阿壩州林業發展現狀及策略范文

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阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱阿壩州）是全國三十個少數民族自治州之一。位于四川省西北部，青藏高原東南緣，東經100°30ˊ—104°26ˊ，北緯30°35ˊ—34°19ˊ。北與青海省和甘肅省接壤，東和東南緣與綿陽市、德陽市、成都市相鄰，南接雅安地區，西與甘孜藏族自治州毗鄰。南北長414km，東西寬約360km，幅員面積為84241.76km2。阿壩州地處四川西北部、青藏高原東緣，是全省唯一地跨長江、黃河的地區，地理位置獨特，居于青藏高原、黃土高原的接合部，是成都平原向青藏高原過渡的重要地帶，森林資源和濕地資源豐富，區位優勢明顯，擁有最優的生態旅游資源和最大的高原濕地資源。林業產業是以森林資源為基礎，具有不可替代性、生態性、多樣性、稀缺性、戰略性等顯著特點，涉及國民經濟第

一、第二和第三產業多個門類，涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多的復合產業群體。發展林業產業，對全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村具有獨特的優勢和巨大的潛力，對實現“生態立州”具有十分重要的意義。1發展林業產業的重要意義

1.1在社會主義新農村中發揮應有的作用

從某種意義上來說，林業產業是農民的產業，是現階段農村經濟發展中潛力巨大的產業。阿壩州森林資源的面積和蓄積在全省均位居前三位，但助農增收空間仍然有限、林業產業化程度很低、山區綜合開發的潛力還未得到充分挖掘，森林資源和農村貧困群體分布的同構性，形成了森林資源富集與林區農民、林業企事業單位貧困的巨大反差，消除這種反差的有效途經是推進林業產業發展，把我州豐富的森林資源轉化為現實生產力，把林區巨大的資源優勢轉化為現實的經濟效益，有效地帶動農民增收，增強林業企事業單位經濟實力。通過發展現代林業產業來加快農村生產發展。通過天然林保護工程、退耕還林工程和自然保護區與野生動植物保護工程建設可以使糧食平均增產15%以上；通過發展木本糧油、果品、菌類、山野菜等森林食品，可以緩解農產品的生產壓力，維護糧食安全；通過種植經濟林、花卉、馴養野生動物、開發林下資源、發展森林旅游、建設狩獵場等勞動密集型產業，可以有效地提高農民收入；通過綠化宜林荒山、構筑農田林網、增加村寨的林草覆蓋、發展庭園林業，可以實現農民生活環境與自然環境的和諧優美；通過倡導森林文化、弘揚生態文明，可以實現鄉風文明、村容整潔。推進林業產業大發展，帶動農民增收致富，增強林業企事業單位經濟實力，潛力巨大，前景廣闊。“興林富民”、“生態立州”是推進林業產業發展最重要的意義，也是最根本的目的。

1.2確保長江、黃河上游生態屏障的安全

林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，承擔著為國民經濟和社會發展提供生態產品和林產品的雙重任務，在實施以生態建設為主的林業發展戰略過程中，不能就生態抓生態，必須在抓好生態建設的同時，抓住林業產業這個重點，抓住生態建設的牛鼻子。

一是以培育優質高效的速生豐產林和其它林竹培育業、林下種養業為代表的林業第一產業的發展，能夠直接增加森林資源總量，切實減輕對生態脆弱地區森林資源的壓力，其本身就是生態建設的重要組成部分。

二是以高起點、高標準的森林資源綜合利用產業和林產品加工業為代表的林業第二產業的發展，必將持續擴大對林竹資源的需求，帶動林竹培育業和林竹種養業的發展，更好地節約森林資源和保護森林資源，在林業產業化中實現資源越用越好、越采越好，在林業生態建設中實現資源持續、穩定、健康發展。

