抗戰(zhàn)勝利后的農(nóng)建探討范文

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摘要：

中國抗戰(zhàn)的勝利帶來了“重建國家”的訴愿、共識與使命。國民政府與社會團(tuán)體曾就此進(jìn)行過各種探索。在戰(zhàn)后農(nóng)建探索進(jìn)程中，中國建設(shè)協(xié)會的建設(shè)思想步趨成熟，這種成熟不僅體現(xiàn)在其對農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中之重要地位的深刻認(rèn)知，更在其對農(nóng)建問題之癥結(jié)的反思與洞析中得以彰顯。

關(guān)鍵詞：

抗戰(zhàn)勝利；農(nóng)業(yè)建設(shè)；土地問題；中國建設(shè)協(xié)會

抗戰(zhàn)勝利后，“重建國家”成為時勢之急需，尤其是中國農(nóng)村“田園荒蕪，骨肉流離，千瘡百孔，滿目瘡痍”之景①，更使復(fù)興鄉(xiāng)村、振興農(nóng)業(yè)以蘇解民困成為國民政府及社會各界之共識。在民國建設(shè)肇端之際，時任國民政府建設(shè)委員會委員長的張靜江，聯(lián)合國內(nèi)外各種建設(shè)人才組織成立中國建設(shè)協(xié)會。抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民政府與以中國建設(shè)協(xié)會為中心的社會力量在此期間所進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)探索，不但豐富了時代內(nèi)涵與歷史經(jīng)驗寶庫，而且為往后的農(nóng)建提供了深刻的教訓(xùn)與啟示。對于抗戰(zhàn)勝利后農(nóng)建問題的考察，目前為止學(xué)界相關(guān)論著雖有一些涉獵，但多集中于探討中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的②，對國民政府的農(nóng)建舉措及路向選擇缺乏系統(tǒng)深入的考察③，對悉心研究與努力探索現(xiàn)代農(nóng)建之合理、合情、合勢之向的社會團(tuán)體的專題研究更屬鳳毛麟角，而這些是值得深入發(fā)掘的重要課題。以中國建設(shè)協(xié)會這一常被學(xué)界輕忽的重要社會團(tuán)體為視角切入，窺察抗戰(zhàn)勝利后農(nóng)建探索的演進(jìn)歷程，不唯有助于明晰中國現(xiàn)代農(nóng)建的發(fā)展脈絡(luò)，且可為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供可資借鑒的思想資源與歷史經(jīng)驗。

一、時勢必趨：戰(zhàn)后中國農(nóng)建之急切性

在自古以農(nóng)立國的中國，歷史上農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對于國家財政的支持，農(nóng)民對于抗敵御侮能力的表現(xiàn)，已毋庸贅言。抗戰(zhàn)期間，中國對外換取各種軍需民用物資，對內(nèi)所有戰(zhàn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)、糧食的供應(yīng)、兵源的補(bǔ)充或擴(kuò)充亦無不仰仗于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)對于國家財政、經(jīng)濟(jì)，乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會安寧，更具有不可忽視的支柱功能。經(jīng)濟(jì)乃政治之基礎(chǔ)。戰(zhàn)后初期，“一般的見解，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題即是工業(yè)化的問題，也即是生產(chǎn)的技術(shù)革命問題。”④但中國建設(shè)協(xié)會會員及相關(guān)學(xué)者卻愈來愈深刻地體察到：盡管戰(zhàn)后中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心要求，仍然應(yīng)該是積極策進(jìn)“工業(yè)化”以提高技術(shù)生產(chǎn)力，卻不能因此忽視工業(yè)化之必要基礎(chǔ)———農(nóng)業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)在供給原料、人力、市場這些意義上是發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。⑤作為農(nóng)業(yè)國之中國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即社會經(jīng)濟(jì)，社會經(jīng)濟(jì)亦即國家的命脈，國家如無法振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，工商業(yè)自無昭蘇之望，甚而至于政治、教育、文化等都臨到了最后嚴(yán)重關(guān)頭。很顯然，中國要真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，首先要從農(nóng)村的滋養(yǎng)下手。⑥其次，國防建設(shè)亦離不開農(nóng)村。農(nóng)業(yè)品是國防上“物的資源”，農(nóng)民是國防上“人的資源”，因此必須發(fā)展農(nóng)業(yè)以充實(shí)建設(shè)國防的物力，組織農(nóng)民以加強(qiáng)建設(shè)國防的人力。

