環境污染犯罪案件的問題與策略范文

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摘要：

隨著城鎮化建設迅速發展，環境問題不容小覷。自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施以來，環境污染類刑事案件日趨規范化、程序化，此類案件在數量上也呈上升趨勢。此類案件不僅關乎國計民生，也涉及到刑事司法與環境保護等部門在工作機制上的相互銜接以及配合，應引起高度重視。本文以筆者所在區檢察院近年來受理的環境污染類案件為切入點，深度剖析當前打擊污染環境犯罪存在的問題與困難，并提出合理化建議，以期達到嚴懲環境污染違法犯罪行為，切實維護人民群眾環境合法權益的目的。

關鍵詞：

環境污染；犯罪；案件

一、從受理案件中反映出的環境污染類案件特點

以筆者所在的檢察院為例，近三年共受理環境污染犯罪案件10件12人，占總體案件的5%。此類案件總體呈現以下幾個特點：

（一）涉案主體個人企業居多，且未取得相關許可證明

近幾年來，隨著經濟發展迅速，多種經營發展方式齊頭并進，個體經濟迅速崛起。在個體經濟中，不乏小作坊或村鎮中個人承包企業。這些企業多數是個人或合伙經營，經營內容以金屬加工、制造業為主，往往租借村委會廠房，經營成本較小，且具有高額利潤，具有國家規定的資質證明的企業較少。在本區檢察院受理的此類案件中，取得許可證明的單位及個人僅占5%，導致當地環境存在大量安全隱患。

（二）涉案企業經營手段較為粗放、隱蔽

這些企業因成本及經營范圍較小，且經營者文化水平不高，法律知識較為淡薄，違規排放、違規作業時有發生，廢器物排污處理設施較為簡陋，作案手段一般是通過私設暗管或者利用滲井、滲坑等載體排放。經過檢查，有的企業甚至沒有排污處理設備，將污水、重金屬或有機污染物直接排于河流、土壤之中，致使其中有毒、有害物質流放，給環境造成極大危害。

（三）危害后果較大

縱觀此類案件，違規排放到大氣環境中的有害物質嚴重超出國家規定標準，有的甚至超出數以千倍，屬于嚴重污染環境，對當地人民群眾的正常生活造成極大危害。以筆者所在檢察院曾受理的一起犯罪嫌疑人張某某涉嫌環境污染罪一案為例，犯罪嫌疑人張某某在天津市西青區王穩莊鎮東蘭坨村經營管理一家五金制品有限公司。2013年8月28日凌晨零時許，環保局工作人員對該五金制品有限公司進行檢查時，發現該企業正在采用酸洗、電鍍、鈍化等工藝生產金屬釘，在生產過程中產生含金屬鋅、鉻的廢酸水，該廠污水處理設施未運行，含金屬鋅、鉻的廢酸水以暗管的形式直排到外環境。經檢測，該企業排放廢水中含有廢酸液，重金屬鋅超標139倍、六價鉻超標高達1519倍，給當地的生活環境造成嚴重損壞，危害后果極大。

二、辦理環境污染犯罪案件出現的問題

（一）獲取線索困難

一方面，此類違法犯罪活動隱蔽性較強。環境污染犯罪案件多發生在工廠排污區、垃圾填滿區等地，地點較為偏僻，隱蔽性強，不易被發現。這就為偵查機關發現此類案件增加了難度，多數案件都是最終產生了極其嚴重的危害后果才被發現。另一方面，公眾舉報環境污染犯罪案件的積極性不高。環境污染犯罪案件侵犯的客體是公眾共同生存的環境，屬于公權益的范疇，與有具體的被害人等一般刑事犯罪案件有所區別，這也造成了公眾對此類案件的“事不關己、漠不關心”的心態。實踐中，司法機關獲取線索往往通過媒體傳播，但是經過媒體報道傳播的案件畢竟是少數，因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問題。

（二）調查取證困難

隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，環境污染罪入罪“門檻”降低，行政執法與刑事司法的銜接問題更加凸顯。在環境污染執法實務中，往往是由環保部門最先介入，發現涉嫌犯罪后再移交公安機關，導致辦案周期長，往往延誤了刑事偵查、調查取證的最佳時機。另外，刑事證據的要求高于行政證據，行政部門收集的證據往往達不到刑事證據標準的要求，證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解等必須由司法機關重新收集、制作，但最初查處環境污染類案件時往往查貨普通工人，環保部門對其制作詢問筆錄之后即讓其來，待案件移交司法機關審查起訴中，這些原始證人證言很難再次找到，無法核實查清，導致證據的證明力下降。

