資源型城市榆林城鎮化發展范文

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摘要：提升城鎮化水平是中國發展的戰略目標，我國的城鎮化起步晚、起點低，加之在發展過程中遇到了諸多困難，導致現有城鎮化整體水平距新型城鎮化要求還有很大差距，但近年來全國經濟發展的良好勢頭和部分地區城鎮化建設的成功經驗，使得我國新型城鎮化建設有很大的發展潛力和空間。榆林市作為我國重要的煤炭和石油戰略基地，在新型城鎮化發展的過程中存在著城市化水平低、產業結構不合理、村鎮基礎設施不夠完善的問題，本文提出了優化產業布局和產業體系、完善基礎設施、參與區域分工與合作、加強生態文明建設的新型城鎮化發展路徑。

關鍵詞：資源型城市；榆林；新型城鎮化；發展

城鎮化是衡量一個地區或一個國家經濟發展的重要標準，城鎮化發展是社會文明發展的一個客觀規律。隨著社會的進步、經濟的發展，各國都開始了以發展城鎮化為核心的階段，當今世界各地的城鎮化都得到了一定程度的發展，城市里住著世界上一半的人口，這標志著世界將要步入城市化發展的時代。相比于其他國家，我國的城鎮化水平還比較落后，不同地區的城鎮化發展不平衡，這就要求我國不斷推進城鎮化發展，要更好地發展城鎮化，就要走新型城鎮化道路。新型城鎮化能夠促進農村、社區、小城鎮以及小中大城市的協調發展、相互促進，并以人為核心，有利于提升城鎮居民的人口素質和生活質量。由于開采自然資源發展起來的資源型城市發展路徑特殊，在新型城鎮化發展的過程中出現了與開采、加工資源相關的一系列經濟、社會、環境、生態問題，立足于此，本文從新型城鎮化發展的要求出發，針對榆林市城鎮化發展的現狀，探索榆林市新型城鎮化發展的路徑。

1概述

1.1新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而言的，相比于傳統城鎮化具有更深的內涵和更高的要求。傳統的城鎮化是指在工業化發展進程中，農村人口不斷向城鎮集中，使城鎮空間和非農業空間進一步擴張，非農業人口占比逐漸增大，外延式擴張成為其主要標志。經過多年的發展，城鎮化建設進入新型城鎮化階段，外延式擴張逐步向內涵式擴張轉變，發展質量成為第一位要求，和諧發展、生態宜居、節約集約、產城互動、城鄉一體化成為其主要特征。新型城鎮化的核心就是提升產業功能，促進環境保護、社會進步、經濟增長協調發展。

1.2新型城鎮化的要求

（1）優化產業結構，統籌城鄉發展。新型城鎮化的要求就是城鄉統籌、資源節約、環境友好、產業互動以及經濟發展。要在保護好生態環境和農業的前提下，合理布局產業，將部分新建企業選擇建在鄉村、城鎮，把部分成熟的經濟要素和城市產業轉移到鄉村、城鎮，通過輻射帶動效益，使鄉村、城鎮的產業結構得到優化，功能進一步完善，城鄉的收入差距進一步縮小，構建協調和諧的城鄉關系。（2）完善公共服務體系，提升城市化水平。發展新型的城鎮化，不僅表現在增長的人口城鎮化率，還表現在提升的“城市化”的水平。提升城市化水平就是在環境、社會、經濟的協調發展下，鄉村和城鎮居民的生活水平得到提高，生活方式日趨便捷化和現代化。這就要求，新型城鎮化建設不僅要有合理的產業布局、產業結構以及城鄉人口分布，還要配套有與之相適應的信息化、網絡化、工業化服務體系，為實現城鄉經濟的協調發展提供硬件保障，讓鄉村和城鎮居民實實在在享受到新型城鎮化建設的成果。（3）注重文化傳承，推進特色城鎮化建設。各地區都有不同的文化，新型城鎮化建設要充分結合當地民族特點、地域風貌、文化底蘊以及歷史記憶等特點，形成具有地方特色的城鎮化模式，激發城鎮化發展活力。（4）提高生態環境的承載力，協調推進生態文明和經濟建設。綠水青山就是金山銀山，這就要求在推進新型城鎮化發展的過程中，生態文明和經濟建設要兩手抓兩手都要硬，切不可偏廢其一。要結合當地環境、人口、資源狀況，科學研判環境承載力，統籌制定產業發展和生態環境保護整體規劃，堅決避免出現以犧牲環境為代價的經濟發展模式。要注重生態環境建設，提高生態環境承載力，加快推進新型城鎮化建設，促進生態與經濟協調發展。要加強生態文明理念教育，倡導健康文明的生活方式，提升人們的綜合素質，動員人們共建生態文明家園。

