產業集聚視角下農村城鎮化發展論文范文

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一、問卷統計定量展示

1戶籍情況的介紹城鄉二元戶籍制度一直以來是制約我國人口流動的主要因素。在新鄉市農民戶籍調查中，在問到戶口所在地與居住地是否相同時，有84％選擇“相同，都在農村”，15％的選擇“不相同，居住地在農村，戶口在城鎮”，有1％的選擇“相同，都在城鎮”。經調查發現，15％居住地與戶口所在地分離的原因是當地實施農村社區建設，有一部分社區屬于試點社區，在政策上有所優惠，凡是首批入住社區的農民都得到城鎮戶口，并享受城鎮的社保等公共服務。但是，仍然有84％的農民是農村戶口，對這部分農民是否有進城落戶的想法，進行了進城意愿方面的調查。筆者提出一個假設性問題，如果允許農民轉為城鎮居民，那么進城落戶的意愿有多強烈，調查數據顯示，有76％的選擇“進城生活”，19％的選擇“繼續留在農村，保持現狀”，3％的人選擇“無所謂”，僅有2％的人選擇“其他”。通過進一步了解，選擇“繼續留在農村，保持現狀”的人年齡一般較大，舍不得脫離故土或者家中有常年生病的親人需要照顧，也有一部分的人覺得城市的消費水平較高，生存較為困難。但是，大部分人希望進入城市生活，這對推進城鎮化的建設是一個積極的動力。為此，調研組得出結論，新鄉市在解決農村戶籍制度方面已經邁出了一大步，除了已經拿到城鎮戶口外，還有大部分農民有強烈的進城意愿，適當轉換農村戶口性質有利于進一步推進城鎮化，釋放巨大的經濟效益。2房屋拆遷情況說明新鄉市城鎮化建設進一步促進了農村房屋的拆遷進程。調查數據顯示：有89．3％選擇“房屋已經被拆除”，9．2％選擇“沒有被拆除”，1．5％選擇“已被列入拆遷范圍”。按規劃未來全市農村都要轉換為新型農村住宅社區。農民房屋被拆遷后農民利益是否會受損，拆遷補償方式是怎樣的？筆者對此進行調查發現：調研政府拆遷補償方式時數據為，“集中建房”比例最大，占到93％，“貨幣補償”僅為3％。據了解得知，當地的政策規定的補償方式就是“集中建房”，農民按比例將原房屋進行估價，置換農村社區房屋，采取多退少補的形式進行。而采取貨幣補償方式的是一些房屋處于交通要道附近，政府進行基礎設施建設所占用，在一定的博弈中產生。在農民房屋拆遷的調查中，政府采取集中建房的方式主要原因是其財政緊張，沒有能力采取貨幣補償，這對鄉鎮的拆遷的進度造成了一定的影響。政府可以借鑒外部經驗，采取靈活多樣的拆遷方式，這樣在一定程度上可以減少基層拆遷矛盾。3職業結構分布對當地農民的就業結構情況調研數據顯示：“企業務工”占41％，這主要是由于當地的產業集聚區吸納了大量農村剩余勞動力，促進了就業結構的轉換；“務農”占32％，這也在一定程度上暴露出當地農業分散經營，沒有形成合作社或者產業經營，阻礙了農民就業結構的轉換；22％的“務農兼打工”，農忙時種田，農閑時進入工廠打工，這不利于農民專業化地進行生產，同時，也給企業帶來了用工的不穩定；4％的“個體戶”，但這類個體戶也進行了改變，由從前農村開小賣部進入到農村社區開大型超市，一定程度上也進行了就業轉換。我們認為，在推進城鎮化的過程中，應注重農民就業結構的轉換，只有解決了就業方式的問題，才有利于農民生活方式、市民意識的轉變。