⑦再者，戰(zhàn)后中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的民族資本的形成，亦有賴于各種農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的增產(chǎn)以擴(kuò)充輸出。而且，“為了戰(zhàn)后在復(fù)員過程當(dāng)中迅速收到安定民生，恢復(fù)社會秩序的效果，對于作為衣食之源的各種主要農(nóng)作物，亦自非切實(shí)迅速地積極爭取復(fù)興與增產(chǎn)不可。”⑧戰(zhàn)后中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題之日臻嚴(yán)重更足以警明：復(fù)興農(nóng)業(yè)及農(nóng)村以蘇解民困實(shí)為戰(zhàn)后最迫切需要解決的重要課題。歷經(jīng)八年抗戰(zhàn)“慘烈的摧殘，空前的破壞”，農(nóng)村乃至整個中國經(jīng)濟(jì)之復(fù)原已非易事。“在八年長期抗戰(zhàn)中，遭受蹂躪的地區(qū)達(dá)二十二省，土地被破壞及因而荒廢的有五萬萬畝，應(yīng)征的壯丁近千萬人，犧牲的軍民達(dá)千余萬，而各地耕牛農(nóng)具的損失，更不可數(shù)計，再加上戰(zhàn)時物資、食糧的消耗以及貪官污吏的變本加厲的敲詐剝削”，對于脆弱的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已是一個“致命的打擊”。⑨之后內(nèi)戰(zhàn)又起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再遭慘酷破壞，本已遭受著重重束縛、層層壓制的廣大農(nóng)民被逼在死亡線上掙扎，農(nóng)村購買力降至無可再低的程度，“國內(nèi)工商產(chǎn)品銷路呆滯，自為必然的現(xiàn)象”。⑩對于全國經(jīng)濟(jì)均“建筑于農(nóng)村之上，工商百業(yè)悉隨農(nóng)業(yè)為盛衰”的農(nóng)業(yè)國———中國而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)足以動搖整個國家的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖尚未達(dá)到“總崩潰”的深淵，但其急劇崩潰已成為促致民生困苦、社會杌隉、經(jīng)濟(jì)動蕩、人心散漫的主要原因。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得不到好轉(zhuǎn)，“工業(yè)建設(shè)亦如沙漠上的建筑，不可能實(shí)現(xiàn)。”戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)及農(nóng)村衰落問題確已到了不可不急謀根本解決的地步。

二、土地問題：中國農(nóng)業(yè)衰落之根源

自民國成立直至抗戰(zhàn)勝利后的幾十年來，中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家們對于“各種作物新品種的育成，各種病蟲害防治方法的介紹和發(fā)現(xiàn)”，以及“農(nóng)業(yè)機(jī)械化的學(xué)說與知識的宣傳和鼓吹”，無不致極大的努力；“農(nóng)民追求新品種新方法的心”也都很迫切。但中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)依然落后如故，農(nóng)業(yè)機(jī)械始終不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，甚至在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)部與農(nóng)林部合辦的“農(nóng)具制造廠”，也還在“計劃著制造中國中世紀(jì)的老式的農(nóng)具”。輱訛輥可見，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后只是中國農(nóng)業(yè)衰落的“現(xiàn)象”之一，在這一表象背后顯然還有更深層的原因。中國建設(shè)協(xié)會相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，中國的農(nóng)建問題絕不是單純的技術(shù)問題，生產(chǎn)關(guān)系的合理化是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必要前提。就農(nóng)民而言，其追求新品種新方法的心情固然很熱切，但在高額地租與各種有形無形剝削下，連單純再生產(chǎn)都不易維持，他們唯一能控制的只有自己的身體這一樣“活的工具”，“土地的改良和土地及身體以外的生產(chǎn)工具及肥料的運(yùn)用”實(shí)在是“可望而不可即”，“殘酷的土地剝削制度，使他們只能抓住眼前的時刻盡量在土地上多要一點(diǎn)，而少化（花）一點(diǎn)”。