三是以森林旅游業和生態文化產業為代表的林業第三產業的發展，必將增加廣大林區群眾的經濟收入，強化人們關注生態、愛護生態的自覺意識和自律行為，為推進生態建設營造良好環境。四是以水能、太陽能等非林非木為代表的林業相關產業的發展，必將減少林區群眾對森林資源的過分依賴，更好地鞏固生態建設成果。產業興則生態穩，通過林業產業的發展，可以積累生態建設所需的資金、技術和勞動力等要素，提高土地利用率，促進資源培育和生態建設，為林業綜合發展增添活力和動力。

1.3建設資源節約型、環境友好型社會

森林的獨特屬性決定了林業是利用自然力的巨大產業，在構建資源節約型、環境友好型社會中具有獨特優勢。森林資源是典型的節約型循環經濟體，只要科學培育和管理，成材后對其林木的全樹利用和多功能、多效益的循環高效利用，就能為人類文明發展提供豐富的、永續的能源保證。森林資源可再生性、產品的可降解性的特點。從可再生性講，木質纖維是能源當量僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源資源，州內許多植物的果實或種子能提煉生物柴油、燃料乙醇，可直接供動力機械使用，是很好的生物質能源。從可降解性講，木材與鋼材、水泥、塑料被世界公認為四大原材料，其中木材及其制品以可降解、綠色環保的優勢，越來越受到社會的青睞。林業產業既能提供清潔的生物質能源和生態的綠色環保產品，又可逆向拉動生態建設，完全符合建設資源節約型、環境友好型社會的內在要求，可以起到促進經濟社會可持續發展的作用，具有廣闊的發展前景。

1.4切實解決阿壩州木材供需矛盾的問題

隨著阿壩州人口的不斷增長和生活水平的不斷提高，城鄉基本建設和村民生產、生活用材不斷增長，而全州集體林可采資源已難以滿足其需求量，許多縣人口密度大的鄉村已無林可采，供需矛盾問題不僅是一個經濟問題、生態問題，而且是一個社會問題和穩定問題，更是林業部門急需解決的首要問題。解決木材供需矛盾問題，除了向上級政府、林業主管部門積極爭取政策之外，奮力推進林業產業發展無疑也是最重要的途經之一。規劃一定數量的荒山荒坡，營造速生豐產用材林和薪炭林，進行科學管理可集約化經營，縮短其采伐周期，提高綜合利用率；采取強制措施，使廣大村民采伐自用材和燒柴后按時進行跡地更新或異地造林，不能只采伐不更新；采取多種代柴手段，推行節能技術；加快人工林的集約經營步伐，充分利用撫育間伐材、低效林改造材、自然災害損毀材來滿足村民的用材需求；用好、用活征占用林地資金及林業產業化利潤，建立長效機制，鼓勵和引導發展非公有制林業。

2阿壩州林業產業發展現狀

1998年以來，原有的森工企業基礎受到較大沖擊，在新的林業發展形勢下，立足自身優勢，大力開展森林旅游，及時開發新型產業，林業產業發展有所回升。全州以森林公園和自然保護區為主的森林生態旅游收入不斷攀升；加快了人工商品林基地和核桃、花椒、沙棘、甜櫻桃經濟林基地的建設，林業產業為農民年均增收450萬元。阿壩州林業生態和產業建設雖取得一定成績，但產業發展還極不平衡，存在著以下一些問題。

2.1大資源、小產業

阿壩州森林面積位居全省前列，濕地資源豐富，動植物種類繁多，九寨、黃龍等生態旅游資源具有世界性，具備發展生態旅游條件的森林公園、自然保護區以及他生態旅游載體數量大，范圍廣、質量優。目前這些重要資源和旅游載體尚未完全轉化成生態旅游的資本優勢和產業優勢，大資源與小產業的矛盾十分突出。

2.2體制不順、機制不活

全州林業行業沒有產業管理機構，更沒有專職人員來抓產業工作。阿壩州林業產業國有成份較重，森工企業體制不順，機制不活，原有森工的資源管理體制和經營機制已嚴重滯后于林業產業發展的需要，森林分類經營、資產化管理和有序流轉及人工商品林的管理不適應林業產業的快速發展。林業產業發展體制尚未理順，在一定程度上制約了林業產業化發展。

