林業(yè)開發(fā)利用的措施分析范文

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作者：覃權(quán)宏秦永佳覃吉宣單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣西柳州分行

廣西扮州地區(qū)有林業(yè)用地2100萬(wàn)畝,占土地總面積的52.3轉(zhuǎn),相當(dāng)于全地區(qū)拱地面積4m,88萬(wàn)畝的4.6倍.隨著“需求一生產(chǎn)一資易.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的誘導(dǎo).

林業(yè)份額上升將成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì).農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,柳州地區(qū)林業(yè)開發(fā)獲得了巨大的發(fā)展,1982年至1985年的五年間,年平均人工造林43.5萬(wàn)畝.但是,由于林業(yè)政策的開放和社會(huì)需求不斷增加,森林資源消耗量仍然大于生長(zhǎng)量,1985年,柳州地區(qū)社會(huì)森林消耗量達(dá)200萬(wàn)立方米以上,比當(dāng)年生長(zhǎng)量高81.8腸.按年凈消耗量90萬(wàn)立方米計(jì)算,2T年后全地區(qū)的森林資源將消耗殆盡。因此,加速發(fā)展柳州地區(qū)林業(yè)需要作出新的選擇.

(一)設(shè)計(jì)選擇投資棋式.以技術(shù)承包為前提,以償還性投資為主要方武,是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容.如何才能夠全方位地聚集林業(yè)投資貨幣資金,我們認(rèn)為可供選擇的改革方案有:

l、農(nóng)業(yè)銀行可以從現(xiàn)有的信貸能量范圍內(nèi),調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),擴(kuò)大對(duì)林業(yè)開發(fā)長(zhǎng)期投資的貸款比重,另外可以考慮開辟高于一般儲(chǔ)蓄存款利息的林業(yè)開發(fā)債券,用于發(fā)展林業(yè)投資,增強(qiáng)貸款能力.為調(diào)動(dòng)銀行內(nèi)部的積極性和加強(qiáng)成本核算,這一部分貸款可以實(shí)行高進(jìn)高出的利率政策。

2、可以考慮在全地區(qū)范圍內(nèi)率先建立林業(yè)開發(fā)基金協(xié)會(huì)。發(fā)展橫向的補(bǔ)償貿(mào)易和實(shí)行財(cái)稅返還,把一部分財(cái)稅收入和工商環(huán)節(jié)的利潤(rùn),返還于造林投資,把林業(yè)、森林工業(yè)、煤炭、建筑、交通、供銷、外貿(mào)、糧食、水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政等部門和企業(yè)納入林業(yè)開發(fā)基金協(xié)會(huì)。其次把每年的扶貧資金納入開發(fā)基金中來(lái)。林業(yè)開發(fā)基金協(xié)會(huì)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理,銀行和審計(jì)部門監(jiān)督使用.林業(yè)開發(fā)基金主要使用于擴(kuò)大林業(yè)開發(fā)貸款貼息能力、有償投資、以及技術(shù)開發(fā)等方面.成立林業(yè)開發(fā)基金協(xié)會(huì)的意義,不僅在于能夠聚集更多的貨幣資金,擴(kuò)大發(fā)展林業(yè)的社會(huì)投資能力,更重要的是通過(guò)林業(yè)開發(fā)基金協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)部門行為,統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)林業(yè),它具有單一的林業(yè)部門以及政府無(wú)法起到的作用。

3、各級(jí)財(cái)政部門擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算對(duì)林業(yè)開發(fā)的投資規(guī)模,特別是林業(yè)縣、鄉(xiāng).如果短期內(nèi)財(cái)政能力有限,可通過(guò)地方政府發(fā)行債券的辦法,擴(kuò)大林業(yè)開發(fā)資金來(lái)源,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該克服和根除實(shí)行財(cái)政包干后,對(duì)森林資源‘超分配’的掠奪性采伐來(lái)增加財(cái)政收入的弊病。

4、成立地方林業(yè)開發(fā)投資銀行。由于目前農(nóng)業(yè)銀行是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的綜合性銀行,任務(wù)繁重,而且以短期信貸資金為主,影響對(duì)林業(yè)開發(fā)的長(zhǎng)期投資.為配套林業(yè)開發(fā)的系列產(chǎn)業(yè)政策,使組織資金到投資的全過(guò)程形成一體化,使林業(yè)開發(fā)納入以金融投資為主體的正常軌道,有必要成立地方林業(yè)開發(fā)投資銀行,它可以通過(guò)地方財(cái)政撥付注冊(cè)鋪底信貸基金,吸收社會(huì)各種閑散資金.或者以林業(yè)部門牽頭建立股份制林業(yè)開發(fā)投資銀行,實(shí)行羞事會(huì)管理,隸屬于人民銀行領(lǐng)導(dǎo).