據(jù)表1對稻田生產(chǎn)成本的統(tǒng)計可知，“人工”和“田價利息”為主要成本，其中“田價利息”竟占總成本的一半，對于租田耕種的佃農(nóng)而言，這一部分就代表對地主的供奉。各種生產(chǎn)成本相比較，“地租”是“肥料”的97.4倍，是“灌溉”的54.1倍，是“農(nóng)具”的11.3倍。這也就是說，地主少收1／97的地租，農(nóng)田可以多加一倍的肥料；地主少收1／54的地租，農(nóng)田得灌溉之利可多一倍；地主少收1／11的地租，農(nóng)人的耕種可多得農(nóng)具一倍的幫助。抗戰(zhàn)以前，國聯(lián)派來中國調(diào)查的拉西曼與哈斯一致認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)衰落的原因在于：“土地制度的不合理，苛捐雜稅的繁重，高利貸的剝削，交通工具缺乏和生產(chǎn)力的低落”，其中除最后一項屬于技術(shù)問題外，其他各項皆屬于生產(chǎn)關(guān)系問題。可見，在不合理生產(chǎn)關(guān)系之下，生產(chǎn)力的提高是不可能的。“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不可分，技術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展固然會引起社會生產(chǎn)關(guān)系的變革，而社會生產(chǎn)關(guān)系的桎梏，尤其會有力地阻礙著技術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展。”正如民國農(nóng)學(xué)專家李仁柳在《中國建設(shè)月刊》發(fā)文所言：農(nóng)業(yè)建設(shè)首須“改革技術(shù)以外的妨害著農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)的政治和經(jīng)濟(jì)問題，特別是土地問題”。早在20世紀(jì)初，孫中山及其領(lǐng)導(dǎo)的同盟會就已意識到中國土地問題的嚴(yán)重，主張用平均地權(quán)來加以救治，并將此作為“民生主義”的基本要求與前提條件。孫中山曾在《三民主義之具體辦法》演說詞中講到：“要想革命完全成功，預(yù)先還要解決土地問題。”所以，戰(zhàn)后中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)之先決條件，也應(yīng)該是土地問題的合理解決。“可是向來，特別在抗戰(zhàn)以前的十來年間，人們往往把主張誣為提倡階級斗爭，把倡導(dǎo)耕者有其田誣為過激行為，甚至于連描寫農(nóng)民痛苦，報道農(nóng)村景況，分析土地關(guān)系，主張?zhí)K減農(nóng)民痛苦的言論，都曾經(jīng)有過一段相當(dāng)?shù)拈L時期不能在報刊上發(fā)表出來”，這不能不說是一種莫大遺憾。因此，從1945年起，中國建設(shè)協(xié)會在其會刊《中國建設(shè)月刊》上刊文宣說，期圖借助眾學(xué)者之筆透視農(nóng)業(yè)衰落之現(xiàn)象，洞析其根源。抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民政府“忙于部署內(nèi)戰(zhàn)，無暇顧及建設(shè)”，為應(yīng)付國防與民生需要，以“糧食增產(chǎn)”為中心，將農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)落于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)與推廣方面，分別就戰(zhàn)區(qū)及后方各地之現(xiàn)況，制定了糧食生產(chǎn)復(fù)員計劃。在戰(zhàn)區(qū)，主要是對還鄉(xiāng)農(nóng)民“貸發(fā)生產(chǎn)資金及配放耕牛農(nóng)具種子肥料，使積極恢復(fù)生產(chǎn)”，對無主熟荒進(jìn)行“調(diào)查登記，分配于抗戰(zhàn)軍士及無業(yè)難民，扶助耕作”；在后方各省主要進(jìn)行“擴(kuò)大推廣改良種子，防治病蟲害，改善農(nóng)田水利”等，對化學(xué)肥料與新式農(nóng)具的生產(chǎn)制造與推廣運(yùn)用，以及機(jī)械復(fù)墾的推行等尤為注重。

