海洋環境保護信息化建設研究范文

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1海洋環境保護信息化建設面臨的問題

當前，隨著海洋環境保護管理及監督力度的加大，海洋環境監視監測工作的全面開展，海洋環境保護管理工作對海洋環境保護信息的采集、傳輸、處理、分析、管理、應用及共享等都提出了新的要求，海洋環境保護信息化建設工作還處在初步階段，信息化工作基礎還比較薄弱，信息化標準體系尚未形成，信息化程度與管理需求仍存在較大的差距，無法滿足當前海洋環境保護管理工作的新形勢與新任務的客觀需求。

1.1上下聯動的海洋環境保護信息化建設管理機制尚未形成海洋環境保護信息化能力還較薄弱，信息系統建設遠遠落后于海洋環境保護管理的需要，上下級管理部門之間、業務支撐機構之間、以及管理部門與業務支撐機構之間信息交互方式還比較落后;海洋環境保護管理數據，分散于各級管理部門和各個業務支撐單位;同時，與數據對應的海洋環境保護信息化建設，由于缺乏統一的規劃，出現各自為政、重復建設、互不連通的現象，不利于信息化的可持續發展;另外，現有的海洋環境護數據報送手段、機制、制度尚不健全，各單位對數據報送制度的執行力度得不到有效監控和管理，造成報送數據時效性較差、缺項多。

1.2海洋環境保護信息化建設軟硬件環境明顯不足信息化建設中軟、硬件的更新換代周期短，如果沒有持續性的投入往往無法形成有效的運行能力。近年來，部分管理部門和業務支撐機構依托其它專項或科研項目資金，初步形成了一定能力的海洋環境保護信息化運行環境，然而結合海洋環境保護管理工作需求以及海量海洋監測數據的傳輸、管理，仍存在諸多不足，如未完全建立覆蓋國家、海區、省(直轄市、自治區)、市四級海洋行政主管部門、監測機構、信息支撐機構間的互連互通的網絡傳輸環境，省級以下海洋環境監測數據無法通過專用的傳輸網進行數據傳輸;大部分單位尚未配制硬件或配制的硬件設施無法滿足海量海洋環境監測與管理數據的存儲、管理、加工需要;專業的數據庫管理軟件、數據處理GIS軟件尚未配備等。

1.3缺乏可操作的技術標準目前，從國家到海區、再到地方海洋行政管理部門，針對海洋環境保護管理工作內容，開發、推廣并應用了很多單項的海洋環境保護管理系統，然而這些系統在開發時使用了不同的建庫方案和技術平臺，特別是系統運行的后臺數據庫，由于沒有全國統一的建庫標準與編碼方案，缺乏針對性的建設指南，導致各級管理機構、各業務支撐單位間海洋環境保護信息封閉，形成“信息孤島”。以目前執行的海洋環境監測數據傳輸為例，由于缺少全國統一的海洋環境監測數據建庫標準，各級監測單位或數據管理機構沒有建立、或只是建立了基于自己需求的海洋環境監測數據庫，造成了各單位間海洋環境監測數據的無法直接交換，更談不上業務系統的互聯互通。

1.4海洋環境保護信息資源未有效利用與共享各級管理機構和業務支撐單位運行的海洋環境保護業務系統是在不同的時期，由不同的軟件開發商根據各單位當時的需要，獨立進行開發，缺乏統一的規范和運行平臺，沒有考慮與其它業務系統的優化整合和數據共享問題，造成上下級之間管理業務數據存在不一致，如我中心每年統計的海洋傾倒區、海洋石油平臺數據，與各分局各自統計的數據對應不上。與此同時，海洋環境保護信息共享管理體制機制不順暢，信息共享缺乏統一的標準和指導性的規范文件，包括以海洋環境保護基礎地理信息、海洋環境監測信息、海洋環境保護管理信息在內的數據信息缺乏統一的共享平臺，影響了海洋環境保護信息的共享與服務。

