林業建設項目申報反思范文
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1.1基本建設項目的含義
基本建設是指固定資產的建設，包括建筑、安裝和購置固定資產的活動及與其相關的工作。根據我國現行的法規規定，凡利用國家預算內基建撥款、自籌資金、國內外基建信貸以及其他專項資金進行的，以擴大生產能力或新增工程效益為目的的新建、擴建工程及有關工作，均屬于基本建設。基本建設項目就是指按一個總體設計或初步設計進行建設，由若干個單項工程組成，經濟上實行統一核算，行政上實行統一管理的基本建設單位。如一座獨立的建筑、一個工廠、一座水庫、一條公路等都是一個基本建設項目。建設項目由一個個單項工程組成，單項工程由一個個單位工程組成。
1.2林業地位、作用、發展成就
2003年6月25日中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》“在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。”進入新世紀隨著我國經濟的進一步發展，各種各樣的自然災害接踵而來，嚴重影響了我國的經濟發展和人民的生活。不斷的自然災害讓我們必須重新看待經濟發展與保護環境之間的關系，調整國家的經濟發展戰略，改變以往高能耗、高污染的發展形勢，使之成為綠色可持續發展模式。2007年，黨的十七大報告提出黨和國家建設生態文明的概念。生態文明的概念讓我國更加明確了建設小康社會的總體目標，小康社會的內涵也進一步得到了升華，生態文明將經濟發展和環境保護進行了科學的統一，形成了社會發展的總目標。國家林業局按照發展生態良好國家新目標，著眼全局謀劃林業未來，從全局統籌規劃了全國的林業發展。提出了“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”現代林業建設總體思路。同時，強化了“三個系統一個多樣性”的林業生態建設新方略，即建設好森林生態系統，保護好濕地生態系統，治理好荒漠生態系統，維護好生物多樣性。“十一五”期間，我國林業在這5年之內取得了巨大的進步，在國際上也產生了巨大的影響。我國提出到2020年新增4000萬hm2森林面積和13億m3森林蓄積量的發展目標。聯合國糧農組織對全球森林資源的最新評估稱，在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下，我國年均增加森林面積6000多萬畝，為扭轉全球森林資源持續減少的局勢做出了重大貢獻。美國前副總統戈爾稱贊中國“：近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻。”森林面積和蓄積量連續雙增長，使中國成為人工林吸收二氧化碳最多的國家。目前，我國森林植被總碳儲量達78.11億t，森林生態系統僅固碳釋氧、涵養水源、保育土壤、凈化大氣環境、積累營養物質及生物多樣性保護6項生態服務功能年價值達10.01萬億元。
2國家對林業重點扶持方向、出臺的優惠政策
2.1重點扶持方向
可持續發展是21世紀我國林業建設發展的重要目標，也是當今世界林業建設發展的重要趨勢。他的目的是要“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會”。按照《關于加快林業發展的決定》的要求，進一步明確林業發展思路，適應我國市場經濟發展的實際，加快生態建設，實現林業跨越式發展。所以，我國林業的中央投資林業項目主要集中分為四類：第一類是常規性的年度中央預算內基本建設投資項目，包括營造林和固定資產投資項目；第二類是本次中央拉動內需新增投資的林業項目，主要是新增國債和預算內新增基本建設投資林業項目；第三類是納入中央財政預算專項的災后林業生態恢復重建規劃項目；第四類是中央投資鞏固退耕還林成果規劃項目。從這些項目中我們可以看到黨和國家對于林業的可持續發展的重視程度。
2.2出臺的優惠政策