以戰(zhàn)后“糧荒遍地，餓殍載野”之情形，中國“自然亟需謀增加糧食生產(chǎn)”。據(jù)聯(lián)總農(nóng)業(yè)復(fù)興組宣布，中國1946年收獲預(yù)計，白米產(chǎn)量要比1931~1937年的平均產(chǎn)量減少“五百八十萬公噸”，小麥要少“二十萬公噸”。甚至胡佛也承認(rèn)：“中國的糧荒，在世界各國實(shí)最嚴(yán)重。”論及根源，“很多人都說八年抗戰(zhàn)中所受敵人的劫掠和破壞，是造成今日饑荒的根因。”其他諸如“戰(zhàn)前歷年長期的內(nèi)亂，政治的腐敗，封建勢力的頑存，土地制度的落后，生產(chǎn)技術(shù)的低落，都是中國糧荒的種子”。但在《中國建設(shè)月刊》發(fā)文的眾學(xué)者看來，這些尚不是其全部根源，中國農(nóng)村貧困問題的嚴(yán)重性不僅表現(xiàn)于生產(chǎn)的落后，尤其表現(xiàn)于其不合理的生產(chǎn)關(guān)系。以土地問題為核心的生產(chǎn)關(guān)系才是改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力之根本所在。只有徹底改革不合理的生產(chǎn)關(guān)系，才能真正“蘇解民困”。自抗戰(zhàn)以來，“貧窮與落后”已成為中國農(nóng)民獨(dú)特的“天賦或命運(yùn)”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，當(dāng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不能建立相適應(yīng)的聯(lián)系時，生產(chǎn)關(guān)系就會成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，阻滯生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展，二者的統(tǒng)一即根本破壞。這就說明舊的生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)該崩潰，新的適應(yīng)生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的社會制度或生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)該建立，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在人類社會歷史行程中維持其相適應(yīng)的關(guān)系。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重關(guān)頭，生產(chǎn)力受到全面阻滯或破壞，其弊端似在于“社會制度的本身問題”或“經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合理問題”，而不是生產(chǎn)“停滯”或“衰退”等現(xiàn)象本身。在封建性生產(chǎn)關(guān)系下，耕地往往集中在大地主手中，致使想耕種、肯耕種的人得不到土地，而握有大量土地的地主，又利用貧農(nóng)之沒有土地，對其施行種種苛刻剝削。廣大中小農(nóng)終歲勤勞尚不能維持最低限度的生存，迫不得已，不是冒險入山為匪，便是離開鄉(xiāng)村另謀生計。由此，荒地日增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少自屬必然。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)以前“占全國農(nóng)村人口百分之四的地主，大約擁有全國一半的土地，而占農(nóng)村人口百分之七十的貧農(nóng)雇農(nóng)，則只占有百分之十七的耕地”。戰(zhàn)時土地集中與兼并之風(fēng)更加猖獗，農(nóng)民無地化過程來得更加迅速。據(jù)中國農(nóng)業(yè)研究所調(diào)查，后方15省佃農(nóng)及半佃農(nóng)平均占農(nóng)民總數(shù)，在1936年為55%，至1941年增至67%，至1943年更增至75%，1945年以后“增加得更是厲害”。

在中國，土地所有的“集中”并沒有產(chǎn)生“大規(guī)模的資本主義的經(jīng)營”，而只為經(jīng)營“技術(shù)異常低劣的零細(xì)田場”安排了“最堅實(shí)的基礎(chǔ)”。在地主經(jīng)濟(jì)體制下，土地的轉(zhuǎn)移有著較大的自由，任何人只要有財有勢就可以獲得土地，幾乎沒有任何身份的限制。所以，爭購?fù)恋氐娜酥饕枪倭拧⑸藤Z以至地主自己，其爭購的目的，顯然不是為了從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，而是把土地當(dāng)作“擴(kuò)大剝削的對象”或“待價而沽的賭具”。他們從土地上積累起來的資本，“不是用來再擴(kuò)大其對土地的兼并，便是從事各種商業(yè)投機(jī)活動或經(jīng)營高利貸款”，很少“投放于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程”。而那些租種土地的“痛感土地饑餓的貧農(nóng)大眾”，為了經(jīng)營資金的集中，只能將土地日漸分散下去經(jīng)營。由于其資金有限，地力雖日趨貧瘠，卻無人關(guān)顧，其他種種技術(shù)上的改善，自然更談不到。盡管，許多農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)專科的學(xué)生努力了幾十年，普遍設(shè)立的農(nóng)業(yè)改進(jìn)所、農(nóng)業(yè)推廣所、示范農(nóng)場及原種場圃等已存在幾十年，但這些人與這些機(jī)關(guān)于中國農(nóng)村“始終無干”，“仿佛卡車吉普是有了，但橋梁沒擱，開不過去”。相反，“勞力的浪費(fèi)，收獲的減少，地質(zhì)的枯竭”等必使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在再生產(chǎn)的輪回中，趨于萎縮、艱難以至擱淺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得“通過租佃關(guān)系封建性經(jīng)濟(jì)的及超經(jīng)濟(jì)的剝削掉進(jìn)城市人的袋中，一去不回，留下枯渴的農(nóng)村趨于更枯渴，憔悴的農(nóng)民更憔悴”。由上述情形可知，不合理的生產(chǎn)關(guān)系，即“土地所有權(quán)的高度集中和土地使用權(quán)的極度分散”，所導(dǎo)致的“有地者不耕，耕種者無地”之矛盾現(xiàn)象，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得不到改進(jìn)，而且由于農(nóng)業(yè)無法實(shí)行大規(guī)模集中經(jīng)營，其現(xiàn)代化也就難以實(shí)現(xiàn)。“由于農(nóng)業(yè)停滯在半封建的階段上，農(nóng)村長期凋敝，農(nóng)民普遍赤貧，國家工業(yè)化就缺乏廣大的市場做基礎(chǔ)，工業(yè)化既無市場基礎(chǔ)，當(dāng)然難以順利實(shí)現(xiàn)”。

