西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文

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一、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率不斷提高，2013年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到44.8%。與此同時，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設也面臨不少難題，主要表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化總體水平不高一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化模式多為政府主導型，這種模式雖然能夠調(diào)動多方資源，在短時間內(nèi)推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但是隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，其動力明顯不足，一些地方出現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”趕不上“土地的城鎮(zhèn)化”“、產(chǎn)業(yè)空心化”等問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。二是城市綜合實力和輻射帶動能力不強。例如榮昌縣經(jīng)過“三創(chuàng)”、“再三創(chuàng)”，城市品質(zhì)大幅提升，但主城區(qū)城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施投入與可持續(xù)發(fā)展要求相比還有較大差距，城市承載能力弱，土地利用效率低；而鎮(zhèn)街規(guī)模偏小、實力更弱。三是城鎮(zhèn)人氣不旺。由于產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，吸納就業(yè)能力有限，不少農(nóng)村勞動人口不得不外出務工，榮昌縣常年有10萬人在縣外務工。即便是在當?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民工，也只有20%左右在城鎮(zhèn)居住，大量農(nóng)民工不得不像“候鳥”一樣在城鄉(xiāng)之間流動。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)嚴重在主城區(qū)邊緣設立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是各地普遍做法。然而產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主城區(qū)的區(qū)位距離使得城市空間布局呈放射狀擴張，由此帶來了產(chǎn)業(yè)與城市功能的割裂。西部地區(qū)這種狀況也相當明顯，表現(xiàn)在：產(chǎn)城分離，園區(qū)入駐企業(yè)多為科技含量較低，污染比較嚴重的企業(yè)，宜居條件不佳；重產(chǎn)輕居，重視企業(yè)產(chǎn)值和效益，忽視居住及服務配套設施建設；功能單一，缺乏城市生活氣息，形成“工業(yè)孤島”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力不足。其結(jié)果是：產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合不緊密，城市功能短缺導致土地利用效率低下，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等。同時，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴重，競爭激烈，既影響經(jīng)濟發(fā)展也制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化體制機制障礙一是農(nóng)村土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度、農(nóng)村宅基地制度。由于土地制度改革力度不夠，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，土地權(quán)益保障不到位，影響農(nóng)民進城積極性。二是城鄉(xiāng)二元管理體制直接阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化步伐。城鄉(xiāng)在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療和福利等方面存在明顯政策差異，延緩了城鎮(zhèn)化進程。三是戶籍制度成為農(nóng)民工市民化的制度瓶頸。農(nóng)民工是市民化的主體，如果戶改措施不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步，進城農(nóng)民不能與城鎮(zhèn)戶籍人口享受同等待遇，城鎮(zhèn)化就可能只是一個概念和口號而已。

二、產(chǎn)業(yè)新城構(gòu)建的基本思路

針對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化存在問題，筆者認為，產(chǎn)業(yè)新城是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想方式，其發(fā)展理念為：堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)原則，以產(chǎn)業(yè)人（尤其是農(nóng)民工）市民化為核心內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)支撐為發(fā)展動力，以內(nèi)涵式增長為發(fā)展方式，以政府引導、市場運作為機制保障，走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展思路為：

（一）發(fā)展定位：產(chǎn)城一體產(chǎn)業(yè)新城是集產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活社區(qū)于一體的新型城市，在產(chǎn)業(yè)新城居住的每一社會成員都能均等地享受到政府提供的公共服務。具體內(nèi)容包括：一是新型經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)方面，打造“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動力密集”的產(chǎn)業(yè)體系，形成以大企業(yè)（企業(yè)集團）主導、眾多中小企業(yè)配套的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。城市發(fā)展方面，大力發(fā)展科研教育、生活居住、商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂等生活性服務業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。二是新型社區(qū)。產(chǎn)業(yè)新城將是以居民構(gòu)成多元化、行為方式社會化、生活方式現(xiàn)代化、包容性強為基本特征的新型社區(qū)。三是新型環(huán)境。產(chǎn)業(yè)新城，既有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，又有讓人可以慢下來的生活環(huán)境，強調(diào)人與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市、人與城市三者之間和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)人市民化一是以業(yè)聚人，促進人口集中。產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)，通過科學配置土地、勞動力等要素資源，提升產(chǎn)業(yè)新城利用效能；通過整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增進產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的聯(lián)系和合作；通過科技手段，提升產(chǎn)業(yè)新城的核心競爭力。二是以人興城，推進人的城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)新城居住的主要有三類人：企業(yè)主、產(chǎn)業(yè)人及其共同生活的家屬。建設產(chǎn)業(yè)新城，就是要讓這三類人尤其是農(nóng)民工享受到同城市戶籍人口均等的公共服務，讓他們愿意、樂意在這里居住生活。三是以城促業(yè)，增強發(fā)展后勁。建設產(chǎn)業(yè)新城，以更好環(huán)境，吸納更多人興業(yè)創(chuàng)業(yè)，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”，增強產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展能力，促進產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。

（三）發(fā)展動力：新“四化”黨的十八大提出了中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱新“四化”）理念，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的新動力，表現(xiàn)在三個方面：一是新的拉動力。以信息化為基礎(chǔ)的科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動力密集的新型工業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展新的拉動力。二是新的推動力。產(chǎn)業(yè)新城在促進工業(yè)發(fā)展的同時，通過吸收更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是新的源動力。信息化是科技進步的集中體現(xiàn)，具有后發(fā)優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新活力。

