林業經濟地位與優化之策范文
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林業發展屬于一個國家經濟基礎的一部分，在這個經濟基礎之上的部門行政機構的性質、職能、地位和權力無疑要適應這個經濟基礎。當林業還只是一種采掘業的時候，在計劃經濟體制下也許需要一個森林工業部，在市場經濟體制下或許需要一個林務處加上一個行業協會組織。當林業成為國家經濟和社會發展的制約因素的時候僅僅設置一位林務官肯定就會影響林業的發展，因為這時的林業施政需要有很強的地位和權力才能貫徹國家意志。
1我國林業經濟學的發展
19世紀以前，森林資源作為一般的生產、生活資料，具有效用性，但相對當時的資源量，稀缺性不明顯，沒有產生獨立的林業經濟學科。工業革命后，森林資源成為了重要的生產要素，相對社會需求，稀缺性明顯化。產生了以木材永續利用為核心的林業經濟學，主要任務是探尋最優的經營方式，實現木材的最大持久收獲。
進入20世紀后，人們在以木材生產為核心的同時，開始對森林的社會、生態效益給予更多的關注，運用新古典主義的理論研究林業經濟活動，研究外部社會經濟因素對林業經濟活動的影響；研究森林資源、林業生產活動的特殊經濟屬性，如何在市場經濟條件下，針對林業生產活動和森林資源（如林業生產要素、林業經濟活動特殊會計核算、融資、保險）的特殊經濟屬性，實現林業經濟活動各個階段（營林、采伐、集材、加工造材、林產品貿易）收益的最大化，同時考慮其社會、生態效益，最終實現綜合收益的最大化（森林資源的價值構成、林業保護項目的投入產出研究等）。美國林業經濟學研究是代表。歐洲經濟發達國家的林業經濟學研究也是沿襲的這條發展道路。但二戰后，隨著德國經濟的復蘇和快速發展，再加上德國一直有重視林業的歷史傳統和對林業生態、社會需求的增長，德國開始研究國家預算制林業經營管理問題。
20世紀中期以后，隨著中央計劃經濟體制在蘇聯、中國和東歐一些國家的建立，依據社會主義政治經濟學理論和現代林業科學理論，服務國家林業部門行政和計劃管理的需要，形成了另一種林業經濟學體系，主要研究林業所有制、林業經濟結構和以計劃為主國家管理林業的理論和方法。
總之，林業經濟學研究是為森林資源（森林生態系統中一切生物資源及其所在的非生物環境，尤其是林地）充分利用的目標服務。更深層次應該是對土地資源的充分利用，首先應該評價現有土地資源在林業和其它用途之間綜合比較效益，以確定土地的用途，如退耕還林；第二，對林地應如何經營管理才能實現現有森林資源的充分利用，如在保護與利用之間的平衡，社會資源在林業產品（物質和功能型服務產品）生產過程中的合理配置，滿足社會短期和長期對各類林業產品的需求。
2林業與國民經濟建設、生態環境建設和社會進步
2.1林業與國民經濟建設
林業是國民經濟的重要組成部分，服務于國民經濟建設的需要，為國民經濟發展提供資源產品；國民經濟發展對林業的行業（部門）屬性、特征有決定性影響，并可以為林業的發展提供有效的環境和資金支持。比如20世紀50年代到70年代末期，我國林業為國民經濟的恢復、建設和社會發展做出了重大貢獻，為國家提供了大量的木材和其它林產品，木材曾與鋼材、水泥合稱三大材。這一階段的木材生產滿足了國家工業、建筑、軍事用材的需要，為打破國際經濟封鎖、恢復和發展經濟發揮了重要作用，對新中國政權的建立與穩固起到不可磨滅的作用，國內解放戰爭的勝利，東北工業的恢復和建設，都離不開木材。
2.2林業與生態環境建設
森林是陸地生態系統的主體，林業是生態建設的主體。但改善生態環境不是森林生態系統能夠獨立完成的，需要多個社會生態經濟子系統共同協調，如濕地、海洋、草原、甚至荒漠，同時也要協調農業、工業、城市經濟系統。林業目前背負的生態道義過于沉重，似乎生態環境惡化就是林業工作不力造成的，改善生態環境就是林業部門的責任，對其他部門和相應生態經濟系統的要求很少，事實上林業很多時候也是其他部門造成的生態破壞、環境污染的受害者。不是說，其他部門和經濟系統隨意破壞生態，污染環境，只要加強林業建設就可以平衡和改善生態環境。這種認識對我國當前林業產業的健康快速發展造成消極影響，進而影響了森林資源的充分合理利用。森林資源的保護利用原則應是在特定社會經濟發展和需求水平下，實現其生態、社會和經濟綜合效益的最大化。在目前，我國區域經濟發展不平衡，山區經濟對林業仍有較高的依賴性，而國家整體經濟水平仍不高的情況，林業產業發展仍有其客觀要求，應力求森林資源保護與利用的協調平衡，走向任何一個極端都會損害林業的長期健康發展。
2.3林業與社會進步
林業通過提供木材等物質產品為社會進步做出了巨大貢獻，推動了社會物質文明的進步；當前更作為生態建設的主體為構建人與自然和諧的可持續發展社會發揮基礎作用，現代化社會進步的標志不僅要求生活富裕，還要求較高的生存環境質量，林業通過綠化美化居住環境，提供旅游休閑場所滿足了社會進步的上述要求，成為實現全面社會進步的重要手段，也是社會進步的必然要求和重要標志。
3發展林業經濟應采取的對策
3.1全面實施“綠色革命”工程，大力培育和發展后備森林資源