三、耕者有其田：解決土地問題的根本途徑

中國建設(shè)協(xié)會會員及相關(guān)學(xué)者對戰(zhàn)時及至戰(zhàn)后中國糧食荒歉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇衰落等問題之根源的挖掘，以及對戰(zhàn)后中國農(nóng)建之關(guān)鍵———土地問題的揭示，使得土地問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的核心，逐漸成為社會各界之共識，意識到要根本解決農(nóng)業(yè)衰落問題以蘇解民困，“必須先行解決土地問題，突破現(xiàn)存農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。”抗戰(zhàn)以前，除共產(chǎn)黨在其根據(jù)地實(shí)施耕者有其田的外，一般人甚至是興起于20年代末聲勢浩大的全國性鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者，“對于土地問題和政治問題都是回避而暫時置之度外的”。直到1931年至1935年這段時間，由于西北的連年旱災(zāi)，長江流域的水災(zāi)，以及種種人為的災(zāi)禍掠奪，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急劇崩潰，內(nèi)在的危機(jī)完全外露”，于是，作為中國農(nóng)村中主要生產(chǎn)關(guān)系的土地問題便被提出來。當(dāng)時許多人雖已直面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重局勢，卻還是“怕碰到土地問題的核心———土地分配這個癥結(jié)”。然而，歷史的考驗使人們不能不在事實(shí)面前低首。抗戰(zhàn)結(jié)束后，“土地關(guān)系中的種種不合理情形”較戰(zhàn)前“已更惡化到十百倍”，“現(xiàn)代化工業(yè)化的時代要求，卻比那些時期也更迫切到十百倍”，土地問題的重要性由此逐漸得到大家的公認(rèn)，普遍認(rèn)識到中國土地問題乃是土地所有問題，且無日不在求應(yīng)付之方、解決之道，無奈問題尚在逐漸揭開，未見究竟，其勢只有枝枝節(jié)節(jié)應(yīng)付，不能得其要領(lǐng)。為尋求更為適合的農(nóng)建路向，中國建設(shè)協(xié)會著眼于農(nóng)民的最急切需求，聚合眾專家學(xué)者之智，從戰(zhàn)前主重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)轉(zhuǎn)向從生產(chǎn)關(guān)系方面探求土地問題的根本解決，深入剖析戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)及農(nóng)村急劇衰落甚至走向崩潰的根源，以期把握癥結(jié)解決問題。由此，“向來似乎被列入忌諱的問題”，在《中國建設(shè)月刊》上討論熱烈，方案亦多。到1948年，“”“顯然已非應(yīng)否與能否的問題，為人所矚目的是那一種方案真在執(zhí)行，以及那一種在執(zhí)行的方案，對改革最有效，對農(nóng)民最實(shí)惠”。綜合《中國建設(shè)月刊》所呈現(xiàn)的諸種方案，大致可以歸納出以下幾個要點(diǎn)。首先，改革現(xiàn)存的不合理生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，是使土地所有者與土地使用者的對立分離情形得到統(tǒng)一、根絕農(nóng)村中最主要封建剝削的唯一途徑。中國建設(shè)協(xié)會所刊載的各種關(guān)于土地問題的論說，無論從何方面著手，以何事象作對象，皆以孫中山的“平均地權(quán)”為“最高指導(dǎo)原則”，主張從社會制度層面改革現(xiàn)存的不合理生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到“耕者有其地”的最終目標(biāo)。學(xué)者們認(rèn)為，“耕者有其田”之目的在于“將土地所有權(quán)與土地使用權(quán)，合而為一，均為農(nóng)有之”。

