淺析城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問題范文

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摘要：目前，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾的轉(zhuǎn)變定性，印證了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時面臨的現(xiàn)階段的新問題和新挑戰(zhàn)。我們把視野聚焦到直觀有形的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，它的發(fā)展變化充分展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大影響，但同時也逃脫不開社會發(fā)展的主要矛盾的刺激，即城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的不平衡不充分問題。就此，本文將予以簡要分析，并探求前進(jìn)之路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；不平衡；不充分

一、德州城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的體現(xiàn)

(一)中心城區(qū)與縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的差距明顯1.二者城鎮(zhèn)化率相差超30個百分點(diǎn)。2017年，德州市中心城區(qū)(德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河開發(fā)區(qū))常住人口72.65萬人，其中城鎮(zhèn)人口60.06萬人，占比達(dá)82.67%，比全市55.57%的平均水平高出27.1個百分點(diǎn)。而所有的縣級地域包括陵城區(qū)在內(nèi)的總常住人口506.94萬人，其中城鎮(zhèn)人口262.02萬人，占比為51.69%(城鎮(zhèn)化率)，比全市平均水平低3.88個百分點(diǎn)，比中心城區(qū)城鎮(zhèn)化水平低30.98個百分點(diǎn)，差距之大可見一斑。2.人口流動狀態(tài)顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。2017年，德州市中心城區(qū)常住人口72.65萬人，戶籍人口64.67萬人，也就是有近8萬人的外來人口是后來流入中心城區(qū)的。再看縣級地域，2017年德州市10個縣級地域常住人口506.94萬人，戶籍人口530.68萬人，也就是有23.74萬的戶籍人口流出，而人口的流動主要方向是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，人口的流動狀態(tài)說明了中心城區(qū)比縣級地域的發(fā)展程度要高，且差距加大。

(二)縣域間城鎮(zhèn)發(fā)展參差不齊1.城鎮(zhèn)化水平格局分布清晰。2017年，各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基本成“四級分化”的格局，傳統(tǒng)的中心城區(qū)(德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河開發(fā)區(qū))城鎮(zhèn)化率在80%以上，城鎮(zhèn)化處于第一梯隊(duì)，而齊河縣、武城縣、禹城市、臨邑縣4縣(市)的城鎮(zhèn)化率超過53%，處于第二梯隊(duì)，平原縣、樂陵市、夏津縣在2017年率先越過50%的門檻躋身第三梯隊(duì)，剩下的陵城區(qū)、寧津縣和慶云縣則處于第四梯隊(duì)，城鎮(zhèn)化率在45—50%之間，除去中心城區(qū)，各縣域間的城鎮(zhèn)化水平差距體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不平衡。2.城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重差距較大。就業(yè)是最大的民生，因此，城鎮(zhèn)的功能性越好，質(zhì)量越高，承載就業(yè)的能力就會越強(qiáng)。以2017年城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員占城鎮(zhèn)人口的比重來看，10個縣級區(qū)域中，比重超過20%的只有齊河縣，為21.97%，其次是禹城市18.86%，最低的寧津縣只有8.61%，差距還是很明顯的。

二、德州城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分的體現(xiàn)

(一)城鎮(zhèn)化自身發(fā)展水平不高城鎮(zhèn)化的發(fā)展歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化的水平。從省內(nèi)看，德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，也影響了德州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2017年，德州市常住人口城鎮(zhèn)化率55.57%，比山東省平均水平低5.01個百分點(diǎn)，增長速度卻比全省高0.24個百分點(diǎn)。與全省的差距在逐步縮小，但要達(dá)到全省平均水平還有一段路要走。

(二)市民化滯后于城鎮(zhèn)化在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化推動下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要內(nèi)容。眾所周知，發(fā)達(dá)地區(qū)是人口轉(zhuǎn)入的目的地，對德州而言，中心城區(qū)的優(yōu)勢要優(yōu)于縣城。2017年德州中心城區(qū)常住城鎮(zhèn)人口60.06萬人，戶籍城鎮(zhèn)人口15.38萬人，兩者相差44.68萬人，戶籍城鎮(zhèn)人口占總戶籍人口的比重為23.78%，而常住城鎮(zhèn)化率高達(dá)82.67%，二者相差58.89個百分點(diǎn)，市民化明顯滯后于城鎮(zhèn)化。

(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善首先是道路設(shè)計(jì)不科學(xué)，而且施工質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)交通擁擠、出行不便等問題。其次是公共設(shè)施分布不均，80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在城市和縣城，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施較缺乏，小城鎮(zhèn)道路、供水、燃?xì)狻⒐┡⒕G化、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)不高，排水設(shè)施不暢，污水處理率過低，公共綠地配置不足。大部分城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求，中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施較差，公共服務(wù)水平不高。

三、破解城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問題的對策

(一)大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展經(jīng)濟(jì)助推城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)的繁榮與就業(yè)機(jī)會是吸引人員流入的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使聚集人力和財力的能力持續(xù)化。同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不墨守成規(guī)，打破傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)固有思想和思路的藩籬，加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使服務(wù)業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)擴(kuò)大的助推器。

(二)發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)化發(fā)展。對全市城鎮(zhèn)化樹立大局觀，不能孤立任何一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)。要按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位的性質(zhì)，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，進(jìn)而形成資源集聚的城市群。

(三)借力鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)黨的報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我們要認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不是對立的，而是相輔相成互相促進(jìn)的。我們要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，做到雙輪驅(qū)動。目前，德州共10個小鎮(zhèn)列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，5個小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，1個被認(rèn)定為國家級特色小鎮(zhèn)。因此，我們在積極構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的同時，一方面可以實(shí)現(xiàn)人口就地城鎮(zhèn)化，另一方面能夠緩解城鎮(zhèn)資源的負(fù)荷，促使在推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，逆流的人口能以更優(yōu)的生產(chǎn)方式投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勇.提高認(rèn)識找準(zhǔn)定位深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2017(2).

作者：高清 單位：德州市統(tǒng)計(jì)局