對口援疆政策回顧與分析范文

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《江蘇科技信息雜志》2015年第四期

1援疆政策回顧

1.11978-1995年的援疆———“對口援疆政策確立期”1979年，烏蘭夫在《全國人民團結(jié)起來為建設(shè)繁榮的邊疆鞏固的邊防而奮斗》的報告中首次提出“對口援疆”，同年7月，中央52號文件轉(zhuǎn)批了烏蘭夫的報告，正式提出“對口援疆政策”，強調(diào)發(fā)達省市對少數(shù)民族地區(qū)的支援和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。政策的提出，是鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的體現(xiàn)和實踐。一個大局，是指東部沿海地區(qū)要加快改革開放，使之較快地發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局，是指當(dāng)發(fā)展到一定的時期，比如20世紀末達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局［4］?！皟蓚€大局”的戰(zhàn)略思想，是對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，同時也符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。1984年10月，我國正式實行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。《自治法》第61條規(guī)定“：上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織和支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作，幫助和促進民族自治地方提高經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技術(shù)水平?！边@是我國“法制援疆”的雛形，具有重要的歷史意義［5］。

1.21996-2009年的援疆———“對口援疆政策實施期”1996年，同志主持召開中央政治局常委會，專題研究新疆穩(wěn)定工作，第一輪援疆正式啟動。1997年2月，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國家有關(guān)部委選派200多名援疆干部陸續(xù)抵疆。新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部專門設(shè)立“調(diào)干聯(lián)絡(luò)處”（2000年更名援疆干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，全國范圍的“對口援疆”正式拉開帷幕［6］。黨的十六大進一步明確了要“加大對口援疆力度”，并通過中辦〔2003〕32號文件，對加強新疆干部和人才隊伍建設(shè)提出了明確要求和具體的政策舉措。2004年4月，中央專題研究新疆工作并作出了新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體工作部署，提出了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略。并通過中央〔2004〕11號文件，使新疆享有了一些符合實際，操作性強的特殊政策，并在經(jīng)濟、教育、宣傳文化、民族宗教、干部人才隊伍建設(shè)等方面提出一系列確保新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施。從2005年開始，中央進一步擴展援疆政策，將原來單一的“干部援疆”調(diào)整為包括干部援疆在內(nèi)的“全面援疆”，包括人才、資金、項目、合作交流等。其中“，干部援疆”成果顯著。截至2009年底，中央共派6批共3749人到新疆的12個地州市和82個縣市，以及58個區(qū)直單位和部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下轄的12個師及32個直屬單位、部門工作。

1.32010年至今的援疆———“對口援疆的高潮期”2010年5月，黨中央、國務(wù)院召開新疆工作座談會，把新疆工作提高到黨和國家戰(zhàn)略性工作的高度，作出了舉全國之力支持新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要部署。會議確定北京等19個省市承擔(dān)對口支援新疆，明確新一輪對口支援工作期限為2011-2020年，受援方為新疆12個地州市的82個縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的12個師，會議對對口援助關(guān)系、對口援助模式、援助資金大等有了更為明確的要求。

2對口援疆政策評價

2.1地方經(jīng)濟快速發(fā)展截至2013年，新疆維吾爾自治區(qū)GDP年均增長11.5%，比1979-1999年（西部大開發(fā)前）高1個百分點，比2000-2009年（西部大開發(fā)至中央新疆工作座談會前）高1.4個百分點。2010年新疆GDP突破5000億元，2011年突破6000億元，2012年突破7500億元。以往“上升比全國慢，回落比全國快”的局面已經(jīng)改變，新疆形成了新的增長格局。

2.2民生建設(shè)深得人心19個支援省市集中主要力量，安排援助資金，其中70%用于民生工程建設(shè)，切實解決受援地老百姓生活中的實際困難，對改變當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件起到重要的推動作用，使新疆各族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。

2.3項目產(chǎn)業(yè)援疆初見成效依托新疆資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，19個支援省市以及大型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆工作全面啟動。中央企業(yè)累計簽約金額5600多億元，目前所有對口支援省市都與受援地簽訂了產(chǎn)業(yè)合作項目協(xié)議，引進上億元的產(chǎn)業(yè)合作項目，部分項目已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。另外，國家有關(guān)部委研究出臺了一系列支援新疆發(fā)展的特殊政策，這些都有力的促進了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展能力的增強。產(chǎn)業(yè)援疆，使得援疆工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，央企產(chǎn)業(yè)援疆、19援疆省市國資系統(tǒng)援助成為推動新疆新型工業(yè)化建設(shè)的重要引擎，3年實現(xiàn)新疆國有經(jīng)濟后發(fā)趕超。2010-2013年，中央企業(yè)在疆投資項目548個。19援疆省市國有企業(yè)合作項目507個，投資5264.19億元。

2.4不足之處“對口援疆”成效顯著，但在具體實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。較為突出的，一是在政策的執(zhí)行過程中，缺少監(jiān)督、考評機制，無法真正調(diào)動支援省市“對口支援”的積極性。二是產(chǎn)業(yè)、項目在實施前缺少對生態(tài)環(huán)境潛在影響的評估，容易造成資源的過度開發(fā)和環(huán)境的污染。在今后的援疆工作中，建議政府在宏觀層面重視援疆工作的同時，也能夠針對性地注重解決援疆工作中存在的具體問題，從而進一步提高援疆效率。

作者：葉蓉王曉霞楊萍單位：新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院