林業生產經營體制構建范文

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掩州市地處福建省南部沿海，面積12680hm，介于汕頭、廈門兩經濟特區之間，屬南亞熱帶海洋性氣候，地理、自然環境、區位優越，山、海資源豐富，歷史上就是農業較發達的地區。近年來，隨著改革開放的不斷深人，我市的現代化農業建設開始進人嶄新的發展階段。市委、市政府根據我市的實際，提出“海上再造一個津州，山上再造一個漳州”的現代化農業發展戰略，極大地推進了我市現代化農業的建設進程，海峽兩岸農業的開發合作，更是注人新的動力和希望，農村已基本實現小康，綠色的山、海、田已為漳州現代農業的發展描繪了美好的藍圖。林業作為農業的重要組成部分.正成為我市產業結構調整和經濟發展的支柱產業。如何針對現狀.結合實際提出一套適合我市建設現代化林業生產經營體系的模式，加快現代化林業建設發展進程，是擺在我們面前的一大課題，也是省委、省政府對我們的要求，任重而道遠。

1漳州林業生產經營體系建設現狀及存在的問題

建國以來，我市的林業生產經營體系建設有較快的發展，特別是改革開放20年以來，我市的林業生產建設開始步人快車道。199L年落實“三五七”造林綠化工程基本實現宜林荒山的綠化，隨后進行產業結構調整，大力實施省委、省政府提出的關于鞏固綠化成果，發展綠色產業，建設林業強省的決定，市委、市政府提出“林、果、竹一起上，綠化致富一起抓”的口號。幾年來，我市林業圍繞實現可持續發展戰略、加快建立兩大體系，大力實施五大工程，進一步提高造林綠化和林業產業化水平，取得了顯著的成效。

1.1森林資源的現狀及基本結構

根據我市1997年森林資源連續清查資產顯示，我市現有土地總面積12.68萬hsn，其中林地面積8.88萬h時，占土地總面積的7a96，有林地面積7.81萬hm，各類森林總蓄積量128.76萬時，有林地平均蓄積量為16.5sn3"1im-=森林覆蓋率61.696，各林種面積比例如表1所示。

總體上看，我市經濟林、防護林、用材林占的比重較大，林種結構比較合理，用材林、防護林、經濟林比重已由“八五”期末的sa:2o:30調整為。主要原因是由于林業的分類經營，調整部分用材林為防護林，且近幾年由于種果熱潮使以果樹為主的經濟林的造林面積逐年加大，比重攀升較快。

1.2森林資源消長及木材生產現狀

“八五”和“九五”期間，我市嚴格控制森林采伐消耗量，嚴格執行森林采伐限額，m$年資源總蓄積比mss年增加13.76萬耐，森林資源得到進一步的保護，近sa來森林資源消耗及木材生產情況見表2。

1.3營林生產經營現狀

營林是整個林業生產的第一個環節.也是林業發展的基礎，我市的造林形式以集體造林為主。近年來，我市每年均完成和超額完成年度造林計劃任務，并且注重科學造林，在良種繁育、林種、樹種結構調整、撫育管理等方面加大了力度，取得了成效。同時.積極認真做好一些重點工程建設:沿海防護林la年來共完成重點工程造林0.33萬hinz初步形成了海岸林成帶、農田林成網、荒山荒灘林成片的“帶、網、片”結構.生態、社會、經濟效益相統一的多功能、多效益的綜合森林防御體系;封山育林工作在原有的基礎上得到進一步的加強，完成1998一2000年封山育林總體規劃，每年年均完成新封面積a,萬hind.封育成效十分顯著;此外，速生豐產用材林與工業原料林、竹林與名、特、優經濟等重點工程建設也取得長足進展。目前，全市的速生豐產用材林己達到0.13萬恤鏟，竹林和名、特、優經濟林等3萬}z。營林投資機制呈多元化、多形式、多渠道，幾年來，完成世界銀行造林工程0,11萬hrn群眾自發開山種果種竹及外商開發承包山地已占造林總面積的509Yo,初步形成了全社會辦林業的良好氣候。