中共中央國務院關于加快林業發展的決定加大了對林業基礎建設的投入。要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。對關系國計民生的重點生態工程建設，國家財政要重點保證；地方規劃的區域性生態工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規劃的配套生態工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，并逐步增加資金規模。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，也要適當增加對林業建設的投入。在《福建省林業廳關于做好林業基本建設投資項目儲備和申報工作的通知》中就對國家具體的項目補助標準規定進行了參照。例如中幼林撫育、珍稀樹種基地、大徑級材培育，每個項目國家補助30~100萬元；珍稀樹種基地、生態教育示范基地、中試及星火項目，每個項目國家補助100萬元左右，配套資金按1∶1或1∶0.5測算。單位面積補助標準：中幼林撫育項目按國家補助70元/畝測算；珍稀樹種基地、大徑級材培育和中試及星火項目新造林按國家補助300元/畝測算，改造按國家補助150元/畝測算。中共中央國務院關于加快林業發展的決定加大了對林業基礎建設的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，并視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款，鼓勵林業企業上市融資”。國家在2010年通過了《關于組織申報林業行業基礎建設貸款中央財政貼息資金的通知》，對具體的金融支持提出了明確的標準，原則上按項目建設期限貼息，除特大型項目外，其他項目一律不超過5年。根據基礎設施項目的特點，對項目建設期少于3年（含3年）的，按項目建設期進行貼息；對項目建設期大于3年的，除特大型項目外，均按不超過5年進行貼息；屬于購置的（林權流轉），按2年進行貼息。貼息標準：財政對基本建設項目的貼息率不得超過當期的銀行貸款利率。財政貼息的貼補率由財政部根據年度貼息資金預算控制指標、項目當期的銀行貸款利率和項目對貼息資金需求一年一定（國務院特定的項目除外），原則上不高于3%。貼息資金計算：貼息資金根據項目單位符合貼息條件的銀行貸款余額、當年貼補率和當年實際支付的利息數計算確定。中共中央國務院關于加快林業發展的決定減輕了對林業基礎建設的賦稅，減輕了林業稅費負擔。國家已經出臺了各項林業稅收優惠政策，并予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業特產稅，取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。
3如何申報林業基本建設項目
3.1申報要符合國家扶持方向申報國家投資的林業基本建設項目，需要緊跟當前我國對林業基礎設施建設投資的重點地區。國家林業局發展規劃與資金管理司《關于編制2010年林業基本建設投資計劃建議方案的通知》對我國林業建設的重點扶持方向進行了明確的規定。
3.1.1生態體系建設
3.1.1.1林業重點生態工程1）退耕還林工程，安排荒山荒地人工造林和封山育林。2）天然林資源保護工程，按規劃安排公益林建設項目。3）“三北”、沿海等重點防護林工程，要明確造林方式，分喬木、灌木上報重點防護林工程建設任務和投資，國家確定的重點區域治理項目要在投資建議計劃中單列，堅持集中60%以上的資金用于重點區域治理項目，重點治理區域要進一步收縮戰線，優化建設布局。“三北”工程要進一步突出科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、嫩江沙地、河西走廊沙地、新疆綠洲外圍荒漠治理和黃土高原重點區域水土流失治理，加大陜北、寧夏、晉西北、內蒙古西部適生區域樟子松建設力度，加快科爾沁沙地、松嫩平原和遼河平原西側、毛烏素沙地等區域防護林帶建設力度。沿海防護林工程要以提高抵御臺風及風暴潮侵襲能力為重點，重點安排災害頻發區段、薄弱環節的基干林帶建設。長江流域防護林工程要重點安排“兩湖兩庫”和南水北調沿線水源涵養林、水土保持林建設。珠江防護林工程要重點安排南北盤江、左右江水源涵養林、水土保持林建設。太行山綠化工程要重點安排太行山北段和海河流域防護林帶建設。4）京津風沙源治理工程、石漠化治理試點項目建議計劃按照國家有關部門的要求報送。
3.1.1.2其他營造林項目①林業血防工程，按規劃營造抑螺防病林。②油茶示范林項目，按規劃建設油茶示范林，重點安排油茶發展核心區。③生態教育文化示范基地項目，重點安排國家級森林公園生態文化林改造。④防沙治沙綜合示范區項目，重點安排國家級防沙治沙綜合示范區防風固沙林營造。⑤中幼林撫育試點項目，重點安排國有林區、國有林場中幼林撫育。⑥珍稀樹種基地建設項目，按珍稀樹種名錄，重點安排國有林場珍稀樹種示范林建設。⑦大徑級材培育基地項目，重點安排國有林場大徑級材示范林建設。⑧平原綠化項目，按規劃安排重點平原地區村屯綠化和農田防護林建設。⑨國道綠化項目，安排國道重點段人工造林。