2.3認識不夠、開發不足

不少林業單位認識不到位，沒有真正將發展林業產業納入重要議事日程，林業企業產業開發程度低，參與不夠。特別是天保工程實施以來，受計劃經濟的影響，一些人思想保守、意識落后，缺乏市場經濟觀念和開拓創新精神，資源本位，林業本位，“等、靠、要”思想嚴重，守著“天保”過日子，重生態、輕產業，林業產業發展思路不明，抱著資源受窮。

2.4項目單一、產業散亂

阿壩州自啟動天然林保護工程以來，各林業單位圍繞林業生態工程建設規劃、爭取、實施了許多項目，但這些項目偏重于生態，沒有解決周期長、效益低的問題，顯得項目很單一，不宜發展產業。同時，全州和相宜地區間沒有統籌安排、合理布局、精心實施，各縣和各單位自成一體，產業規模、經營水平、后續資源等參差不齊，發展起來的產業高度分散，“游擊”式的產業不具備市場競爭優勢，更談不上建立龍頭企業和品牌戰略。

2.5資源豐富、資金不足

阿壩州林業單位狠抓天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區和野生動植物保護工程建設，森林資源面積和蓄積實現了雙增長，森林覆蓋率迅速提高，濕地面積和質量明顯改善，為林業產業開發儲備了豐富的資源。但林業單位重生態建設，放松了職能，許多資源管理權形成了多頭管理，對許多資源的依法管理、合理開發極為不利；各林業單位目前擁有的資金90%以上為“三大”工程資金，發展產業的資金相當有限，基地建設、后續資源培育、基礎設施建設等方面的資金更少，無法達到產業化經營。

2.6人才缺乏、管理粗放

目前在林業產業發展的經營管理隊伍中，森工企業、國有林場等人員較多，大多數人員受教育程度和整體素質偏低，培訓經費、時間等很少，專業知識和實用技術未得到及時更新，開拓創新意識不足，經營管理粗放，特別是林業產業管理專業人才缺乏，林業產業開發的綜合管理能力不足，經營管理水平低下，在一定程度上影響了林業產業的發展。

3全州林業產業發展思路

3.1規劃目標

保證林業生態工程建設的質量，積極探索林業產業化發展的模式。抓好天然林保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護及自然保護區等林業重點工程建設，在人工造林75萬畝、退耕還林103萬畝、治沙造林65萬畝、造林試驗示范9萬畝、長防林建設5萬畝中科學選擇樹種，加大干、水果基地和生物質能源基地建設，為發展林業產業儲備后續資源，力爭“十一五”期末全州森林覆蓋率達到25%以上，林草覆蓋率達到85%以上，初步具備長江、黃河上游生態屏障的雛形。堅持科技興林，搞好林業基礎設施建設、林業服務體系建設，加快林業產業化建設速度，力爭將10戶州屬天保企業改革為發展林業產業的主力，建設一批林業產業的基地，做大、做強產業項目，努力增加林業職工和農牧民的經濟收入，林業總產值在2005年的基礎上翻一番，2010年達到53.47億元，使我州具備“綠色高地”的林業經濟模型，實現上新臺階的目標。

3.2發展原則

一是要把林業產業放在維護生態安全和建設長江、黃河上游生態屏障的大局中來發展。我州林業是生態建設的主體，推進林業產業發展，必須始終服從和服務于建設長江、黃河上游生態屏障的需要，要把二者緊密結合起來，在生態建設中不忘發揮產業功能，在產業中不忘兼顧生態要求，做到產業發展與生態保護統籌協調、相得益彰。二是要把林業產業放在社會主義市場經濟體制中來運籌。發展林業產業，必須遵循市場經濟規律，由經營主體按照市場規則，自主決定生產經營活動。要加強對外交流合作，充分利用兩種資源、兩個市場，建立多元、穩定、安全的資源供應和產品銷售體系，擴展林業產業發展空間。三是要把轉變林業發展方式作為關鍵問題來解決。提高林業產業發展水平，必須依靠科技進步，轉變經營體制，走內涵式發展道路。必須按照循環經濟的要求，做到樹干、樹枝、樹根全部利用，廢木、廢紙、廢料回收再利用，形成資源共享和廢物循環利用的生態產業鏈，走新型林業產業發展之路。

