(qū)、阿壩縣大部分地區(qū)、紅原縣大部分地區(qū)、若爾蓋縣大部分地區(qū)。區(qū)域主要特征:該區(qū)擁有最大的高原濕地資源,對長江、黃河的水源涵養(yǎng)起著重大作用,是一種生態(tài)的紐帶;該區(qū)位于河濱湖畔、地勢低洼、排水不暢、氣候嚴寒冷濕,高原植物殘體分解不良,有機體常年積累,形成大片沼澤,泥炭資源極其豐富。該區(qū)的社會經(jīng)濟長期以來主要以牧業(yè)為主,旅游業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)迅速發(fā)展,并有不斷壯大的趨勢;傳統(tǒng)林業(yè)受自然條件的限制,在濕地保護方面投入較多,而在產(chǎn)業(yè)化的收入方面很少。林業(yè)建設思路:濕地是價值較高的生態(tài)系統(tǒng),也是脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)首先應完善濕地自然保護區(qū)管理體系,加強濕地保護方面的執(zhí)法體系建設,制定濕地資源可持續(xù)利用及科學管理的實施方案,管護和擴大現(xiàn)有的濕地資源;其次要根據(jù)客觀條件,利用遼闊的土地資源和豐富的植被資源發(fā)展野生動物飼養(yǎng)繁殖業(yè),抓住我州旅游業(yè)上建設大九寨國際旅游精品的契機,加快林業(yè)服務業(yè)的建設,適度發(fā)展其它產(chǎn)業(yè),將該建設區(qū)內(nèi)的群眾利益和區(qū)域經(jīng)濟與生物多樣性保護有機結(jié)合起來,使保護管理促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展與群眾生活水平的不斷提高。

1.2.2.綠色屏障型林業(yè)建設區(qū)

地理位置概況:該建設區(qū)主要位于阿壩州的西部,包括壤塘縣大部分地區(qū)、金川縣部分地區(qū)、馬爾康縣部分地區(qū)、小金縣部分地區(qū)。區(qū)域主要特征:該區(qū)地處杜柯河流域,森林的防護作用遠遠超過木材的利用價值,是長江中下游地區(qū)的綠色屏障,其生態(tài)系統(tǒng)主要是以川西云杉林、鱗皮冷杉林、方枝圓柏疏林為主的森林植被型,其亞高山暗針葉林優(yōu)勢建群種豐富,為我國西部特有種和特殊的生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)的社會經(jīng)濟過去主要以采伐木材為主,木材收入占國民經(jīng)濟的85%左右,停采后以半農(nóng)半牧為主,木材加工業(yè)、木材運輸業(yè)、木材服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)瞬間解體,整個小區(qū)的社會經(jīng)濟處于半自然的封閉狀態(tài),農(nóng)牧民生活水平相當?shù)?全部處于國家級貧困線以下。林業(yè)建設思路:該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的森林植被對長江的中、下游地區(qū)起著綠色生態(tài)屏障的作用,對國家南水北調(diào)工程及雙江口電站的水源涵養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用,該區(qū)要采取“以人工造林為主、人工促進天然更新與天然更新”相結(jié)合的方針,盡快恢復采伐時代破壞的生態(tài)環(huán)境,保護好現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎上,根據(jù)該區(qū)植被類型多樣、物種多樣性豐富的特點,積極發(fā)展森林藥材業(yè)和森林食品業(yè),讓村民脫貧致富,但要吸取采伐時代廉價出賣原料的慘重教訓,當?shù)卣案髀毮軝C構(gòu)要為民服務,積極引導村民、個體經(jīng)營者和國營或私營企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路,為林業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟步入良性循環(huán)打開一個窗口。

1.2.3.水源涵養(yǎng)型林業(yè)建設區(qū)

