產(chǎn)業(yè)集聚視角下農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文

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一、問卷統(tǒng)計(jì)定量展示

1戶籍情況的介紹城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直以來是制約我國(guó)人口流動(dòng)的主要因素。在新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶籍調(diào)查中，在問到戶口所在地與居住地是否相同時(shí)，有84％選擇“相同，都在農(nóng)村”，15％的選擇“不相同，居住地在農(nóng)村，戶口在城鎮(zhèn)”，有1％的選擇“相同，都在城鎮(zhèn)”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15％居住地與戶口所在地分離的原因是當(dāng)?shù)貙?shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有一部分社區(qū)屬于試點(diǎn)社區(qū)，在政策上有所優(yōu)惠，凡是首批入住社區(qū)的農(nóng)民都得到城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)的社保等公共服務(wù)。但是，仍然有84％的農(nóng)民是農(nóng)村戶口，對(duì)這部分農(nóng)民是否有進(jìn)城落戶的想法，進(jìn)行了進(jìn)城意愿方面的調(diào)查。筆者提出一個(gè)假設(shè)性問題，如果允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，那么進(jìn)城落戶的意愿有多強(qiáng)烈，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有76％的選擇“進(jìn)城生活”，19％的選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”，3％的人選擇“無所謂”，僅有2％的人選擇“其他”。通過進(jìn)一步了解，選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”的人年齡一般較大，舍不得脫離故土或者家中有常年生病的親人需要照顧，也有一部分的人覺得城市的消費(fèi)水平較高，生存較為困難。但是，大部分人希望進(jìn)入城市生活，這對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個(gè)積極的動(dòng)力。為此，調(diào)研組得出結(jié)論，新鄉(xiāng)市在解決農(nóng)村戶籍制度方面已經(jīng)邁出了一大步，除了已經(jīng)拿到城鎮(zhèn)戶口外，還有大部分農(nóng)民有強(qiáng)烈的進(jìn)城意愿，適當(dāng)轉(zhuǎn)換農(nóng)村戶口性質(zhì)有利于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2房屋拆遷情況說明新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村房屋的拆遷進(jìn)程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有89．3％選擇“房屋已經(jīng)被拆除”，9．2％選擇“沒有被拆除”，1．5％選擇“已被列入拆遷范圍”。按規(guī)劃未來全市農(nóng)村都要轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村住宅社區(qū)。農(nóng)民房屋被拆遷后農(nóng)民利益是否會(huì)受損，拆遷補(bǔ)償方式是怎樣的？筆者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：調(diào)研政府拆遷補(bǔ)償方式時(shí)數(shù)據(jù)為，“集中建房”比例最大，占到93％，“貨幣補(bǔ)償”僅為3％。據(jù)了解得知，當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定的補(bǔ)償方式就是“集中建房”，農(nóng)民按比例將原房屋進(jìn)行估價(jià)，置換農(nóng)村社區(qū)房屋，采取多退少補(bǔ)的形式進(jìn)行。而采取貨幣補(bǔ)償方式的是一些房屋處于交通要道附近，政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用，在一定的博弈中產(chǎn)生。在農(nóng)民房屋拆遷的調(diào)查中，政府采取集中建房的方式主要原因是其財(cái)政緊張，沒有能力采取貨幣補(bǔ)償，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷的進(jìn)度造成了一定的影響。政府可以借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，采取靈活多樣的拆遷方式，這樣在一定程度上可以減少基層拆遷矛盾。3職業(yè)結(jié)構(gòu)分布對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“企業(yè)務(wù)工”占41％，這主要是由于當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/lylw/czhfzlw/656138.html" target="_blank">產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；“務(wù)農(nóng)”占32％，這也在一定程度上暴露出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，沒有形成合作社或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；22％的“務(wù)農(nóng)兼打工”，農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)入工廠打工，這不利于農(nóng)民專業(yè)化地進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)，也給企業(yè)帶來了用工的不穩(wěn)定；4％的“個(gè)體戶”，但這類個(gè)體戶也進(jìn)行了改變，由從前農(nóng)村開小賣部進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)開大型超市，一定程度上也進(jìn)行了就業(yè)轉(zhuǎn)換。我們認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)注重農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，只有解決了就業(yè)方式的問題，才有利于農(nóng)民生活方式、市民意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

1產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及成效新鄉(xiāng)市在走人口轉(zhuǎn)移型與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育壯大了各類產(chǎn)業(yè)基地，在適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面取得明顯成效。目前，新鄉(xiāng)市規(guī)劃有37個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成27個(gè)，其中13個(gè)獲得省級(jí)確認(rèn)。產(chǎn)業(yè)集聚可以促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展也引起了新一輪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6600人，創(chuàng)辦企業(yè)5800余個(gè)，帶動(dòng)10萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展促進(jìn)了有效就業(yè)、有力地推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，成為新鄉(xiāng)市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)方面的支持。產(chǎn)業(yè)集聚基地是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效發(fā)展載體和平臺(tái)，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用。2產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)困境調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚基地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且主要靠政府投資，由于地方政府財(cái)力有限，籌資困難，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，生活服務(wù)設(shè)施和中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴(yán)重地影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造成一定的影響。（2）金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策不夠完善。受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，部分中小企業(yè)為了降低生產(chǎn)費(fèi)用，紛紛由東部沿海地區(qū)向中西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這在一定程度上造成了中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，中小企業(yè)規(guī)模較小，為了進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，只有進(jìn)行規(guī)模的再擴(kuò)大，然而，規(guī)模的擴(kuò)大除了進(jìn)行資金的自我積累外，還必須得到金融機(jī)構(gòu)或資本市場(chǎng)的響應(yīng)支持。但是，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數(shù)企業(yè)縮減投資，導(dǎo)致部分企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉(xiāng)市處于中部地區(qū)，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮(zhèn)化的過程中，新鄉(xiāng)市堅(jiān)持糧食生產(chǎn)不放松、堅(jiān)持保護(hù)耕地的方針政策，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)帶來了一定的下行壓力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)需要大面積的土地作為載體，面對(duì)有限的土地資源，保護(hù)耕地與不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。新鄉(xiāng)市共計(jì)規(guī)劃了37個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有13個(gè)被列入省級(jí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)。這13個(gè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的僅3個(gè)，最高的新鄉(xiāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值僅80．50億元，其他24個(gè)集聚區(qū)更是規(guī)模較小。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的原因是多方面的也是系統(tǒng)的，正是由于上面所說的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、金融系統(tǒng)相關(guān)扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個(gè)方面，才造成產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個(gè)問題必須先解決上述三個(gè)問題，用運(yùn)系統(tǒng)的觀點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。

三、結(jié)論

隨著國(guó)內(nèi)大中心城市輻射帶動(dòng)作用的不斷增強(qiáng)，以中小城鎮(zhèn)為基地、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的思路正成為國(guó)內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)性戰(zhàn)略。企業(yè)專業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)出現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)力表現(xiàn)出強(qiáng)大的吸納力，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，本身就推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有的聚集效應(yīng)、集約效應(yīng)、品牌效應(yīng)和服務(wù)效應(yīng)，為縣級(jí)財(cái)政節(jié)約了大量資金，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。新鄉(xiāng)市把產(chǎn)業(yè)集聚作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一種方式無疑是正確的，對(duì)我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)具有借鑒意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是建立在產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上，但是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中如何保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚發(fā)展則是未來面臨的一項(xiàng)新課題。

作者：武俊偉張淑娟單位：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院