3.3總體要求

一是效益優先，集約經營。阿壩州是長江、黃河上游生態建設重點地區，全州85%以上的林地將被劃為生態公益林，15%以下的商品林決不能在走“廣種薄收”、粗放經營的路子。必須堅持以效益為中心，不斷創新發展模式，提高發展質量，采取資金高投入、技術高密集等手段，實施集約經營，縮短林木生長周期，提高單位面積產量。必須大力發展林地立體復合經營模式，推進林下種植業和林下養殖業資源共享、循環相生、協調發展，提高林地生產率。二是科學發展，持續利用。按照資源節約型、環境友好型社會的要求，林業產業要在保護性開發、開發性保護的基礎上實現可持續發展。要以信息化帶動和科技支撐，培育生態、經濟“雙贏”的新型林產業，逐步走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的路子，做到產業得發展，生態受保護。三是因勢利導，做大做強。阿壩州森林資源富集，濕地位于號稱世界屋脊“第三極”的青藏高原的東緣,有“蜀地之腎”的美譽；生態系統結構完整，生物多樣性豐富，特有種多，不少林下資源和林產品在州外具有盛名，是我國生物多樣性關鍵地區之一，也是世界高山帶物種最豐富的地區之一；生態旅游資源類型齊全，分布廣泛，旅游區（點）眾多。因此，發展林業產業要通過政策創新和市場引導，鼓勵興辦綠色企業，建立商品林基地，發展林下資源和林產品精深加工和生態旅游業，形成以基地為依托，企業為龍頭，生產、加工、營銷一條龍的運行機制，不斷延長林業產業鏈條，做大做強林業特色產業。

3.4重點產業

立足全州森林資源，統籌安排林業一、二、三產業的協調發展，具體抓好六個重點領域。

3.4.1林木培育業。結合“三大工程”建設，在低海拔區和適宜的地區大力培育具有規模、集中連片、效益良好的速生豐產用材林、大徑級優質珍貴樹種用材林、工業原料林、特色干水果及種苗花卉。

3.4.2是林下種養業。積極發展林草、道地中藥材、生態茶葉、優質干果、低溫食用菌等林下種植業和林畜、林禽等林下養殖業。

3.4.3野生動植物馴養繁育利用業。在嚴格保護的基礎上，鼓勵對黑熊、林麝、獼猴、鹿等野生動物進行繁育，引導扶持合理利用野生動物和副產品加工產業。

3.4.4林業生物質能源產業。探索性地培育優良鄉土能源樹種和引進優質能源樹種，適時發展生物柴油、燃料乙醇等生物質能源產業。

3.4.5加工業。阿壩州要根據林下資源特點、技術實力、社會綜合條件等因素，在加工利用中采取劃區輪流加工、同科同屬統一加工、經濟用途一條龍加工等辦法，提高資源綜合利用率。特別要鼓勵資源剩余物、加工廢棄物的精深加工和綜合利用。

3.4.6生態旅游業。在不破壞生態功能的前提下，以森林公園、濕地公園、自然保護區和其它森林天然群落為載體，加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量，豐富生態文化內涵，打造以自然生態景觀為主體、其它景觀為輔助的特色生態旅游品牌，積極發展以生態性、民俗性、體驗性、參與性“農（牧）家樂”為主的旅游和以“采伐遺跡”為主的林區游，適度建設狩獵場。

3.5區域布局尊重自然規律和經濟規律，結合阿壩州林業“十一五”規劃及中長期規劃，著力優化區域布局，充分發揮產業集聚效應。

3.5.1濕地保護型林業產業區：壤塘縣部分地區、阿壩縣大部分地區、紅原縣大部分地區、若爾蓋縣大部分地區。根據客觀條件，利用遼闊的土地資源和豐富的植被資源發展野生動物飼養繁殖業，抓住我州旅游業中建設大九寨國際旅游精品的契機，加快林業服務業的建設，適度發展其它產業，將該建設區內的群眾利益和區域經濟與生物多樣性保護有機結合起來，使保護管理促進當地社會經濟發展與群眾生活水平的不斷提高。