地理位置概況:該建設區(qū)主要位于阿壩州的中部,包括馬爾康縣大部分地區(qū)、紅原縣部分地區(qū)、金川縣部分地區(qū)、小金縣部分地區(qū)、理縣部分地區(qū)、黑水縣部分地區(qū)、茂縣部分地區(qū)、松潘縣部分地區(qū)。區(qū)域主要特征:該區(qū)地處我州岷江和大渡河水系的源頭,全部為水源涵養(yǎng)林,同時又是我州高山峽谷區(qū)和高原區(qū)的過渡地帶,其地理位置相當特殊。該區(qū)為四川省亞高山暗針葉林的集中分布區(qū),主要森林樹種多樣,伴生樹種豐富,其植物種類多為四川省或我國西南所特有,特別是岷江冷杉林是本區(qū)分布最廣、蓄積最大的森林類型。該區(qū)的社會經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主,高半山以半農(nóng)半牧為主,村民的副業(yè)生產(chǎn)受到了嚴重的制約,只能靠種植業(yè)和采挖藥材來獲取經(jīng)濟收入,其經(jīng)濟發(fā)展渠道少、速度慢。林業(yè)建設思路:該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的森林植被對我州重點水電工程起著水源涵養(yǎng)的作用,因此應大力保護和培育森林資源,強化征/占用林地的管制工作,協(xié)同做好重大工程建設的環(huán)境保護評估工作,努力提高造林的數(shù)量和質(zhì)量,使現(xiàn)有的森林及新增的森林資源充分發(fā)揮涵養(yǎng)水源、防止水土流失的作用。根據(jù)該區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的特點,主要發(fā)展野生植物培育繁殖業(yè)和林下資源精深加工業(yè),還可結(jié)合小區(qū)特點發(fā)展庭園經(jīng)濟、森林藥材業(yè)等;該區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)意識,興辦投入起點高、綜合利用率高、經(jīng)濟效率高的加工廠,邁開由初級加工向精細加工、由單項加工向系列加工、由內(nèi)銷加工向出口加工、由分散加工向集團加工的步子,推進林區(qū)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的接軌,解決林業(yè)本身產(chǎn)值低、生產(chǎn)周期長的問題。

1.2.4.生態(tài)基因型林業(yè)建設區(qū)

地理位置概況:該建設區(qū)主要位于阿壩州的東部,包括若爾蓋縣部分地區(qū)、松潘縣部分地區(qū)、九寨溝縣全境、茂縣部分地區(qū)、理縣部分地區(qū)、汶川縣部分地區(qū)。區(qū)域主要特征:該區(qū)地處我州岷江流域、涪江流域和嘉陵江流域,其植被類型多樣,岷江冷杉林、紫果云杉林、油松林、遼東櫟林等植被交替分布,有許多生態(tài)特性完好的植被小區(qū),珍稀瀕危物種多樣;其動物資源也相當豐富,是大熊貓的主要分布帶,其它珍稀瀕危野生動物也很多;豐富的野生動物、野生植物及微生物資源,使該區(qū)成為了名副其實的生態(tài)基因?qū)殠臁Ｔ搮^(qū)的社會經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主,特別是發(fā)達的旅游業(yè)帶動了飲食業(yè)、旅館服務業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、電信業(yè)、民族文化業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其經(jīng)濟水平在全州處于領(lǐng)先地位,并有繼續(xù)大發(fā)展的潛力。林業(yè)建設思路:該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保存完好,有許多世界級生物圈,有兩處世界自然遺產(chǎn),自然保護區(qū)數(shù)量眾多、密度大,因此應以野生動植物保護和自然保護區(qū)建設為主,盡快建立生物多樣性保護信息系統(tǒng),完善自然保護區(qū)的管理系統(tǒng),全面提高生態(tài)系統(tǒng)的多功能。把野生動植物保護和自然保護區(qū)建設納入經(jīng)濟管理的軌道,樹立“跳出林業(yè)辦林業(yè)”的經(jīng)營思想,在市場經(jīng)濟體制下,運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟政策等手段,大力發(fā)展森林旅游業(yè)和林業(yè)服務業(yè),逐步發(fā)展手工業(yè)和生態(tài)文化業(yè),避免當前旅游業(yè)中千篇一律的“宮、城、館、所”模式,不要讓旅游者“乘興而來、掃興而歸”或“不來終生遺憾、來了遺憾終生”,要將該區(qū)的林業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,使其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.2.5.森林防護型林業(yè)建設區(qū)