（三）關鍵證據使用困難

依據司法解釋的規定，縣級以上環境保護部門及其所屬監測機構出具的監測數據，經省級以上環境保護部門認可的，可以作為證據使用。這也是刑事司法部門與環保部門在處理環境污染問題上密切配合的表現。但是，在具體案件的證據使用方面，仍存在一定問題。主要有以下幾方面：

1．多數案件的監測數據可以作為證據使用：實踐中，區縣環保部門出具的監測數據因為距離案發時間最近，其監測的數據最具真實性與可信性，所以數據作為原始證據，經市級環保部門認可，可以作為環境污染案件的鑒定意見使用，多數案件也是采信此份證據，根據監測出來的超標范圍及類型進行定罪處罰。

2．部分案件的監測數據存在瑕疵：有些環境污染案件，環保部門出具的監測出具其真實性毋庸置疑，但是作為證據使用，存在一定瑕疵。主要體現在監測數據的采集與認可過程中存在采樣缺乏規范性、監測人員技術水平落后以及采樣標準不統一等問題。

3．重新取證較為困難：在監測數據作為證據使用存在瑕疵的情況下，重新取證較為困難。一是因為受外界環境影響，重新監測出的數據可能與案發當時數據存在較大出入；二是如果環保部門在執法過程中發現有違規排放等違法行為，可以采取限期整改等行政強制措施，從而導致證據滅失，加大了二次偵查的難度。

三、辦理環境污染犯罪案件的對策和建議

（一）加大打擊環境污染犯罪的力度

對于環境污染現象，應加大打擊犯罪力度。尤其是對作案手段較為隱蔽的作坊及小企業，一旦涉及犯罪，絕不姑息。加強對涉污企業的檢查、監管，及時發現和整改一批不符合規定和不達標企業，對存在重大隱患和排污嚴重的企業進行停業整改，從根本上解決問題。司法部門應與環保部門密切配合，加大執法力度，并加強業務學習，提高對此類案件的偵查及取證能力，堅決打擊此類犯罪，保障人民群眾的生命財產安全。

（二）嚴格市場準入機制，明確監管職責

隨著經濟發展，中小企業及個體經營勢頭迅速上漲。為有效預防環境污染犯罪案件發生，環保部門對各種企業應嚴格市場準入機制及行政許可制度，在相關資質證明的審查方面，更應明確職責，避免徇私枉法現象發生。檢察機關作為法律監督部門，建議在出現問題時及時向有關部門提出檢察建議，對環境監管活動中的玩忽職守、濫用職權、貪污腐敗等犯罪行為依法從嚴懲處。

（三）加大環境保護宣傳力度，倡導科學、文明致富

有些個體經營者因法制觀念淡薄，環境保護意識較差，導致唯利是圖，只顧發展不顧維護的現象常有發生。對此，檢察機關預防職務犯罪部門應加大對中小企業、個體經營者的法律教育宣傳，講政策、講法律，使其真正了解環境污染犯罪的相關法律法規，明白排放、傾倒有毒有害物質的嚴重法律后果，提高相關人員的環境保護意識，促進經濟健康可持續發展。

（四）建立提前介入機制

對涉及環境污染犯罪的案件，為更好保護現場，掌握最原始證據，建議檢察機關審查起訴部門與環境保護部門建立工作銜接，提前介入機制。按照天津市《關于辦理環境污染犯罪案件若干問題的意見》的規定，環境保護主管部門和公安機關在查處涉嫌環境污染犯罪案件時，發現涉嫌環境污染犯罪線索或者需要雙方相互配合的，應及時請求對方介入調查。環境保護主管部門和公安機關應當按照聯動辦案制度主動參與查處工作。環境保護主管部門發現涉嫌環境污染犯罪案件時，應當依法及時移送公安機關，同時抄送同級人民檢察院。人民檢察院受理案件后，應依法進行審查，對于已涉嫌構成犯罪案件，依照法律規定，采取逮捕強制措施，及時起訴；對于疑難復雜、有重大社會影響的案件，人民檢察院可依法提前介入偵查，在偵查方向與取證方面做出引導，以保證調查取證的真實性與準確性，同時也間接履行法律監管職能。

參考文獻：

[1]鄧小云．環境污染案件審理中的問題與對策．河南社會科學．2013（7）

[2]呂忠梅．環境行政司法：問題與對策．法律適用．2014（4）

[3]梁娜娜．環境行政執法與刑事司法銜接中的問題及對策．法制博覽．2015（29）

作者:魏萌 單位:天津市西青區人民檢察院公訴科