事實證明，違背自然規律來獲取經濟利益是要付出高昂的生態成本，局部暫時的經濟增長，可能帶來整體生態環境的惡化，反過來又會制約經濟的發展。建國以來，由于多年過量采伐，全國林業生產能力和生態功能大幅度下降，林業資源嚴重減少，為此，要繼續實施天然林保護工程，使森林資源得到保護，才能實現林業經濟可持續發展。
要嚴格控制天然林采伐，調減木材產量，與此同時，還要加大造林力度，全面實施天然林保護工程，首先要嚴格控制天然林采伐，甚至封山育林，只有封山育林，才能從根本上保護好天然林，否則，實施天然林保護工程就無從談起。
3.2實施“優化升級工程”，推進林業產業結構升級
首先，根據生態建設和市場要求，實行林業產業戰略改組，優化林業產業結構。我國林業企業普遍存在著規模小、技術相對落后等不足，推進林業經濟發展，必須實行戰略改組，擴大產業規模，以科技進步為動力，加大技術改進力度，實現企業提檔升級和產品更新換代，大力發展木材精深加工，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。另外還要強化布局調整，合理配置資源，逐步淘汰落后產品和不符合產業政策要求的產品，大力開發新產品、特色產品，推進林業經濟快速發展。
其次，要大力發展林業特色經濟，培育新的林業經濟增長點，一是要大力發展森林生態旅游業：隨著經濟社會的發展，森林、河流、冰雪等林業特色資源正在成為人們的旅游熱點，漂流、滑雪、暢游天然氧吧等正在成為最具特色、最具活力的旅游項目，旅游業已成為林區經濟發展中最具活力的新興產業。為此，應大力發展森林生態旅游業。二是充分利用林業山特產品資源，大力發展綠色食品加工業。綠色食品是按照特定的生產方式生產，純天然、無污染的優質、營養類食品。綠色食品是食品中的精品，食用綠色食品是人們對自身健康的追求。隨著社會的發展和人們生活水平的提高，人們追求綠色食品以保證身體健康的愿望日趨強烈，綠色食品加工業的潛在市場無比寬闊，與木材加工業相比，綠色食品加工業具有產業鏈長、領域寬、發展前景廣闊的特點，再加上林業資源危困，因而發展林業替代產業已成為振興林區經濟、加快林業經濟結構調整的當務之急；同時還要樹立品牌效應，創立名牌產品，把企業做大、做強。三是要充分利用林區中草藥資源，大力發展醫藥制造業。林區具有豐富的中草藥資源，中草藥是我國醫藥出口的拳頭產品。
3.3加強依法治林，實行科技興林
首先，要重視林業基礎研究，應用研究和高新技術開發，提高林業科技創新能力。重點研發林木良種選育，條件寒冷地區造林、重大森林病蟲害防治及林產品加工轉化等關鍵性技術。建立并抓好林業重點實驗室，使林業重點工程建設與林業技術的應用緊密結合，促進林業經濟快速發展。
其次，是深化林業科技體制改革，發揮市場機制對林業科技進步的促進作用。在林業科學基礎研究、應用研究中，要積極推進企業、院校和科研單位聯合。要選準目標集中攻關，改變傳統的“條塊割裂”，項目重復等不足，要建立起適應林業市場經濟發展需要的、靈活的林業科技管理體制。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。充分調動科技人員的積極性，大力培養林業專業技術人才，建立林業科技示范點，不斷完善林業科技開發體系。
再次，是加大對林業建設的投資。緊跟世界林業高科技步伐，實行科技興林，加快發展林業經濟，必須加大對林業的投資力度，否則林業科技研究和林業建設就無法保障，林業經濟快速發展就無從談起。所以依靠科技興林，必須加大對林業的投資，同時還要加快對外開放，引進國外先進的林業科學技術和資金，加快提高我國林業科學技術水平，彌補資金不足，全面推進我國林業經濟快速發展。
3.4加強組織領導，創造促進林業經濟加快發展的良好環境各級政府要高度重視林業經濟發展工作，切實加強領導，將林業經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要從經濟社會發展的大局出發，把林業經濟發展作為推動縣域經濟發展的重要途徑和振興老工業基地、實現可持續發展的重要任務，下大力氣抓好、抓實。要積極研究新情況，有針對性地采取措施，解決林業經濟發展遇到的新問題。各有關部門要認真履行職責，積極支持配合，共同推進全省林業經濟快速發展。
各級林業行政部門要按照省政府的部署和要求，切實轉變職能，積極支持林業產業發展，特別是積極為林產品加工企業當好聯絡員、服務員。要簡政放權，增加林業企業經營自主權，為企業發展創造寬松環境。要簡化各項審批程序，提高辦事效率，主動為企業做好相關服務。要加強林業經濟信息服務，通過組織招商會、推介會等形式和利用網絡等先進技術，搞好林業經濟信息的服務。要繼續開展送科技下鄉、下廠（場）活動，主動為林業企業和林農搞好技術咨詢、技術培訓等科技服務，不斷提高林業經濟發展的科技支撐力和林產品自主創新品牌的科技含量。省林業主管部門要為全省林業產業發展做好規劃、協調和服務工作，積極為林業企業、單位和個人提供政策、信息、技術、行政審批等各項服務，促進林業產業快速發展，確保林業經濟倍增計劃的實現。