1.5海洋環境保護業務應用系統開發相對獨立海洋環境保護信息化標準規范建設滯后，由于沒有專門的信息化建設規劃，缺少統一的技術框架和體系架構的設計，海洋環境保護各業務系統的頂層設計尚未完成，這直接導致了各單位的海洋環境保護業務應用系統相對獨立;此外，多年來海洋環境保護管理工作積累了大量的管理業務數據，但這些數據的采集、傳輸、加工、存儲和應用比較分散，缺乏規范化，數據庫管理系統功能僅限于數據的查詢與簡單的統計分析，未能開展數據挖掘分析，將信息全面有效地轉化為可用信息資源，造成信息與決策脫節。

1.6海洋環境保護信息化建設與運行經費不足海洋環境保護信息化建設是一項龐大的工程，需要大量的資金投入。由于各級管理部門在海洋環境保護信息化建設中組織領導職責不夠明確，信息化經費的渠道有限等問題比較突出，信息化建設重視程度不夠。目前各級管理部門少量的海洋環境保護信息化建設經費基本都是依托其它項目支撐，信息化建設明顯滯后于其它海洋環境保護工作。同時已建設成的海洋環境保護信息化項目基本都是建設投資多，運行、維護、升級改造投資少或基本沒有，造成系統部署完成后，成為擺設，沒有真正行成業務化運行。

2海洋環境保護信息化建設對策

海洋環境保護信息化建設要站在全局的高度，以發展的眼光和創新的思維實施，實現整體構建;要充分整合國家、海區和地方各有關單位的信息資源，實現系統融合，最大限度發揮信息資源效益;要深入調查研究，充分掌握各級管理業務部門需求，利用計算機技術、網絡技術、3S技術、數據庫技術，圍繞海洋環境監測、海洋環境監督管理、海洋生態保護等核心工作，加強海洋環境保護信息化標準、海洋環境保護數據庫、運行軟硬件環境以及信息化安全建設，強化海洋環境監測、業務審批管理、災害應急處置以及指揮辦公、決策會商、公眾服務等多個業務系統建設，構建海洋環境保護信息化的建設框架，如圖1所示;要讓海洋環境保護工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時間、縮小空間、消除邊界，實現信息資源零距離、快捷使用。

2.1加強信息化建設引導加強國家海洋行政管理部門對全國海洋環境保護信息化建設工作的統一規劃和指導，建立和完善各級海洋環境保護信息化業務支撐機構，在國家海洋信息化總體要求下，完善各項規章制度，建立合理的信息化運行約束機制，防止各自為政、重復建設，促進信息開發，資源共享。海洋環境保護信息化建設是一項龐大的系統工程，難度大、創新要求高，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，分步實施，分期分批開展建設工作。

2.2做好信息資源規劃做好信息資源規劃，是建設信息化的第一步。信息資源規劃是指對部門或單位的信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規劃，其核心是利用數據庫理論與技術方法，對信息進行全面的梳理、合理規劃和快速調用。通過信息資源規劃，全面實現各級海洋環境保護信息資源的集成和整合，為海洋環境保護信息化建設奠定全國統一的信息資源，確保各級海洋環境保護業務系統的互連互通。

2.3抓好信息化標準建設信息化標準是信息化建設的基石。建立統一的技術標準，特別是數據庫標準，是規范數據資源、統一數據接口、實現信息共享的根本要求。要在充分吸收借鑒環保、林業、漁業等相關領域已出臺的標準規范的基礎上，構建海洋環境保護信息處理標準、數據庫建設標準、系統建設標準和信息編碼規則，規范監測數據中的監測任務、監測方法、區域名稱、監測站位的命名規則，規范監測要素的存儲單位等。各級業務支撐單位要依托全國統一的標準和編碼規則對海洋環境保護信息進行整合處理，建立標準統一的海洋環境保護數據庫，這樣以前建立的各業務系統通過數據接口進行集成，以后開發的系統通過唯一代碼進行融合，確保數據在各級海洋環境保護管理綜合系統中的共享和互動。