欲達(dá)此目的，即須平均地權(quán)，通過“照價抽收重稅”，“迫地主放棄土地，俾農(nóng)民易于獲得耕地”，并將“政府收買所得之土地，轉(zhuǎn)授與農(nóng)民耕種”，“用政治與法律之規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民，助其有田”，使“耕者”均為“自耕農(nóng)”。唯有如此，“才能鼓起農(nóng)民的耕作熱情，才能實(shí)行農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營和集約經(jīng)營，才能談得到農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)與新式農(nóng)具的普遍應(yīng)用，以達(dá)到農(nóng)業(yè)工業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。”其次，以改善農(nóng)民生活為宗旨，建立代表農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村民主政權(quán)，是的前提。“中國農(nóng)民生活的貧苦程度，是二十世紀(jì)時代人類生活記錄的最黑暗的一頁，其所以如此，完全由于土地關(guān)系與一切封建剝削的結(jié)果。”此結(jié)果反過來又成為戰(zhàn)后中國“社會不安，農(nóng)業(yè)落后，工業(yè)不發(fā)達(dá)”的原因。所以，為了整個社會經(jīng)濟(jì)的前途著想，為了改善農(nóng)民生活，應(yīng)當(dāng)是無條件的。但作為一樁鏟除幾千年來根深蒂固的地主土地所有制、徹底推翻舊有關(guān)系建立新興制度的大改革，當(dāng)然不能交由農(nóng)村中的“土豪劣紳”，只有最迫切需要土地的貧雇農(nóng)，才有徹底實(shí)行的決心和勇氣。故“耕者有其田”須與“耕者治其鄉(xiāng)”相輔而行，以“最具決心也即占農(nóng)村人口最大多數(shù)的農(nóng)民層”為核心，有真能代表農(nóng)民利益的民主政治與其配合，“樹立鄉(xiāng)村中的民主政權(quán)”，才能徹底執(zhí)行“耕者有其田”的，并確保其成果。再者，以滿足農(nóng)民實(shí)際利益為宗旨，引導(dǎo)農(nóng)民自愿實(shí)行合作生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的合理化與現(xiàn)代化。

中國農(nóng)民“散漫而缺乏組織”的生產(chǎn)生活方式，既是社會經(jīng)濟(jì)落后之果，也是社會經(jīng)濟(jì)落后之因。所以，實(shí)行“耕者有其田”的同時，還需要依據(jù)農(nóng)民自愿的原則，引導(dǎo)其自動組織“農(nóng)業(yè)合作社”或“合作農(nóng)場”等“理想的生產(chǎn)組織”，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在合作經(jīng)營形態(tài)下的農(nóng)業(yè)，“特別有可能，也特別可能有更高的速度”向著經(jīng)營合理化的途程邁進(jìn)。合作經(jīng)營不僅可以矯正小農(nóng)經(jīng)營的缺陷，集眾人之力增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的效用或價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的向上發(fā)展；而且可以“潛移默化地促使農(nóng)民放棄過去土地私有的陳腐觀念”，使“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受土地私有制之束縛，暢步地向前邁進(jìn)”。而且，戰(zhàn)前中國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗與教訓(xùn)表明：只有“以農(nóng)民之實(shí)際利益為依準(zhǔn)”，適應(yīng)著當(dāng)前最大多數(shù)貧苦農(nóng)民渴望獲得土地的要求，實(shí)行“耕者有其田”的，靠經(jīng)常保護(hù)農(nóng)民利益的實(shí)際措施來說服農(nóng)民自愿參加到農(nóng)業(yè)合作中，才能使“生產(chǎn)提高，收益增多”，農(nóng)民普遍免于匱乏。總之，在諸學(xué)者看來，以保障農(nóng)民生產(chǎn)所得、改善農(nóng)民生活為前提，徹底實(shí)行“耕者有其田”的，引導(dǎo)農(nóng)民自動實(shí)行合作生產(chǎn)，共謀農(nóng)業(yè)技術(shù)之改進(jìn)，是農(nóng)業(yè)乃至整個中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線的“起腳點(diǎn)”。這個“起腳點(diǎn)”徹底奠立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃可改進(jìn)，新式工業(yè)也才有了市場、原料、勞力、資本等發(fā)展條件。再由此出發(fā)，配合著政治、社會諸方面的建設(shè)，才能邁步向前，“集體地、有計劃地建設(shè)一個富庶康樂的新中國”。