2榆林市城鎮化發展現狀

榆林市在我國屬于資源富集型城市，煤炭、石油等資源豐富，從20世紀80年代開始，榆林市進入了大規模的能源和礦產資源開發勘探階段。多年以來，榆林市不斷加大資源開采、開發力度，被國家列為煤炭和石油的后備保障基地，經濟得到了快速發展，但發展并不平衡，表現在地區間的發展不平衡，城市和村鎮發展不平衡，城鎮化發展還遠未達到新型城鎮化的要求。第一，榆林有較高的人口城鎮化率，但城市化水平低。據統計，2013年榆林市的人口城鎮化率為52.8%，相比于全國平均水平較高。新型城鎮化要求收入的提高和經濟的發展對于農村和城市都具有普惠性，但相比于全國平均水平，榆林的農村人均收入和城鎮人均可支配收入較低。大規模的資源開發在促進榆林經濟增長的過程中，對村鎮經濟的發展并沒有起到廣泛而明顯的拉動作用。第二，有較高的工業化水平，但產業結構并不合理。經濟結構是區域經濟發展的基礎，其與產業發展水平有很大的關系，而產業發展水平又與產業結構有很大的關系。榆林因其豐富的資源形成了重型工業、原材料、能源主導的產業結構。重型化、單一化是其顯著特征，產業結構的不平衡性非常突出，不合理的產業結構制約了村鎮產業和經濟的發展。第三，村鎮基礎設施還需要進一步完善，主要表現在以下三個方面：（1）能源設施不完善，采煤區、采油廠、化工廠周邊居民區缺少環境監測設施和凈化環境設施，環境污染嚴重；（2）較小的交通設施網絡密度，道路等級比較低；（3）公共服務設施滿足不了社會居民的需要，衛生、醫療、教育、體育、文化等設施在城鄉之間、地區之間供給不平衡、不均等。

3榆林市新型城鎮化發展路徑

第一，優化產業布局和產業體系。鄉村、城鎮經濟發展主要依靠產業，產業的經濟效益與產業布局、產業組織及產業結構有著直接關系。各個產業布局合理，產業之間、產業內部之間聯系越緊密、關聯性越強，產業的綜合經濟效益就會越好。資源型城市城鎮的主要產業為工業，特別是重工業占了大多數，要想利用資源獲得更大利益就要實現轉型升級，走新型工業化和信息化道路，促進經濟結構更加高級化和合理化。推動資源型城市榆林轉型升級，就要通過引進先進技術和加強區域產業協作延伸產業鏈條，對煤、石油進行深加工處理，提高資源轉化率和利用率，讓更多的高附加值化工產品占據高端市場，進一步帶動城鎮經濟快速發展。要因地制宜、分類施策，針對南北資源分布不均衡、經濟發展不平衡等情況，結合鄉村、城鎮自身實際，在南部地區發展輕工、旅游、瓜果等產業和中小微企業，在北部地區發展農業、養殖業，不斷優化產業結構和區域經濟結構，避免經濟發展過度依賴資源。要大力發展循環經濟和環保產業，通過生物技術、節能技術、環保技術，建立生態、環保、清潔的綠色工業系統，著力解決工業化發展帶來的環境污染問題，使鄉村、城鎮經濟增長模式朝著環境友好方向發展，使城鎮生態環境的承載力不斷提高。第二，不斷完善基礎設施建設。完善的基礎設施是新型城鎮化發展的必然要求，在抓好產業發展的同時同步推進基礎設施建設，改善人們的生產生活條件，使村鎮人們的生活質量逐步趕上城市人的生活質量。要完善用水設施，提高農村自來水普及率和飲水安全度；要完善電力設施，避免電壓不夠和用電不安全的問題；要完善教育醫療設施，加強學校和醫院軟硬件建設，打造村鎮優質教育和醫療資源；要完善交通設施，在實現“村村通油路”的基礎上，打通村小組之間的油路或水泥路，不斷改善人們的出行條件；要完善網絡設施，加強農村信號塔基站建設，增強網絡信號，改善網速和通話質量；要完善休閑娛樂設施建設，不斷滿足人們的精神需求。第三，積極參與區域的分工與合作。資源型城市在推進新型城鎮化建設進程中，要充分了解本市周邊區域產業結構，建立互補性和合作性強的產業，實現經濟可持續發展。榆林與寧夏、內蒙古、山西交接，內蒙古和山西也有著豐富的煤炭資源，榆林現有產業和周邊這些地方的主要產業相類似，在推進產業轉型升級過程中要積極參與區域分工與合作，通過引進先進技術、加強交流合作和自主創新等措施提高競爭力，做到人無我有、人有我精、協作共贏，堅決避免惡性競爭。加強物流信息化建設和人才培養，提高原材料、中間和終端產品的運輸能力，發揮各類經濟要素的輻射、擴散和聚集作用，帶動榆林村鎮經濟快速發展，推進榆林特色城鎮化建設。第四，加強生態文明建設。政府在生態文明的建設中起著主導作用，在任何時候、任何情況下都不能有喘口氣、歇歇腳的念頭。新建企業要符合環境承載力要求，企業選址要綜合考慮地勢、地形、土質、水源，以及居民點的位置，同時要配套建設污水處理系統和廢氣凈化系統，提高循環利用率，減少污染物排放。加強對投入生產企業的排污監管力度，制定節能減排計劃和環境保護處罰條例，建立環境監測站，對空氣、水定期進行檢測，把檢測結果、污染源、污染情況公布于眾，全面接受群眾監督，提高環境質量。要加強環境保護宣傳教育、思想道德教育和社會主義核心價值觀教育，提高村鎮人們的環境保護意識、思想素質和文明程度，走出生態文明建設和產業發展相得益彰、互促雙贏的路子。綜上所述，資源型城市榆林推進新型城鎮化的發展過程中，要始終堅持以人為本的原則，通過優化產業布局和產業體系、完善基礎設施、參與區域分工與合作以及加強生態文明建設等路徑，實現社會經濟和生態環境建設同向發力、協調推進，推動榆林新型城鎮化建設高質量發展。

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作者：趙妮妮 單位：榆林學院