5、加速資金周轉(zhuǎn),提高投資的經(jīng)濟(jì)效益.一是縮短有償投資回收期限,實(shí)行林業(yè)開發(fā)立體化、系列化、多樣化、集約化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)綜合性歸還款;二是縮小對(duì)個(gè)體林農(nóng)的投資規(guī)模,一般個(gè)體林農(nóng)貸款造林面積應(yīng)限于50畝左右,即貸款為2500元為宜.因?yàn)樵炝忠?guī)模過(guò)大,個(gè)體林農(nóng)的勞力和經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)不起,不利于資金的周轉(zhuǎn),投資效益也不好。

6、為了協(xié)調(diào)部門投資與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為,建議建立三類林產(chǎn)品“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金’,以保險(xiǎn)公司牽頭,把財(cái)政以及與三類林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)有關(guān)的所有部門和企業(yè),納入“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金’的系列管理。根據(jù)不同的收益情況,增收不同比率保險(xiǎn)基金,用于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行政策性經(jīng)營(yíng)給投資者和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的損失。采取這種辦法,不僅可以理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的財(cái)企關(guān)系,更重要的是在強(qiáng)化農(nóng)村供銷系統(tǒng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)功能的間時(shí),還能兼挑起政策性經(jīng)營(yíng)的重?fù)?dān),促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),特別是林業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

(二)建立林產(chǎn)品期貨市場(chǎng).開辦期貨貿(mào)易,是解決林業(yè)開發(fā)周期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)大,資金占用量大,時(shí)間長(zhǎng),以及三類林產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性差的好辦法.通過(guò)逐步實(shí)行林產(chǎn)品,特別是三類林產(chǎn)品的期貨交易,促進(jìn)以銷定產(chǎn),使產(chǎn)銷系列化,減少林產(chǎn)品發(fā)展的盲目性.同時(shí),通過(guò)期貨交易可以開拓金融市場(chǎng),建立宏觀控制調(diào)節(jié)自如的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,緩解林業(yè)開發(fā)投資短缺的矛盾,使各部門在統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立各種林產(chǎn)品原材料生產(chǎn)基地.

(三)調(diào)整木材產(chǎn)品稅費(fèi),縮小當(dāng)?shù)厥召?gòu)與最終售價(jià)之間的差距,減少由此而引起的亂砍濫伐.建議免征城建基金、縣鄉(xiāng)開發(fā)基金,免征特產(chǎn)稅(因?yàn)楫a(chǎn)品稅和特產(chǎn)稅是重復(fù)稅種),免收檢尺費(fèi).林業(yè)開發(fā)及其管理過(guò)程所需要的公檢法活動(dòng)經(jīng)費(fèi),一是由林政費(fèi)列支,二是建議納入地方財(cái)政預(yù)算列支。

(四)加強(qiáng)森林工業(yè)的的科技開發(fā).提高森林資源利用率.所有森林工業(yè)需要的林產(chǎn)品原材料,應(yīng)頭行協(xié)調(diào)管理,加強(qiáng)對(duì)樹木枝丫、梢頭利用技術(shù)的開發(fā)和推廣,減少森林資源消耗.

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)開發(fā)全過(guò)程的系統(tǒng)技術(shù)管理,提高投資效益,減少投斑風(fēng)險(xiǎn)。建議推廣技術(shù)承包.為保證技術(shù)承包的落實(shí),各地的技術(shù)承包費(fèi)必須兌現(xiàn);同時(shí),為充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性,建議各級(jí)財(cái)政在預(yù)算林業(yè)費(fèi)或科技費(fèi)中列支專項(xiàng)林業(yè)開發(fā)科技津貼,建立獨(dú)立的營(yíng)林干部差旅費(fèi)制度,以滿足營(yíng)林技術(shù)干部進(jìn)行技術(shù)承包活動(dòng)的經(jīng)費(fèi).同時(shí)迅速擴(kuò)大林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,解決林業(yè)開發(fā)過(guò)程中技術(shù)承包人力不足的矛盾。短期內(nèi)可通過(guò)面向社會(huì)招聘,進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)后,擴(kuò)充到營(yíng)林部門。