（四）發(fā)展方式：內(nèi)涵式增長主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)便捷的聯(lián)系渠道，提高資源、要素、產(chǎn)業(yè)和新城的配置和利用效率。二是完善的城市功能。完善基礎(chǔ)設施和公共服務體系，提升產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)設施和公共服務質(zhì)量。三是高端的要素資源。利用人力資本和創(chuàng)新要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人、城市和產(chǎn)業(yè)三者之間的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)新城建設的對策與建議

參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。”建設產(chǎn)業(yè)新城同樣如此，通過產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動，促進新“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“產(chǎn)業(yè)空心化”出現(xiàn)。為此，需要著重從以下幾方面下功夫。

（一）重視規(guī)劃設計，奠定產(chǎn)業(yè)新城的基本前提根據(jù)全國功能區(qū)的劃分，結(jié)合本地區(qū)實際，對產(chǎn)業(yè)新城進行通盤規(guī)劃，確保其前瞻性。一是用地規(guī)劃。在原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃工作，嚴格用地制度，高效、集約利用土地，防止“攤大餅式”的城市擴張。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)新城建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“導航儀”，榮昌縣將“4+1”產(chǎn)業(yè)體系作為其發(fā)展方向和發(fā)展重點，將傳統(tǒng)工業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育納入其中，同時注意區(qū)域內(nèi)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)，實行錯位發(fā)展。三是配套規(guī)劃。注意基礎(chǔ)設施、居民住房、環(huán)境衛(wèi)生等方面的規(guī)劃工作，提高產(chǎn)業(yè)新城承載能力。通過科學規(guī)劃，開辟以園造城的新途徑。

（二）重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)支撐能力產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)新城的支撐點，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)新城無從談起。就榮昌縣而言，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，加快產(chǎn)業(yè)新城建設。一是積極培育主導產(chǎn)業(yè)。運用好榮昌縣作為重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這一優(yōu)勢，緊緊圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用建設國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)這一重要平臺，依托西南大學榮昌校區(qū)和重慶市畜牧科學院，發(fā)揮榮昌畜牧品種、科教、人才、產(chǎn)業(yè)、市場、平臺“六位一體”資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代畜牧科技總部經(jīng)濟，提升榮昌畜牧科技在全國乃至全球中的核心競爭力。三是大力發(fā)展服務業(yè)。城鎮(zhèn)化過程是人口集聚、生活方式變革、居民生活水平提高的過程，產(chǎn)生大量生活類需求，拓展了服務業(yè)發(fā)展空間。四是引導民間投資。引導民間資本投資三次產(chǎn)業(yè)，鼓勵投資社會公益事業(yè)。五是重視招商引資工作。突出產(chǎn)業(yè)招商，強化“招大引強”，增強產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展活力。

（三）重視公共服務，提升產(chǎn)業(yè)新城的公共服務水平轉(zhuǎn)變政府職能，建設“服務型政府”，把主要精力放在提供公共產(chǎn)品和公共服務上來。一是破除體制機制障礙。改革農(nóng)村土地制度，改革土地征收制度，發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換；改革戶籍制度，暢通農(nóng)民工市民化渠道；建立健全養(yǎng)老保險制度，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)，促進社會保險制度全覆蓋和相互銜接；等等。二是當好企業(yè)的“娘家人”。進一步創(chuàng)新服務方式，繼續(xù)堅持和完善已有的一些好制度、好做法，為投資者提供全方位、全過程的服務。例如，榮昌縣積極推行“1小時蓋章通過制度、一站式服務和一周問題反映直通車”等制度，定期召開企業(yè)座談會、銀企對接會、重點項目推進會等工作方法，營造了親商安商富商的良好氛圍。三是提升產(chǎn)業(yè)新城管理水平，創(chuàng)新城市管理機制，發(fā)揮社會組織和公民在社會治理中的作用，促進社會治理的良性互動。四是消除產(chǎn)業(yè)人市民化的后顧之憂。幫助他們解決住房、子女教育、醫(yī)療等問題，保障他們有穩(wěn)定的工作和生活來源，讓他們盡快融入城市生活。

（四）重視產(chǎn)業(yè)人，提升產(chǎn)業(yè)新城的人氣支撐能力產(chǎn)業(yè)新城建設過程中，要重視產(chǎn)業(yè)人，尤其是高素質(zhì)科技人才的引進和培養(yǎng)，他們是技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的主體，是產(chǎn)業(yè)新城建設的領(lǐng)軍力量。通過他們的作用，加快企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐，做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，吸引更多人來產(chǎn)業(yè)新城投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)。同時，加大教育投入，擴大職業(yè)教育、成人教育，加強對農(nóng)民工的就業(yè)培訓和就業(yè)指導，為產(chǎn)業(yè)新城建設和經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（五）重視基礎(chǔ)設施，提升產(chǎn)業(yè)新城的環(huán)境支撐能力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)新城的品牌效應。一是加強道路網(wǎng)絡建設，促進產(chǎn)城全面接軌。二是加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設施建設，讓產(chǎn)業(yè)新城居民共享發(fā)展成果。三是加大環(huán)境治理力度。加強PM2.5的監(jiān)測，對污染嚴重的企業(yè)限期整治，直至關(guān)停轉(zhuǎn)遷。榮昌縣果斷關(guān)閉兩家水泥廠，開出嘉化廠治污清單，拒絕年產(chǎn)值上百億元的污染項目落戶。四是搞好綠化工作，發(fā)展生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)環(huán)保型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

作者：李英洲單位：中共重慶市榮昌縣委黨校