地理位置概況:該建設區(qū)主要位于阿壩州的南部,包括金川縣部分地區(qū)、小金縣部分地區(qū)、汶川縣部分地區(qū)、理縣部分地區(qū)、茂縣部分地區(qū)。區(qū)域主要特征:該區(qū)地處我州南部的農(nóng)業(yè)區(qū),其生態(tài)系統(tǒng)曾經(jīng)遭受了毀滅性的破壞,現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)層次分明,河谷兩岸屬干旱或干熱型灌叢,高山為草甸,中間為各種類型的森林,全區(qū)低效林及殘次林的比重較大,林地荒漠化和草地化嚴重;該區(qū)森林植被跨九頂山樟林、岷江冷杉林小區(qū)和大小金川岷江冷杉林、川滇高山櫟、高山松林小區(qū),其森林資源豐富,棲息的野生動物種類繁多;該區(qū)水熱條件較好,森林資源恢復的速度較快,特別是天然更新的速度明顯高于其它地區(qū),是培育森林資源的理想?yún)^(qū)域。該區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復雜,河谷地帶以農(nóng)業(yè)和林果業(yè)為主,中部地帶以農(nóng)業(yè)和藥材業(yè)為主,高山以牧業(yè)為主,其經(jīng)濟水平居中;由于過去大量破壞了森林資源,生態(tài)災害在近期相繼顯現(xiàn),國家、集體和村民的經(jīng)濟損失較大,在今后一段時期內(nèi),該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要受到嚴重制約。林業(yè)建設思路:該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,目前還處于恢復階段;由于該區(qū)冬春干旱,森林火災頻繁,應加強護林防火工作,率先實施依法治林,特別是依法治火工作;由于該區(qū)人口稠密,對林地的需求量大,應加大征占用林地的管制工作,準確掌握林地資源的消長動態(tài),嚴格控制林地荒漠化和草原化;由于該區(qū)立地條件較高、水熱條件好,應全面動員、全民動手、大力植樹造林,努力恢復森林植被,維護生物多樣性及森林多功能;該區(qū)的生態(tài)建設應以恢復和管護為主,嚴禁破壞森林資源和生態(tài)系統(tǒng)的人為活動。根據(jù)該區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、村民綜合素質(zhì),林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設應以經(jīng)濟林業(yè)和種苗花卉業(yè)為主,大力發(fā)展茶葉、蘋果、雪梨、甜櫻桃、核桃、花椒等經(jīng)濟林木,搞好種苗花卉業(yè)基地建設,積極參與生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅、小流域治理、農(nóng)田水利基本建設、城鎮(zhèn)標準化建設等建設項目,適度發(fā)展庭園經(jīng)濟、旅游服務、人工商品林采伐木材的精深加工(汶川縣)等產(chǎn)業(yè),提高林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。

1.2.6.紫坪鋪水庫多功能型林業(yè)建設小區(qū)

