城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文

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一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是立足于城鄉(xiāng)居民，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的目的就是破解城鄉(xiāng)二元“鴻溝”，縮小城鄉(xiāng)差距，最終目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、居住環(huán)境一體化、民生保障一體化。因此，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)、人口大國(guó)而言，具有特殊的重要意義。

(一)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調(diào)性。過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破解農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從事更多的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而多途徑地獲得收益，提高農(nóng)民收入。

(二)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)投資、出口、消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，當(dāng)前，外部市場(chǎng)需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動(dòng)內(nèi)需是最具潛力的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以固定資產(chǎn)投資的增加，進(jìn)一步拉動(dòng)各類投資向農(nóng)村聚焦，扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(三)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習(xí)慣的影響，農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式更加多元，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)可供選擇，也進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民增收的渠道，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢(shì)。我國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了西方國(guó)家?guī)讉€(gè)世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但整體而言，由于我國(guó)特殊的國(guó)情，人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國(guó)城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同，城市的土地屬于國(guó)有土地，而對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達(dá)地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國(guó)有為前提，而是農(nóng)民在自己的土地上實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國(guó)初期我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家滯后了近半個(gè)世紀(jì)。

(三)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民上樓，簡(jiǎn)單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù)，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓從土地上走出來的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進(jìn)城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務(wù)差距。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設(shè)，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設(shè)，也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

(一)準(zhǔn)確把握科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準(zhǔn)方向，走對(duì)路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個(gè)方面，這就是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。

(二)以就業(yè)為導(dǎo)向提升城鎮(zhèn)安排就業(yè)的能力解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。對(duì)于廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不健全，本地就業(yè)崗位少，必須把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的前提，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“火車頭”，加快新型城鎮(zhèn)化必須把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐擺在突出位置，通過二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中。

(三)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理要通過大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)縣級(jí)城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、住房和教育牽動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。全面加強(qiáng)城區(qū)水電氣熱及交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力。重點(diǎn)發(fā)展市級(jí)城市和縣城，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把各類市級(jí)城市建成服務(wù)城鄉(xiāng)、帶動(dòng)區(qū)域、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中等城市。要健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，推進(jìn)城市管理的法治化和制度化。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和其他生產(chǎn)要素有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)，以就業(yè)決定轉(zhuǎn)移規(guī)模，以轉(zhuǎn)移規(guī)模決定村莊布局、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

作者：湯曉滋單位：青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院