四、未及根本：戰(zhàn)后國民政府的農(nóng)業(yè)政策及其效應(yīng)考察

在戰(zhàn)前及戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)衰落之“嚴(yán)重傾向”下，各縣鄉(xiāng)政府“對于農(nóng)田水利，農(nóng)業(yè)振興，竟遠(yuǎn)乏人肯予切實(shí)注意，著力設(shè)法挽救”。所謂農(nóng)業(yè)建設(shè)者，“只系公文上之建設(shè)”，不僅“毫不與農(nóng)村農(nóng)民息息相關(guān)”，甚至由于基層政治的腐敗，使農(nóng)民“疑懼于一切新的措施”。農(nóng)村中的種種設(shè)施并不是著眼于農(nóng)民的實(shí)際利益，“調(diào)查戶口只是為了計算攤派的便利，或者只是為了濫捕壯丁的準(zhǔn)備……多一件新政，在農(nóng)民的了解中間就是多一種作踐。”直到抗戰(zhàn)結(jié)束初期，因未明農(nóng)建問題之癥結(jié)或無切實(shí)的農(nóng)建舉措，各地農(nóng)業(yè)建設(shè)“成績不裴”之狀并未得到改觀，“不論其建設(shè)部門，如何廣大；建設(shè)計劃，如何龐大；建設(shè)經(jīng)費(fèi)，如何偌大，恐亦系舍本求末之建設(shè)”，“如努力于糧食增產(chǎn)，而糧食未見增加；如提倡冬耕，但冬田多不見有冬作……”戰(zhàn)后，在以中國建設(shè)協(xié)會為主體的社會力量的呼吁下，社會各界日愈深刻地認(rèn)識到：土地問題的解決已刻不容緩。對此，國民政府也深有體認(rèn)，在改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以增糧產(chǎn)之余，制定與實(shí)施過一些有針對性的農(nóng)業(yè)政策。在1943年出版的《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)說》一書中對中國應(yīng)采取的農(nóng)業(yè)政策做過詳細(xì)說明：“我們的農(nóng)業(yè)政策，一面為平均地權(quán)，一面要改良農(nóng)業(yè)的技術(shù)，要逐漸把犁耕變?yōu)闄C(jī)器耕種，現(xiàn)在小的分散的農(nóng)場，將來必須合并為大的集體農(nóng)場來經(jīng)營，才能節(jié)省勞力增加生產(chǎn)。”1945年國民黨六全大會正式通過的政策綱領(lǐng)和決議明確宣布：“要遵照國父遺教實(shí)行耕者有其田和土地國有。”可見國民政府當(dāng)局確已“覺悟到眼前土地問題的嚴(yán)重”，并“把當(dāng)作建設(shè)新中國的中心任務(wù)之一來處理”。然而，國家政策只有配以實(shí)現(xiàn)的具體辦法和步驟，付諸實(shí)施才能體現(xiàn)其價值。戰(zhàn)前，國民政府即已頒訂“二五減租”法令，作為“耕者有其田”的過渡辦法。按照“二五減租”的辦法，是佃戶應(yīng)得土地收獲量的62.5%，地主得37.5%，就是說，地主不勞而獲的封建剝削減少了，農(nóng)民收入增加了，自然即可相對提高其生產(chǎn)積極性。這本來是一個“遷就地主的改良主義”的辦法，但在實(shí)際操作中還是“不能普遍實(shí)行”，雖在浙江等地實(shí)行過，后來也“名存實(shí)亡”了。1945年9月3日，國民政府“為謀農(nóng)民的休養(yǎng)生息”，頒行“二五減租”，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