地理位置概況:該建設區(qū)主要位于阿壩州的東南部,主要在汶川縣境內(nèi),包括漩口鎮(zhèn)、映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、白花鄉(xiāng)及其周邊地區(qū)。區(qū)域主要特征:該區(qū)地處我州東南部,是川西高原向四川盆地逐漸過渡的地帶,屬于十分強烈褶皺斷裂帶,主要由古代的灰?guī)r、片巖和千枚巖等組成,峰定尖峭、谷底深邃,谷坡水流沖刷和巖石碎屑的瀉溜作用較為嚴重;該區(qū)熱量條件在州內(nèi)比較高,雨量特別充沛,樟科樹種和竹類植物較為豐富,常為低山常綠闊葉林的優(yōu)勢樹種,如油樟、川桂、潤楠和多種木姜子,在人為活動頻繁的地區(qū),形成了大面積的麻櫟、栓皮櫟等落葉闊葉林,使森林類型和樹種組成發(fā)生變化,常綠闊葉林與落葉闊葉林獨立或并存;該區(qū)水熱條件較好,森林資源豐富,特別是家杉和輻射松能速生豐產(chǎn),過去是阿壩州的人工商品林基地,也是川西平原糧倉的綠色屏障,隨著紫坪鋪水庫的建成,將成為其最重要的水源涵養(yǎng)林,發(fā)揮防護作用。林業(yè)建設思路:隨著紫坪鋪水庫的建成,該區(qū)的氣候在一定程度上將發(fā)生變化,水熱條件更加豐富,形成庫塘型濕地生態(tài)系統(tǒng),具有水陸過渡性、系統(tǒng)脆弱性、功能多樣性和結(jié)構(gòu)復雜性等特征。鑒于其地質(zhì)構(gòu)造特點,滑坡、山崩和泥石流等災害會增加,因此林業(yè)應以生態(tài)建設和環(huán)境保護為主,采取生物技術(shù)與工程建設相結(jié)合的方法,首先要合理劃分生態(tài)功能區(qū),因地制宜地保護生態(tài)資源;其次要緊密結(jié)合“三大”工程建設,科學地封山育林,分帶逐步造林綠化,大力發(fā)展森林生態(tài)資源,建設多目標和多種模式并存的生態(tài)體系;第三要嚴格控制污染,保護庫區(qū)水環(huán)境;第四要加強庫區(qū)濕地監(jiān)測與研究,預測發(fā)展趨勢,隨時調(diào)整生態(tài)建設和環(huán)境保護策略。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上,要以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為重點,增加科技含量,大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),高度重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的培育,力求經(jīng)濟的良性循環(huán);充分利用庫區(qū)獨具特色的物種和較高的生產(chǎn)力,處理好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化與濕地的關(guān)系,搞好元寶楓、茶樹等資源植物的精深加工,實施名牌戰(zhàn)略,提升經(jīng)濟競爭力;第三要加強對外開放和合作力度,用高新技術(shù)、高新產(chǎn)品、高新企業(yè)來改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促使區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展;第四要努力培育和開發(fā)庫塘型濕地的文化價值,發(fā)揮其美學、教育和科學等方面的功能,把水面積與水景觀、水生態(tài)、水文化緊密相連,適時發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

1.2.7.干旱河谷造林攻堅型林業(yè)建設小區(qū)

地理位置概況:該建設區(qū)主要散布于岷江和大渡河的中上游地區(qū),涉及的縣有汶川縣、茂縣、理縣、黑水縣、松潘縣、金川縣、小金縣、馬爾康縣、九寨溝縣。區(qū)域主要特征:該區(qū)域年蒸發(fā)量大于年降水量,氣候干燥;植被極為稀疏,有少量的干旱河谷灌叢,許多地段為裸露的巖體;生態(tài)極為脆弱,秋冬干燥,春夏山洪、泥石流和山體滑坡等自然災害頻繁;土壤瘠薄,造林難度很大。林業(yè)建設思路:該區(qū)域為旅游交通主線,也是水電站密集區(qū),其生態(tài)位極為重要。建設思路首先要對現(xiàn)有生態(tài)資源進行科學保護,禁止牧放牲畜,全部實行圈養(yǎng),要嚴格控制區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路、小型水電站、旅游設施等破壞原生態(tài)的建設項目,切實保護好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境,遏制其擴張。其次要向有關(guān)部門爭取最大的政策和資金支持,本著先科學研究、后推廣應用的原則,對干旱河谷進行造林或綠化攻堅,采取多種方式和渠道進行綜合治理,其參考方法主要有:一是要求區(qū)內(nèi)已建成的水電站要保證10%以上的生態(tài)水量,同時無償供應一部分電支援造林綠化,實現(xiàn)以電提水、以水造林、以林養(yǎng)水的治理模式;二是遵循生態(tài)原則,根據(jù)其逆性演替規(guī)律(森林—灌木林地—灌叢地—荒山荒坡—干旱河谷),人工造林只能促進其進展演替,不能一步達到頂級群落的標準,最好采取長期規(guī)劃、分階段治理,先從草本、灌叢造林著手,待營養(yǎng)物質(zhì)積累到一定程度后在栽植適生的灌木和喬木樹種,最終通過種內(nèi)和種間競爭,達到結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的森林植被群落,徹底根治干旱河谷。