1.4其他林業生產經營及林業社會總產值狀況

我市林業生產經營在認真抓好營林、森工生產的同時，充分利用獨特的地理環境、區位優勢，積極開展多種經營，廣辟資金渠道，發展林業特色產業。投資近5000萬元，建設多功能、大規模、綜合性的閩南林產品交易市場，進一步建立和完善我市林產品的產、供、銷經營體系;積極做好林區多資源的綜合開發和利用，開發筍制品、竹制品、木制品、果蔬罐頭食品等綜合加工及林區小水電的開發利用等;開展森林旅游和生態旅游，建立自然保護區和保護小區;開展花卉、盆景、綠化苗特色經營。首屆海峽兩岸(福建漳州)花卉博覽會在我市成功舉辦等，極大地推進我市林業生產經營的產業延伸和產業體系的完備。據統計，全市林業社會總產值1998年為24億元，占我市全年農業總產值的13.69.占我市全年國民生產總值的5.596。

1.5主要存在間題

我市林業生產經營體系經過50年的建設，已逐漸趨于合理和完備，但總體素質仍然不高，離林業現代化生產經營體系仍有一段較大距離。首先是森林資源總體素質不高且有下降的趨勢，有林地面積、蓄積量雖有增加，但林分平均單位，積t由1978年的34.2襯下降到98年的2b.7耐.;第二，林種、樹種結構不盡合理，重果輕林、重針輕闊仍比較突出，毀林種果、俊占林地種果時有發生，加上長時間闊葉林的采伐，植被、林木種樣已嚴重衰退.森林的效能降低、水土流失日益嚴重，另外，齡組結構十分不合理.幼、中、近、成過齡林的比例為44:42:11:7,齡組比例嚴重失調，近期可采資源已經很少;第三，林業生產經營總體素質不高，營林工作未能擺脫傳統林業粗放經營的方式，森林的分類經營、集約度難以達到現代林業要求，“重造輕管”現象依然存在;第四，林業生產缺乏規模經營，缺乏效益，科技含量明顯不高，新技術、新成果、新的管理模式的研究、推廣、應用急待普及和加強;第五，全社會對林業的重視仍然不夠.資金投人不足.營林生產資金緊缺，營林質急劇下降;此外.毀林盜伐現象時常發生，森林管護仍豁進一步加強。

建設林業生產經曹體系的基本思路，我市林業的發展具有很大的潛力，現有0.57萬hm的宜林荒山荒地可供開發利用，此外，還可以通過對相當一部分的低產林分進行改造，創辦各種林業生產基地。可以說.我市的林業生物生產量和林業產值的發展潛力是巨大的.應利用獨特的氣候區域條件，建設具有潭州特色的林業產業。首先要貫徹林業分類經營的思路，明確我市現代化林業發展的目標、途徑、重點和生產格局，全面統籌，科學規劃。其建設的基本思路是:圍繞可持續發展的戰略和建設現代化林業生產經營體系總目標，根據漳州市林業發展的需要，建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。進一步鞏固擴大造林綠化成果，保護現有森林資源。加快林種、樹種優化及林業產業結構的調整步伐，大力實施科教興林，實事求是，因地制宜，宜林則林，宜果則果，宜竹則竹，加快山地綜合開發，大力發展高產、優質、高效的經濟林、竹林、花卉盆景、速生豐產用材和特種林。往重改善生態環境和天然林、闊葉林保護，加強以各種類型保護林為主的生態林業體系建設，提高生態工程管理水平;立足當地資源優勢和林業產業化發展需要，積極引進和利用外資，特別是加強海峽兩岸的合作。積極培育和發展以基地促加工、以加工帶基地、以貿易促發展的適度規模和數量的龍頭企業，實行營林、木竹采運、林產加工、多種經營和森林旅游經營一體化。加強和完善基礎設施建設.促進林業社會化服務體系的健康發展，最終實現林業生態、社會、經濟效益的有機統一，建立起綜合性、開放型、多功能、現代化的新型綠色林業經營體系。

