基于經(jīng)濟分析的環(huán)境污染論文范文

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一、環(huán)境規(guī)制對FDI及環(huán)境污染的影響

制定和實行環(huán)境規(guī)制是保證一國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要路徑。但在實施過程中也會因此產(chǎn)生不利于經(jīng)濟發(fā)展的負面效果。多年來流入中國的FDI主要投向勞動密集型產(chǎn)業(yè)（也是主要的污染行業(yè)），在推動GDP增長的同時也產(chǎn)生大量污染。加大對環(huán)境管理與規(guī)制力度顯然會增加業(yè)內企業(yè)的壓力，從而阻礙外資的繼續(xù)投入，甚至會造成部分外資的流出，減緩經(jīng)濟發(fā)展。Dasgupta研究表明那些環(huán)境標準低的國家其污染行業(yè)產(chǎn)品在國際市場會有較大的競爭優(yōu)勢，而環(huán)境標準嚴格的國家則有向這些寬松國家轉移污染密集型產(chǎn)業(yè)的沖動。朱平芳等人對中國277個城市的面板數(shù)據(jù)進行檢驗，結果表明FDI為中高水平的城市存在明顯的FDI“逐底效應”，即為吸引FDI而競相放松環(huán)境標準的行為。也有經(jīng)濟學家認為對環(huán)境進行嚴格管理只會降低少數(shù)污染行業(yè)對外資的吸引力，并不會影響一個國家或者地區(qū)整體吸引外資的能力。而且從長遠看，污染行業(yè)對經(jīng)濟所產(chǎn)生影響更多是負面的?？傮w而言，嚴格的環(huán)境規(guī)制對國家利大于弊。由Porter提出的“波特假說”認為適當?shù)沫h(huán)境管制能夠刺激企業(yè)進行技術創(chuàng)新，降低成本，提升生產(chǎn)效率，從而提高企業(yè)競爭力，并由此抵消因環(huán)境保護、治理污染而帶來的成本。

二、FDI加劇中國環(huán)境污染原因分析

1投資母國政府方面

發(fā)達國家政府都建立起完善的環(huán)境保護法律制度，如美國頒布《清潔水法》、《清潔空氣法》等，實施排污許可證制度，并對違反排放行為進行嚴厲制裁。環(huán)境保護主義的盛行加上嚴密完善的監(jiān)管制度和措施加大了發(fā)達國家企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染的成本，如美國企業(yè)處理1噸有毒廢物的費用超過400美元。對于一些高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)只有兩個選擇：停止生產(chǎn)或將生產(chǎn)轉移到環(huán)境規(guī)制寬松的國家。美國環(huán)保署在2006年出臺標準降低苯和其他有毒污染物的排放；2007年通過了東部削減污染排放法案，制定了嚴格的限制和削減氮氧化物、二氧化硫排放的計劃。美國企業(yè)在嚴格規(guī)制的壓力下，為降低成本和追求利益最大化，就會把相關污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進行跨國轉移。投資母國主要通過三種形式將污染產(chǎn)業(yè)轉移到中國：第一，將那些會造成環(huán)境污染，并在本國已經(jīng)淘汰的技術和設備出口到中國。中國的技術水平落后于發(fā)達國家，國外淘汰的技術在中國仍然比較先進并有市場需求。在引進落后設備的短時間內會利于推進經(jīng)濟發(fā)展，但是從長期看最終會因環(huán)境污染而損害經(jīng)濟的正常發(fā)展。第二，推動危險性高、污染排放大的企業(yè)向中國發(fā)展。這些外資企業(yè)將生產(chǎn)轉移到中國，可以降低其環(huán)境成本，還能向中國輸出環(huán)境治理技術。第三，由不良外資企業(yè)假借原材料進口將大批工業(yè)廢棄物運到中國。例如美國，每年都有60%的電子垃圾出口到中國。另據(jù)相關統(tǒng)計，發(fā)達國家每年向中國轉移5000萬噸工業(yè)廢棄物，其中大部分散布到東部沿海地區(qū)。這些工業(yè)垃圾對地下水、大氣和土壤都造成嚴重污染，破壞了中國的自然環(huán)境，危害了中國人的身體健康。

2FDI企業(yè)方面

外資企業(yè)在中國投資主要是為獲取利潤，而排污治理費用是較大的一部分成本，所以外資企業(yè)對于中國環(huán)境保護的積極性不高。當然外資企業(yè)為了維持其跨國公司的形象和應對中國環(huán)境規(guī)制的要求，也會采取一定的環(huán)境保護措施，但實際上許多來自發(fā)達國家的外資企業(yè)在中國和其母國采取的是“雙重標準”。薛偉賢、劉靜研究提出，跨國公司在東道國產(chǎn)生污染主要是由于缺乏社會責任感，同時在本國與東道國采取不同的環(huán)境保護標準的結果。出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是中國長期將GDP作為各地方經(jīng)濟發(fā)展的主要考核指標，結果地方政府為了完成考核任務，以犧牲環(huán)境為代價，紛紛降低環(huán)境標準來吸引外資；二是在中國并沒有形成強烈的環(huán)境保護意識，人們過于容忍外資企業(yè)污染和破壞環(huán)境的行為。例如日本政府多年前就禁止本國企業(yè)生產(chǎn)、銷售多種類型的電池。但這些電池的生產(chǎn)卻通過日資企業(yè)不斷地轉移到中國。這些都反映出來自發(fā)達國家的FDI企業(yè)將污染生產(chǎn)轉移到中國這一現(xiàn)狀。