3.5.2綠色屏障型林業產業區：壤塘縣大部分地區、金川縣部分地區、馬爾康縣部分地區、小金縣部分地區。根據該區植被類型多樣、物種多樣性豐富的特點，積極發展森林藥材業和森林食品業，讓村民脫貧致富，政府及各職能機構要為民服務，積極引導村民、個體經營者和國營或私營企業走產業化發展之路。

3.5.3水源涵養型林業產業區：馬爾康縣大部分地區、紅原縣部分地區、金川縣部分地區、小金縣部分地區、理縣部分地區、黑水縣部分地區、茂縣部分地區、松潘縣部分地區。根據該區森林生態系統的特點，主要發展野生植物培育繁殖業和林下資源精深加工業，推進林區和農村剩余勞動力的轉移，促進產業規模經營，實現小生產與大市場的接軌，解決林業本身產值低、生產周期長的問題。

3.5.4生態基因型林業產業區：若爾蓋縣部分地區、松潘縣部分地區、九寨溝縣全境、茂縣部分地區、理縣部分地區、汶川縣部分地區。樹立“跳出林業辦林業”的經營思想，大力發展森林旅游業和林業服務業，逐步發展手工業和生態文化業，將該區的林業與旅游業協調統一起來，使其持續、穩定、健康發展。

3.5.5森林防護型林業產業區：金川縣部分地區、小金縣部分地區、汶川縣部分地區、理縣部分地區、茂縣部分地區。根據該區的綜合條件，以經濟林業和種苗花卉業為主，大力發展茶葉、蘋果、雪梨、甜櫻桃、核桃、花椒等經濟林木，搞好種苗花卉業基地建設，適度發展庭園經濟、旅游服務、人工商品林采伐木材的精深加工（汶川縣）等產業，提高林業在國民經濟中的地位和作用。

3.5.6紫坪埔水庫多功能建設小區：主要在汶川縣境內，包括漩口鎮、映秀鎮、水磨鎮、白花鄉及其周邊地區。在林業產業和農村經濟發展上，要以生態林業、生態農業和生態旅游為重點，增加科技含量，大力發展特色生態產業，高度重視生態產業鏈的培育；充分利用庫區獨具特色的物種和較高的生產力，處理好工業、農業、城鎮化與濕地的關系，搞好元寶楓、茶樹等資源植物的精深加工，實施名牌戰略，提升經濟競爭力；加強對外開放，用高新技術、高新產品、高新企業來改造和發展傳統產業，促使區域經濟快速發展；努力培育和開發庫塘型濕地的文化價值，發揮其美學、教育和科學等方面的功能，把水面積與水景觀、水生態、水文化緊密相連，適時發展文化產業。

3.5.7干旱河谷綜合治理與適度開發小區：涉及汶川縣、茂縣、理縣、黑水縣、松潘縣、金川縣、小金縣、馬爾康縣、九寨溝縣。充分利用無林木林地、宜林地、退耕還林地、閑置的農牧地等土地資源，選取特色產業項目進行大力發展，特別是特色干果和種苗花卉業，形成生態、安全、優質的林業產業。

4發展林業產業的對策和建議

4.1更新觀念

沒有生態,林業產業將成無源之水,沒有產業,林業缺乏活力和后勁。推進林業發展、建設綠色阿壩必須“生態、產業”兩手抓，“生態、經濟、社會效益”三兼顧，治山治坡又治窩，綠山富民奔小康。目前，天保工程只能維持最低生活，林區待業人員沒有得到妥善安置，林牧矛盾突出，森工不穩定因素還客觀存在；要想解決天然林保護工程、退耕還林工程中存在的問題，以及林區職工和農民貧困問題，最根本方法還是要靠發展，靠發展林業產業、替代產業和后續產業來解決。只有推進林業產業發展，才能不斷提高工程區職工群眾的生活水平，才能擺脫林區“天保獨撐”的經濟格局，促進可持續發展。