2.林業(yè)建設保障措施

2.1.加強領(lǐng)導

各級黨委、政府要切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導,將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,做到認識、責任、政策、工作到位;各有關(guān)部門各司其職,各盡其責,密切配合,支持林業(yè)發(fā)展;要轉(zhuǎn)變作風,深入實際調(diào)查研究,及時解決林業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題;建立健全林業(yè)基層服務體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和林業(yè)科技推廣站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層單位,要切實履行政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用;新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,采取群眾喜聞樂見的形式,加大林業(yè)建設知識宣傳和普及力度,增強廣大群眾的生態(tài)安全意識,提高群眾對林業(yè)的建設意識;積極爭取各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學生組織及其它社會團體,讓其充分發(fā)揮各自的作用,調(diào)動社會力量,參與林業(yè)建設,搞好綠化事業(yè)。

2.2.人才強林

我國政府正在大力實施人才強國戰(zhàn)略,建設宏大的高素質(zhì)人才隊伍。“科技興州”、“科技興林”的前提是“人才強林”。因此,黨政領(lǐng)導干部人才隊伍建設中,林業(yè)部門要主動配合當?shù)亟M織和人事部門的工作,根據(jù)上級部門的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合州情自治一些適中的建設辦法,提拔、培養(yǎng)、吸收一批素質(zhì)高、領(lǐng)導能力強的黨政干部,帶領(lǐng)各級林業(yè)機構(gòu)的干部職工順利完成我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設任務;隨著林業(yè)歷史性的轉(zhuǎn)變后,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中將涌現(xiàn)許多龍頭企業(yè),急需大量的企業(yè)經(jīng)營管理人才,我州應利用好現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營管理人才,同時以"既求所有所在,又求所得所用"的開明人才觀,積極從州外和行業(yè)外引進一些優(yōu)秀的人才,通過政策支持、精神激勵和環(huán)境保障,不斷改善他們的工作與生活條件,讓他們在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中發(fā)揮自己的聰明才智;我州在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中首先要認真貫徹"尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造"的方針,切實加強林業(yè)從業(yè)人員的知識更新和再教育工作,整體上提高我州林業(yè)全行業(yè)人員的科技素質(zhì),不斷改善各類專業(yè)人才的工作與生活條件,努力營造為各類專業(yè)人才辦實事、做好事,形成與各類專業(yè)人才多交朋友、深交朋友、真交朋友、交成知心朋友的"重才"、"親才"的人文環(huán)境,使阿壩州不但吸引人才、聚留人才,而且造就人才、人才輩出,從而為阿壩州生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。

2.3.科技興林

科技興林首先要增強領(lǐng)導對林業(yè)科技的責任感和緊迫感,全州統(tǒng)一制定林業(yè)目標責任制,將林業(yè)科技工作納入其中,明確其內(nèi)容、要求和目標,實行考核制度,并斗硬獎懲;吸取森工企業(yè)改制中林業(yè)職工文化水平低、技術(shù)單一、再就業(yè)相當難的沉重教訓,我州林業(yè)在今后一段時期內(nèi)要高度重視廣大林業(yè)職工的培訓工作,特別是專業(yè)技術(shù)人員的知識更新和再教育培訓,從整體上提高林業(yè)職工的素質(zhì),以便適應林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設;按時或提前完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級林業(yè)科技推廣站的建設任務,讓它們及時推廣大棚育苗、優(yōu)良樹種引種栽培技術(shù)、森林病蟲害防治技術(shù)、森林防火新技術(shù)、森林資源管護技術(shù)等實用技術(shù),積極引進并推廣節(jié)水林業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)等高新技術(shù),切實解決廣大林農(nóng)生產(chǎn)生活中的實際問題,形成林業(yè)科技服務體系;盡快建立林業(yè)科技激勵機制,對林業(yè)科技研究和推廣新品種、新成果、新技術(shù)、新工藝中貢獻突出的科技人才、經(jīng)營管理人才和領(lǐng)導干部要實行效益分成、政府獎勵和股權(quán)、期權(quán)待遇,特別要重點獎勵生態(tài)研究、基礎學科研究等方面經(jīng)濟效益不明顯,但對林業(yè)的發(fā)展致關(guān)重要的科技人員和成果,使林業(yè)成為聚留人才和培養(yǎng)人才的行業(yè)。