3建設現代化林業生產經營體系的目標與任務

到2010年，林業社會總產值由現有的24億元增加到1(1a億元(現有林業產值統計口徑)，年平均遞增12.796,初步形成現代高優林業產業群體，力爭進人全省林業發展前列;森林覆蓋率由現有的61.696提高到6896;活立木總蓄積由現有的128.8萬襯提高到230萬時，林果產量由現有的13,5萬t增加到25萬加強林業生態工程建設，認真做好現有的1.98萬hrn’天然林的規劃、保護工作和1.92萬hrn2生態公益林建設。實施生物多樣性保護工程和江河源頭生態林保護一期工程，新建和完善保護區2處，保護小區333處。做好九龍江流域一、二級支流源頭封山育林、植樹造林0.84萬hrn的規劃設計和實施，繼續沿海防護林體系三、四期工程建設，實施人工造林。.14萬hrn’。

加快一批重點工程項目建設.繼續做好閩南林產品交易市場二期工程，依托海峽兩岸(福建漳州)花卉博覽會，建設花卉盆景綠化苗生產基地。至2010年，將現有速生豐產用材林和短周期工業原料林基地由a.13萬hrn，發展到a,4萬x，改造和新建名特優經濟林基地0.47萬hm，將現有的1.67萬hrn發展到2.13萬h時，竹林基地由a.3’6萬h心發展到0.53萬hm。加大科教興林力度，優化林產品加工和多種經營、第三產業等經濟體系。注重建設質量和效益，逐漸把我市建設成比較完備的林業生態和林業產業生產經營體系.綜合實力位居全省前列的林業強市。

4對策和措施

為確保加快我市現代林業生產經營體系建設，促進林業生態工程和產業工程建設，各級黨政部門都必須切實行動起來，為林業的可持續健康發展采取有效和必要的措施。

4.1加強政府的宏觀指導，研究制定政策和規劃，抓好重點，推動工程的全面實施

林業生態工程和產業工程建設是林業生產經營體系兩個不可分割的重要組成部分，是實現林業現代化的重要而又實際的步驟，各級黨政、部門必須加強對這一系統工程領導，抓好宜傳，提高認識，使干部、群眾的思想觀念得到根本轉變;要研究制定一套推進現代化林業生產經營體系建設的政策;要加強宏觀指導并在充分調查論證的基礎上制定出本地區的林業生態工程和產業工程規劃:要抓好重點，抓好示范并推而廣之:要搞活機制，采取政策傾斜、支持林業生產建設;要健全法制，依法治林，以法興林，使林業的生產經營走上一條可持續發展的路子。

4.2依靠科技，切實加大“科教興林“力度

科學技術是第一生產力，在建設現代化林業生產經營體系中必須采取有力措施提高科技進步因素在工程建設中的作用。要貫徹“科教興林”戰略，組織有關部門和科技人員開展科研攻關協作，建立良種繁育基地，提高良種普及率，引進和推廣國內外新品種、新成果、先進的技術和科學管理方法，結合我市實際積極推廣現有的科技成果的成功經驗，促進科技成果盡快轉化為生產力，同時還要建立和健全科技培訓體系，發揮科技示范作用。

4.3加快林業分類經營實施，促進林業的社會化發展

從林業發達國家的森林經營現狀看.我國的林業生產經營體系必須走向分類經營，要在現有森林資源調查的基礎上，進一步做好林業分類經營的總體規劃以及實施;建立森林分類經營運行機制，加大森林管護力度，促進林業生產經營體系向社會化發展，提高森林總體經營水平。

4.4積極培育和開拓林產品營銷市場體系

在實施林業分類經營的基礎上，要積極推進林業產業化建設進程，注重品種、規模、質量和效益，加快實現林產品的商品化和市場化。依托閩南林產品交易市場，建設林產品市場窗口和中介，積極培育發展市場信息、科技信息產業。

4.5建設多元化的林業投人機制，籌措現代林業建設資金

建立多元化的林業投入機制，強化林業資金的使用管理，提高資金投放是推進現代化林業生產經營體系建設的重要條件。在保證政策性投入穩定增長的同時，積極引進外資、臺資對林業的投人，要鼓勵群眾投工投勞，集資聯辦基地，把各種閑散資金加以聚集利用。