4.2加強領導

林業部門作為林業產業發展的主管部門，要將其納入重要議事日程，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，積極爭取項目產業管理的機構編制，落實專職工作人員。各縣林業局和州屬林業局要認真編制切實可行的林業產業發展規劃，明確發展的目標、原則和重點，加強工作部署，精心組織實施，強化督促檢查，研究、分析林業產業發展中出現的新問題，確保認識到位、組織領導到位、規劃部署到位、政策落實到位、資金扶持到位、工作責任到位，推動林業產業快速健康發展。

4.3產業化經營

由于多種原因，阿壩州目前林業產業化建設還存在許多問題，但不能以客觀原因就不去發展林業產業，更不能放棄林業產業，必須要立足阿壩州豐富的森林生態資源，分析、研究和解決問題，本著山上建基地、山下搞加工、山外拓市場的思路，切實將林業產業抓起來。

4.3.1加快基地化建設。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，充分利用商品林資源和荒山荒坡，集中連片，規模經營，重點發展名、特、優、稀、新經濟林生產基地。快速建立云杉種子園、日本落葉松種子園、紫果云杉母樹林、岷江柏采種基地；實施隔年早實核桃良種繁育，推廣栽植青椒，建設優良灌草選育基地和四翅濱藜繁育基地，營造速生豐產林和大徑級用材林實驗示范林，栽植美國野山杏、紅毛五甲樹、漆樹、川貝、青蒿、榆樹和細辛、黨參、厚樸的林藥造林示范基地，建設好林業產業發展的基地。

4.3.2盡快發展林業專合組織。建立各類林業專合組織，幫助其規范運行機制，健全組織形式，豐富合作內容，完善服務職能，構建行業協會+龍頭企業+專合組織+農戶“四位一體”的產業化經營機制，不斷提高林農進入市場的組織化程度。

4.3.3逐步建立加工廠。對蘊藏量大、價值高、綜合利用率在85%以上的林下資源，在分布比較集中的地區建立加工廠，加工成品或半成品，逐步邁出由初級加工向精細加工、由單項加工向系列加工、由內銷加工向出口加工、由分散加工向集團加工的步子。

4.3.4引進龍頭企業。在阿壩州林業產業脆弱、發展經驗不足時，根據有關政策，引進州外一批重點龍頭企業，開發州內豐富的森林資源，打造具有阿壩州特色的拳頭產品和名優品牌。

4.4深化改革深化林業體制改革，進一步增強林業發展的活力，關鍵是適應社會對林業需求的轉變，核心是建立適應市場經濟的林業發展新機制，重點是抓好集體林權制度改革、林業產權制度，森工企業和國營林場苗圃管理體制、林業分類經營管理體制、林業資金投入機制五項改革。全州集體林權制度改革要進行深入地調查研究，在農區縣和牧區縣探索一種或幾種具有特色的改革方案，先試點后推廣、積極穩步推進。首先要完成補換發林權證工作，將國有林與集體林、鄉與鄉的集體林、村與村的集體林的四至界線、面積、蓄積等情況調查清楚，以達到集體林改革中明晰所有權的目標；其次要妥善解決林業“兩制”的遺留問題和二十多年里產生的新問題；最后才能因地制宜地進行放活經營權、落實處置權和確保收益權工作。加快全州森工體制改革，消除體制障礙，建立國有林管理機構，代表國家行使森林資源管理權；明晰森林資源共享產權，建立新的森林資源保護、培育、和利用機制；實行政企分開，將目前由森工企業負責的森林資源管理職能交由國有林管理機構；按照專業化協作原則和建立現代企業制度的方向，進行國有森工企業重組，安置好富余職工。實現各種經濟成分良性組合，逐步建立規范的現代企業制度和市場化的運作機制，促進林業建設快速、協調發展。