但“沒有那一個地主理會這一法令，在江南甚至還有以二五減租之名，行‘二五加租’之實(shí)的”。1945年國民黨六全大會通過的“土地政策綱領(lǐng)、農(nóng)民政策綱領(lǐng)以及民生主義部分的政綱政策”中，雖一再宣布迅速實(shí)行“耕者有其田乃至土地國有公有”，但在具體辦法上“連如何立即（抗戰(zhàn)勝利結(jié)束的今天）處置敵寇漢奸國賊們的土地都一字不提”；雖宣布要“保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民生活”，卻“連如何立即實(shí)行減低租稅，蘇減農(nóng)民疾苦，規(guī)定最高租額，處置從事超額剝削違反國族利益的反動地主之土地等等，都不予明確規(guī)定，更不宣布實(shí)施期限”。因此，其依據(jù)“平均地權(quán)”和“耕者有其田”之原則的，也將永遠(yuǎn)成為具文，而絲毫無補(bǔ)于實(shí)際。此外，在租佃關(guān)系方面，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國民政府于1945年9月3日發(fā)令：“陷敵各省區(qū)，豁免去年田賦一年；后方各省，豁免今年度田賦一年”。但這些地區(qū)尤其是前者的田賦，“早經(jīng)敵偽預(yù)征以去，免賦并沒實(shí)惠”。而且不久即“因內(nèi)戰(zhàn)擴(kuò)大，軍需公糧需要迫切，而又重行宣布恢復(fù)”。田賦之外，“戰(zhàn)后對農(nóng)村的剝削，依然還有通貨膨脹、各種攤派以及征夫等項”。在所有這些經(jīng)濟(jì)的或超經(jīng)濟(jì)的重重剝削之下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰落是必然的，農(nóng)民生活的長期貧困化更是一個不可否認(rèn)的事實(shí)。由于國民政府對于農(nóng)建乃至整個抗建并沒有全盤與明確的認(rèn)識，更沒有誠心執(zhí)行的實(shí)踐，亦沒能從根本上解決土地問題，加以內(nèi)戰(zhàn)的繼起破壞，自抗戰(zhàn)結(jié)束至1948年，“中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)，不獨(dú)正在加速行進(jìn)，甚且在若干地區(qū)內(nèi)，業(yè)已成為擴(kuò)大亂源、孤立城市的主要癥結(jié)之所在。”在農(nóng)村向著“總破產(chǎn)的絕境加速邁進(jìn)”之時，農(nóng)民在種種沉重壓迫與破壞之下無法生活，結(jié)果“只有鋌而走險，引起種種社會騷動和不安”，遂致“一切力量無從配置”，所謂的生產(chǎn)建設(shè)也就無從談起。更重要的是，在中國，“農(nóng)村一向是都市行使勒索剝削的對象，同時更是它的一切畸形繁華的最終輸血者”，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰落甚至破產(chǎn)，對于都市的威脅之大不容忽視，戰(zhàn)后中國物價繼續(xù)高漲以及城市工商業(yè)的紛紛破產(chǎn)，即為明證。

五、結(jié)語

抗戰(zhàn)勝利后，應(yīng)國家重建的時代訴求，中國建設(shè)協(xié)會在深入剖析農(nóng)建問題之癥結(jié)的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)民實(shí)際利益提出了一系列建設(shè)主張與方案。其中，既不乏洞見本原之見，也不少可行之策。尤其是諸學(xué)者聚焦探討的土地問題雖已是“老問題”，但確是“可以判斷中國革命是否成功的一個最現(xiàn)實(shí)的問題”。因為革命的終極目的是為了解決大多數(shù)人的生活問題，在中國，所謂大多數(shù)人自然是占全國人口80％以上的農(nóng)民，要改善他們的生活，根本上就是一個土地問題。正如中國建設(shè)協(xié)會所力倡的：只有以蘇解民困，提高農(nóng)民生活水準(zhǔn)為基本出發(fā)點(diǎn)實(shí)行徹底的，才能順利有效地完成新中國所急需的農(nóng)業(yè)建設(shè)，間接推進(jìn)整個中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的偉大建設(shè)。放眼整個中國近代歷史，抗戰(zhàn)結(jié)束后的農(nóng)建探索不僅是自民初興起的中國現(xiàn)代農(nóng)建之關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要組成部分。雖然中國建設(shè)協(xié)會的主張、方案在被政府接納，成為有效的政策和舉措，并在實(shí)踐中加以落實(shí)等方面的功效不彰，但其柄鑿之困，顯然斷非一個社會團(tuán)體所能作為，而其對現(xiàn)代農(nóng)建的積極探索，于后世的認(rèn)知與鑒借，確有不容輕忽的價值與意義。

作者：杜慧 單位：太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院