對(duì)口援疆政策回顧與分析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了對(duì)口援疆政策回顧與分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《江蘇科技信息雜志》2015年第四期

1援疆政策回顧

1.11978-1995年的援疆———“對(duì)口援疆政策確立期”1979年，烏蘭夫在《全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)為建設(shè)繁榮的邊疆鞏固的邊防而奮斗》的報(bào)告中首次提出“對(duì)口援疆”，同年7月，中央52號(hào)文件轉(zhuǎn)批了烏蘭夫的報(bào)告，正式提出“對(duì)口援疆政策”，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)省市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。政策的提出，是鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的體現(xiàn)和實(shí)踐。一個(gè)大局，是指東部沿海地區(qū)要加快改革開(kāi)放，使之較快地發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局，是指當(dāng)發(fā)展到一定的時(shí)期，比如20世紀(jì)末達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局［4］?！皟蓚€(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，同時(shí)也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。1984年10月，我國(guó)正式實(shí)行《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》?！蹲灾畏ā返?1條規(guī)定“：上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作，幫助和促進(jìn)民族自治地方提高經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)技術(shù)水平?！边@是我國(guó)“法制援疆”的雛形，具有重要的歷史意義［5］。

1.21996-2009年的援疆———“對(duì)口援疆政策實(shí)施期”1996年，同志主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)，專(zhuān)題研究新疆穩(wěn)定工作，第一輪援疆正式啟動(dòng)。1997年2月，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國(guó)家有關(guān)部委選派200多名援疆干部陸續(xù)抵疆。新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部專(zhuān)門(mén)設(shè)立“調(diào)干聯(lián)絡(luò)處”（2000年更名援疆干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，全國(guó)范圍的“對(duì)口援疆”正式拉開(kāi)帷幕［6］。黨的十六大進(jìn)一步明確了要“加大對(duì)口援疆力度”，并通過(guò)中辦〔2003〕32號(hào)文件，對(duì)加強(qiáng)新疆干部和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求和具體的政策舉措。2004年4月，中央專(zhuān)題研究新疆工作并作出了新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體工作部署，提出了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略。并通過(guò)中央〔2004〕11號(hào)文件，使新疆享有了一些符合實(shí)際，操作性強(qiáng)的特殊政策，并在經(jīng)濟(jì)、教育、宣傳文化、民族宗教、干部人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出一系列確保新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施。從2005年開(kāi)始，中央進(jìn)一步擴(kuò)展援疆政策，將原來(lái)單一的“干部援疆”調(diào)整為包括干部援疆在內(nèi)的“全面援疆”，包括人才、資金、項(xiàng)目、合作交流等。其中“，干部援疆”成果顯著。截至2009年底，中央共派6批共3749人到新疆的12個(gè)地州市和82個(gè)縣市，以及58個(gè)區(qū)直單位和部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄的12個(gè)師及32個(gè)直屬單位、部門(mén)工作。

1.32010年至今的援疆———“對(duì)口援疆的高潮期”2010年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，把新疆工作提高到黨和國(guó)家戰(zhàn)略性工作的高度，作出了舉全國(guó)之力支持新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要部署。會(huì)議確定北京等19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆，明確新一輪對(duì)口支援工作期限為2011-2020年，受援方為新疆12個(gè)地州市的82個(gè)縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師，會(huì)議對(duì)對(duì)口援助關(guān)系、對(duì)口援助模式、援助資金大等有了更為明確的要求。

2對(duì)口援疆政策評(píng)價(jià)

2.1地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展截至2013年，新疆維吾爾自治區(qū)GDP年均增長(zhǎng)11.5%，比1979-1999年（西部大開(kāi)發(fā)前）高1個(gè)百分點(diǎn)，比2000-2009年（西部大開(kāi)發(fā)至中央新疆工作座談會(huì)前）高1.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年新疆GDP突破5000億元，2011年突破6000億元，2012年突破7500億元。以往“上升比全國(guó)慢，回落比全國(guó)快”的局面已經(jīng)改變，新疆形成了新的增長(zhǎng)格局。

2.2民生建設(shè)深得人心19個(gè)支援省市集中主要力量，安排援助資金，其中70%用于民生工程建設(shè)，切實(shí)解決受援地老百姓生活中的實(shí)際困難，對(duì)改變當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件起到重要的推動(dòng)作用，使新疆各族群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

2.3項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)援疆初見(jiàn)成效依托新疆資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，19個(gè)支援省市以及大型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆工作全面啟動(dòng)。中央企業(yè)累計(jì)簽約金額5600多億元，目前所有對(duì)口支援省市都與受援地簽訂了產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目協(xié)議，引進(jìn)上億元的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，部分項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)。另外，國(guó)家有關(guān)部委研究出臺(tái)了一系列支援新疆發(fā)展的特殊政策，這些都有力的促進(jìn)了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展能力的增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)援疆，使得援疆工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，央企產(chǎn)業(yè)援疆、19援疆省市國(guó)資系統(tǒng)援助成為推動(dòng)新疆新型工業(yè)化建設(shè)的重要引擎，3年實(shí)現(xiàn)新疆國(guó)有經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超。2010-2013年，中央企業(yè)在疆投資項(xiàng)目548個(gè)。19援疆省市國(guó)有企業(yè)合作項(xiàng)目507個(gè)，投資5264.19億元。

2.4不足之處“對(duì)口援疆”成效顯著，但在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。較為突出的，一是在政策的執(zhí)行過(guò)程中，缺少監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)支援省市“對(duì)口支援”的積極性。二是產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目在實(shí)施前缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境潛在影響的評(píng)估，容易造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境的污染。在今后的援疆工作中，建議政府在宏觀層面重視援疆工作的同時(shí)，也能夠針對(duì)性地注重解決援疆工作中存在的具體問(wèn)題，從而進(jìn)一步提高援疆效率。

作者：葉蓉王曉霞楊萍單位：新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院