2.4加快系統開發應用各級業務支撐單位要遵循統一的信息化建設標準和技術規范，以海洋環境保護管理業務流程和海洋環境監測數據為主線，加快開發海洋環境保護管理綜合信息系統，重點建設海洋環境保護數據傳輸系統、監測數據可視化管理系統、監測數據動態評價系統、管理審批系統、應急管理系統以及基礎地理平臺、公眾服務平臺和會商決策平臺等，扭轉當前海洋環境保護信息存儲和傳輸方式，提高海洋環境保護信息共享程度和服務水平。系統建設和使用過程中，一要加強與海洋行政主管部門的溝通，獲取管理機構的支持;二要加強與系統用戶的深入聯系，把需求調研工作做深做透;三要注重借鑒，對環保、林業、農業以及海洋領域中其它業務系統的先進經驗和成功案例，要認真學習、借鑒和消化;四要應用完善，系統在運行過程中必然會產生各種問題，包括系統功能、響應速度、版面布局、操作流程等，只有經過不斷的修改和完善，系統才能走向成熟和發展。

2.5增強運行的軟硬件與安全環境建設一是加強傳輸網絡建設，重點建設國家、海區、省、市四級海洋行政主管部門、海洋環境監測業務機構、信息支撐業務機構的網絡體系，形成寬帶高速、互聯互通、安全可靠的傳輸網絡，二是加大投入，合理配置軟硬件設備，為海洋環境保護信息處理、傳輸，綜合系統的應用部署提供良好的運行環境;三是完善海洋環境保護信息安全體系，積極應用數據加密、身份認證、訪問控制、安全檢測、數據備份等技術，保證網絡環境下用戶身份的可靠性，增強系統的安全性。

2.6建立科學的考核機制海洋環境保護信息化建設是《海洋環境保護法》賦予海洋行政主管部門主要職責之一。本文研究指出，海洋環境保護信息化建設要站在全局的高度，以發展的眼光和創新的思維實施，實現整體構建;要充分整合國家、海區和地方各有關單位的信息資源，實現系統融合，最大限度發揮信息資源效益;要深入調查研究，充分掌握各級管理業務部門需求，利用計算機技術、網絡技術、3S技術、數據庫技術，圍繞海洋環境監測、海洋環境監督管理、海洋生態保護等核心工作，加強海洋環境保護信息化標準、海洋環境保護數據庫、運行軟硬件環境以及信息化安全建設，強化海洋環境監測、業務審批管理、災害應急處置以及指揮辦公、決策會商、公眾服務等多個業務系統建設，構建海洋環境保護信息化的建設框架;要讓海洋環境保護工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時間、縮小空間、消除邊界，實現信息資源零距離、快捷使用。為此，本文進一步研究指出，海洋環境保護信息化建設的關鍵環節是應用。在系統部署階段要搞好應用培訓，要加強對海洋環境保護管理工作人員和信息支撐人員的培訓工作，形成良好的信息化應用氛圍;在系統應用階段，要完善監督管理制度，建立使用考核機制，制定考核標準，細化考核細則和指標，實現對數據資料產生、傳輸、審核、處理、存儲及業務系統使用全過程考核，并將考核成果納入年終海洋環境保護評優活動中，通過考核以促進海洋環境保護信息化工作的有效推進。

3結語

海洋環境保護信息化建設要始終堅持“以需求為導向，以應用促發展”的指導原則，要緊緊圍繞海洋環境保護管理核心工作，因地制宜，分步實施。海洋環境保護信息化建設成功與否，要看是否能正常使用，是否得以推廣應用，是否在工作中充分發揮其效能。針對目前海洋環境保護信息化存在的問題，各級海洋行政主管部門應在認識上予以重視，加強信息支撐機構能力建設，培養信息技術人才，規劃建設海洋環境保護綜合信息系統和數據中心，推進海洋環境保護管理現代化與科學決策，助推海洋環境保護管理模式的創新和變革，推動海洋環境保護信息為海洋經濟的發展服務，為地方經濟社會的建設服務，促進管理部門與公眾互動，保障公眾在海洋環境保護方面的知情權、監督權和參與權。

作者：楊翼路文海崔曉健向先全付瑞全單位：天津科技大學國家海洋信息中心