2.4.依法治林

在探索林業(yè)綜合執(zhí)法改革的基礎上,理順林業(yè)公安、林政執(zhí)法和森林資源管理體制,健全林區(qū)派出所,建設武警森林部隊,建立林區(qū)法院,成立協(xié)調(diào)各執(zhí)法單位的機構(gòu),進一步完善林業(yè)綜合執(zhí)法體系,加強執(zhí)法隊伍建設,嚴格依法行政,保護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益;林業(yè)執(zhí)法人員更要從以人為本、執(zhí)法為民的原則出發(fā),在依法懲處和嚴厲打擊各類林業(yè)違法行為和犯罪行為的同時,依法保護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,努力拓寬公眾監(jiān)督渠道,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境;做好森林和野生動植物資源保護管理、濕地資源的保護和管理、林地管理、木材采伐、運輸、經(jīng)營加工、野生動物獵捕、馴養(yǎng)繁殖的監(jiān)督管理,各種建設征/占用林地必須依法經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意,嚴厲打擊破壞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的違法犯罪行為;充實林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力量,改善執(zhí)法監(jiān)管條件,提高執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì),做到持證上崗、文明執(zhí)法。

2.5.擴大開發(fā)

抓住我國加入世界貿(mào)易組織的重大機遇,認真總結(jié)若爾蓋保護區(qū)的“中國濕地生物多樣性保護與可持續(xù)利用”GEF項目(資金來源于全球環(huán)境基金援助和澳大利亞政府援助)和九寨溝國家森林公園與美國加州集團的合作建設項目中的成功經(jīng)驗,進一步更新觀念,解放思想,多渠道、多形式、全方位吸引外資,引進國外資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗,沖破一些本位思想的約束,在必要的情況下讓出優(yōu)勢資源、讓出優(yōu)勢產(chǎn)權(quán)、讓出優(yōu)勢項目,以資源引資金,以產(chǎn)權(quán)引資金、以存量引增量;加強林業(yè)對外開放、招商引資基礎建設工作,建立動態(tài)項目庫,隨時包裝、推薦新的引資項目,增強其論證的科學性和吸引力;不斷改善投資軟環(huán)境,切實清理修訂相關(guān)地方及行業(yè)政策與規(guī)章,逐步建立投資服務中心,增強服務意識,提高服務水平,抓好投訴處理工作,整頓行業(yè)經(jīng)濟秩序,建立一個比較寬松的投資環(huán)境;拓展我州林業(yè)對外合作領(lǐng)域,加強東西部合作,努力引進其企業(yè)的品牌、技術(shù)和資金;加強西西合作,以求共同做好長江、黃河上游地區(qū)我州境內(nèi)、以及岷江、大渡河流域的生態(tài)保護與生態(tài)旅游資源、林下資源等的綜合開發(fā)和保護利用,吸引社會各方面力量參與我州生態(tài)林業(yè)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加強林業(yè)重大引資項目的跟蹤服務,要落實到人、單位和項目,及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題,提高項目的履約率、資金到位率,增強引資實效。

2.6.強化管理

全州林業(yè)系統(tǒng)應穩(wěn)定或調(diào)整森林管理機構(gòu),轉(zhuǎn)化林業(yè)重點生態(tài)建設機構(gòu),加強產(chǎn)業(yè)化管理和項目管理機構(gòu),使林業(yè)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)建設機構(gòu)合理分布;把林業(yè)建設的重點確定為生態(tài)工程與產(chǎn)業(yè)化建設并重,其管理要由計劃型和領(lǐng)導型向服務型轉(zhuǎn)變;重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)龍頭企業(yè),在產(chǎn)業(yè)基礎投入和管理上以計劃型和領(lǐng)導型為主,在產(chǎn)品開發(fā)上以服務型為主;逐步把管理重心移向林業(yè)基礎設施和林業(yè)服務體系建設上,林業(yè)的職能向法律服務、科技服務、政策服務等方面靠攏。