3.1.2林區民生工程1）重點國有林區棚戶區改造項目和國有林場危舊房改造項目，按照規劃和實施方案，統籌考慮地方配套資金、企業承受能力等因素，實事求是提出年度建設方案，對地方、企業、個人資金籌措要專項說明。2）東北內蒙古和西南、西北國有林區社會性設施建設項目、林業局局場址供排水、中心林場供水、中小學危房改造、醫院、管理局以上行政事業單位基礎設施設備建設項目，按基本建設項目管理，要結合林場生產力布局調整統籌考慮林場供排水項目投資安排，避免對擬整合撤并的林場安排投資。
3.1.3森林資源保護項目1）野生動植物保護及自然保護區工程，按規劃安排國家級自然保護區、濕地恢復保護基礎設施設備和按保護名錄安排極小種群野生動植物拯救設施設備建設。2）森林防火項目，突出安排東北內蒙古、西南西北重點國有林區，重點扶持跨地區、跨流域的重點火險區綜合治理、森林防火通信、國家森林防火物資儲備庫等項目建設。3）林業有害生物防治項目，主要用于天牛、松材線蟲、松毛蟲、美國白蛾、楊樹食葉害蟲、森林鼠害、松蠹蟲、松象蟲和松蚧蟲等9類蟲種為主的省級林業有害生物防控體系基礎設施建設，統籌考慮災害發生嚴重的重點區域以及天敵繁育場、生物制劑廠。4）森林公安項目，按規劃安排中西部地區森林公安派出所房屋建設；按標準安排警棍、個人防護設備等森林公安單警裝備。5）木材檢查站項目，安排一級木材檢查站檢查專用設備購置。
3.1.4科技項目1）重點實驗室項目，安排以重點學科為依托、大型儀器設備為核心，在國內外具有重要影響的重點實驗室建設。2）科技推廣站項目，按照輕重緩急，分級分批建設的原則，安排重點市縣林業推廣站設備購置。3）生態定位站項目，安排重點林區或典型生態區以及特殊地域規劃站區（亞區）生態系統定位站建設。4）中試星火等科技項目，選擇推廣應用前景好、技術轉化成效明顯、輻射帶動作用強的新技術進行中間試驗，提高林業生產的科技含量。
3.1.5其他項目1）林木種苗項目：重點安排跨區域的大型種質資源保存庫、核桃采穗圃、種子園以及油茶續建項目。2）林業工作站項目：重點安排生態區位重要、鄉鎮林業工作站機構和隊伍穩定、編制到位的林業工作站設備購置。3）森林資源連續清查設備購置項目：安排承擔國家森林資源連續清查主要工作任務的林業調查規劃單位的技術裝備和儀器設備購置項目。4）局直屬事業單位項目：繼續安排林業科技教育、森林保護、調查規劃設計基礎設施建設項目，加大水、電、暖、氣等設施建設（改建）力度，重點安排高精尖設備設施建設項目，繼續加大京外直屬事業單位生產生活設施項目。從上面通知上看國家投資的林業基本建設投資項目包含了林業基礎建設的方方面面，緊緊圍繞著建設可持續發展的林業這一核心進行的重點扶持。所以林業建設單位在申請項目時要緊跟國家的重點扶持方向才能做到有的放矢，發揮單位在某一領域的特點和技術水平。
3.2要結合本單位的實際，根據需要進行申報申報國家投資的林業基本建設項目主要分四個階段第一階段：項目建議書的編制。1）《項目建議書》；2）省、國家要求提供的其它材料。第二階段：項目可行性研究報告的編報。1）相應資質單位編制的項目《可行性研究報告》；2）城市規劃部門核發的規劃選址文件；3）國土部門核發的建設用地來源文件；4）環保部門關于項目環評的審查意見；5）省、國家要求提供的其它相關資料。第三階段：項目初步設計的編報。1）資質單位編制的項目初步設計和相關文件、圖紙及批準文件；2）省和國家要求提供的其它相關材料。第四階段：施工圖設計的編制。在這些材料中最重要的是可行性研究報告書。以公益性林業科學研究為主的事業單位，在申報林業基本建設項目時，可根據國家發改委和國家林業局重點支持和扶持的公益類項目靠，有利于項目的爭取和實施。申報項目時不但要選準項目，而且必須把項目的必要性說清楚，把項目的可行性講充分，把相關資料和數據搞翔實，科學地進行投資估算和效益分析，明確建設內容和措施，并抓緊委托具有工程咨詢資質的設計單位編制項目可行性研究報告，組織專家論證，及時提交出有一定深度和符合規范的項目申報文本。同時，林業建設單位在申報國家投資林業基本建設項目的可行性研究報告中，也要突出本單位在這方面建設工作中的突出特點，包括建設單位以前的建設經驗、技術優勢、人員優勢等方面。還有林業建設單位在申報時，也要充分考慮到本單位的實際能力，不能申報完全超出本單位能力范圍的建設項目，這樣會給國家資源造成浪費。