4.5分類區劃林業如何在生態與產業中實現和諧發展與可持續發展？《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》對此鮮明指出，要“實行林業分類經營管理體制”，即在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。實施分類經營，是林業發展模式和經營管理體制的根本性變革，是正確處理興林與富民、生態與產業、保護與利用、改革與穩定等林業發展重大關系，實現林業可持續發展的重要基礎。各縣、各州屬林業和國家級自然保護區管理局要正確處理好生態建設與產業發展的關系，科學確定公益林和商品林的比例，既要為建設長江、黃河上游生態屏障筑牢必要的森林資源基礎，又要為林業產業發展和農民生產、生活留足、留夠商品林。國家將來要從嚴管死重點公益林、管好地方公益林，但要充分挖掘其在森林景觀、林副產品等方面的巨大潛力，大力發展生態旅游、林下種養等林業產業，實現森林的多種功能；同時要依法放開放活商品林采伐、運輸等相關政策，切實保障農民和經營單位的自主權和林木處置權，實現自主決策、自主生產、自主經營、自我發展，以商品林的大發展促進林業產業的大發展，進而帶動林業建設的大發展。

4.6人才支持黨政領導干部人才隊伍建設中，林業部門要主動配合當地組織和人事部門的工作，提拔、培養、吸收一批素質高、領導能力強的黨政干部，帶領完成產業化建設任務。隨著林業歷史性的轉變后，林業產業化建設中將涌現許多龍頭企業，急需大量的企業經營管理人才，在應用好現有的企業經營管理人才的基礎上，以“既求所有所在，有求所得所用”的開明人才觀，積極從州外和行業外引進一些優秀的人才，讓他們在林業產業化建設中發揮自己的聰明才智。在專業技術人才隊伍建設中要切實加強林業從業人員的知識更新和再教育工作，整體上提高林業全行業人員的科技素質，不斷改善各類專業人才的工作與生活條件，使林業不但吸引人才、聚留人才，而且造就人才、人才輩出，從而為林業產業發展提供源源不斷的人才支持。

4.7科技攻關推進林業產業發展，必須走科技驅動型的產業發展之路。要緊緊圍繞提高林業生產力開展科技攻關，在提高林木生長率、資源利用率、勞動生產率、林果產品產量和林分質量、產品質量等方面取得新成果。鼓勵和引導各種社會資本投資林業產業技術研發領域，形成以企業為主、政府投入為輔，銀行貸款、風險投資在內的多元化、多層次的林業產業科技投融資體制。探索建立科研院校、科技人員與企業相互滲透、良性互動的林業產業科技開發新機制，加快研發成果的產業化步伐，提高企業的市場競爭力。建立健全適合我州的林木種苗、營造林、野生動植物保護利用、名特優新經濟林品種、名貴花卉、木材類產品等標準體系，啟動無公害林產品認證和森林認證，抓緊開展林業名牌產品、產地標識、綠色產品的認定扶持工作，擴大林業產業的知名度。

4.8用活政策堅持“誰造誰有，誰經營誰受益”的政策，逐步實行森林、林木和林地使用權的合理流轉，并可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為入股合作的條件。放手發展非公有制林業，積極引導私營經濟、個體經濟參與林業產業開發，加快民間資金向民營資本轉變，鼓勵農戶、城鄉居民、科技人員、企事業單位、機關團體的干部職工和私營、外商等非公有制經濟主體，以獨資、合資、合作等多種方式參與林業產業建設，廣泛吸納各種民營資本投入產業開發，培育民營龍頭企業。對非公有制林業在稅費政策、資源利用政策和投融資政策等方面一視同仁。大力推進森林資產向森林資本轉變，科學評估、掛牌轉讓、互利互惠。國有森工企業、苗圃、場（站）、所要積極參與城市經營、盤活存量、盤活資產、增加效益。

4.9優質服務各級人民政府和有關部門應在行政審批、項目安排、資金扶持、信貸投入、能源調度、市場信息和人才管理等方面，給予林業企業和林農更多的支持，提供優質的服務。有條件的縣應積極推進林業保險工作試點，為降低林業產業發展風險探索經驗。切實落實促進林業產業發展的各項政策措施，做到該免的免、該減的減、該降的降、該退的退。堅決取消一切不合理收費，嚴禁搭車收費。積極爭取有關政策、資金、科技、人才等方面的優惠，優化林業產業發展環境。