3國內地方政府方面

為保護自然環(huán)境，實施經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防止對外招商引資過程中造成對資源的過度開發(fā)與生態(tài)破壞，中國政府作出了積極努力，如頒布了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《環(huán)境空氣質量標準》等一系列法律規(guī)定。但是由于長期以來的慣性，各地方政府以經(jīng)濟建設為首重，環(huán)境保護觀念淡薄，對環(huán)境保護與治理的投資遠遠不夠。另外還有一些地方政府在引進外資方面急于求成，只重視引進外資的數(shù)量，忽略對外資的質量和在環(huán)境保護上的監(jiān)管，主要表現(xiàn)在對外資企業(yè)的選址、環(huán)境影響評價等方面工作簡單應付，結果是雖然在一些大型生產(chǎn)建設項目上取得了良好的經(jīng)濟效益，但是卻產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題。這種為獲取短期利益而犧牲長遠利益帶來的后果：第一，各地方政府為提升政績、吸引外資無底線降低環(huán)境標準；第二，企業(yè)的環(huán)境保護意識愈發(fā)淡漠，最終對自然環(huán)境的破壞會日益嚴重。

三、利用FDI推動產(chǎn)業(yè)升級改善環(huán)境質量的對策建議

1合理引導FDI的產(chǎn)業(yè)流向

首先，應引導FDI投向低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。適當限制外資對于低附加值、高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)的投入，對投資于這類產(chǎn)業(yè)的FDI提出更加嚴格的環(huán)境保護要求。對那些污染嚴重、影響深遠的工業(yè)項目，外商投資更應持謹慎的態(tài)度。同時應加強對投資項目的污染評估，并提出嚴格的污染防治要求。其次，應制定傾斜政策引導FDI對農(nóng)業(yè)和服務業(yè)增加投資。作為經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)在規(guī)?；潭群蜋C械化程度上都遠落后于發(fā)達國家。引導FDI投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠有效促進中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。

2完善環(huán)境保護的法律制度

建立完善的法律制度、加強執(zhí)法力度，是實施環(huán)境保護的重要舉措：第一，應建立起科學系統(tǒng)的環(huán)境保護法律體系，并且加強法律規(guī)定的技術標準，既要設定原則性要求，又要包含具體的實施辦法、違法制裁措施，提高法律的執(zhí)行性。第二，積極促進中國環(huán)保法律制度與國際規(guī)定接軌。與發(fā)達國家相比，中國各項污染物排放標準都比較低，對違規(guī)超標排放的懲罰力度也明顯不足，結果就會使企業(yè)因違法成本過低而不積極采取有效的環(huán)境保護措施，并容易造成跨國公司進行污染的國際轉移。第三，建立污染密集型產(chǎn)業(yè)目錄，對污染產(chǎn)業(yè)實行重點監(jiān)控。對相關企業(yè)應進行嚴格的準入審查，明確企業(yè)只有生產(chǎn)規(guī)模和防污技術水平達到要求才能獲準進入，并在進入后繼續(xù)嚴格監(jiān)控其生產(chǎn)行為，防止其排污超標。第四，建立企業(yè)污染情況檔案。根據(jù)法律規(guī)定，將企業(yè)按照其環(huán)境保護實施及治污方面的執(zhí)行業(yè)績來進行分類，并重點監(jiān)控級別低的企業(yè)，同時鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和排污達標爭優(yōu)創(chuàng)先。

3引進綠色GDP理念，建立綠色GDP考核體系

推行綠色GDP是近年來的新理念。綠色GDP是指在傳統(tǒng)GDP基礎上扣除環(huán)境成本和資源成本帶來的經(jīng)濟損失，如環(huán)境污染、自然資源的退化、教育倒退、人口數(shù)量失控、管理不善等，從而得出真實的國內財富總量。引進綠色GDP理念，不但能反映經(jīng)濟真實發(fā)展狀況，還能反映經(jīng)濟發(fā)展的健康程度。綠色GDP占GDP比重越高，表明經(jīng)濟發(fā)展越健康。以往中國地方政府把引進外資數(shù)量作為主要考核政績的指標，導致地方政府對外資疏于審查和管理，忽視對本土環(huán)境的保護。引進綠色GDP理念、實施綠色GDP考核就可以使地方政府摒棄過度讓利來吸引外資、犧牲環(huán)境來爭奪外資的做法，促使其在引進外資時更重視外資的質量和對環(huán)境的保護，加強外商投資項目的科技含量、選址標準、環(huán)境評價等方面的審核，強化對污染嚴重企業(yè)的管理。

4利用FDI推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是跨產(chǎn)業(yè)與地域的新興產(chǎn)業(yè)，是由圍繞保護資源、改善環(huán)境、防治污染所展開的各種技術開發(fā)和生產(chǎn)流通、服務等商業(yè)活動構成的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家起始于20世紀70年代，現(xiàn)在已經(jīng)進入技術成熟期，而中國是在20世紀80年代末提出，由國務院在1990年確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，并逐步加大環(huán)保的執(zhí)法力度和污染治理的投資力度。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)漸漸進入快速發(fā)展的軌道。特別是“十一五”以來，中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。但和發(fā)達國家相比，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于較低級階段，投資相對短缺、發(fā)展規(guī)模小、科技含量不高。引進環(huán)保產(chǎn)業(yè)FDI，既可增加國內環(huán)保投資，又可促進環(huán)保技術的提高，對于推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改善自然環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

作者：楊紅付淳宇楊春亮單位：吉林大學管理學院