二、城鎮化進程中產業發展狀況

1產業集聚現狀及成效新鄉市在走人口轉移型與結構轉換型相結合的新型城鎮化道路方面進行了積極實踐，加強了產業基地建設、培育壯大了各類產業基地，在適應鄉鎮企業擴張、承接東部產業轉移、促進農村二、三產業發展、引導農民創業就業等方面取得明顯成效。目前，新鄉市規劃有37個產業集聚區，建成27個，其中13個獲得省級確認。產業集聚可以促使農村勞動力向城鎮轉移。產業基地的發展也引起了新一輪的農民工返鄉潮，返鄉創業農民工6600人，創辦企業5800余個，帶動10萬農村勞動力實現就近轉移就業。產業基地的發展促進了有效就業、有力地推動了民營經濟的發展壯大，成為新鄉市新的經濟增長點，也為城鎮化的建設提供了經濟方面的支持。產業集聚基地是優化經濟結構布局、提升區域綜合競爭力的有效發展載體和平臺，構筑新型工業化體系、承接東部產業轉移、推動農民創業、促進中小城鎮建設方面發揮著巨大的作用。2產業集聚顯現出的現實困境調查顯示，新鄉市產業集聚基地促進了產業集約、集群、集聚發展，為承接產業轉移、發展農村二三產業和促進農民創業就業發揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎設施建設資金缺口較大。據了解，產業集聚區的基礎設施建設呈現出規模大、建設周期長等特點，且主要靠政府投資，由于地方政府財力有限，籌資困難，導致基礎設施建設相對落后，生活服務設施和中介機構等公共服務平臺建設跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴重地影響了產業集聚區的進一步擴大，進而對統籌城鄉造成一定的影響。（2）金融系統的相關扶持政策不夠完善。受2008年國際金融危機的影響，部分中小企業為了降低生產費用，紛紛由東部沿海地區向中西部進行轉移，這在一定程度上造成了中原地區產業集聚區中小企業市場競爭的激烈化，中小企業規模較小，為了進一步擴大市場占有率，只有進行規模的再擴大，然而，規模的擴大除了進行資金的自我積累外，還必須得到金融機構或資本市場的響應支持。但是，在產業集聚區內金融系統的相關扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數企業縮減投資，導致部分企業運轉困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉市處于中部地區，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮化的過程中，新鄉市堅持糧食生產不放松、堅持保護耕地的方針政策，給產業集聚區的建設帶來了一定的下行壓力。產業集聚區的建設需要大面積的土地作為載體，面對有限的土地資源，保護耕地與不斷擴大的產業集聚區的矛盾逐漸顯現。（4）產業規模小、層次低。新鄉市共計規劃了37個產業集聚區，其中有13個被列入省級規劃產業區。這13個產業積聚區，工業總產值超50億元的僅3個，最高的新鄉市高新技術產業集聚區總產值僅80．50億元，其他24個集聚區更是規模較小。影響產業規模的原因是多方面的也是系統的，正是由于上面所說的基礎設施建設資金缺口大、金融系統相關扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個方面，才造成產業區產值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個問題必須先解決上述三個問題，用運系統的觀點協調解決。

三、結論

隨著國內大中心城市輻射帶動作用的不斷增強，以中小城鎮為基地、以產業集聚區為主要載體、二、三產業協同帶動的思路正成為國內農村城鎮化發展的指導性戰略。企業專業規模化生產出現，對勞動力表現出強大的吸納力，導致大量農村人口向城鎮集聚，本身就推動了城鎮化的發展。產業集聚區具有的聚集效應、集約效應、品牌效應和服務效應，為縣級財政節約了大量資金，壯大了縣域經濟，為城鎮化建設提供強有力的支撐。新鄉市把產業集聚作為推動城鎮化的一種方式無疑是正確的，對我國進行城鎮化建設具有借鑒意義。農村城鎮化是建立在產業持續穩定發展的基礎之上，但是在農村城鎮化過程中如何保證產業持續集聚發展則是未來面臨的一項新課題。

作者：武俊偉張淑娟單位：中南民族大學公共管理學院