金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化的策略范文

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一、江蘇省金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題分析

1、金融支持城鎮(zhèn)化定位偏差（1）長期以來大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶都是各商業(yè)銀行爭相競爭的對(duì)象，而支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依靠農(nóng)村信用社，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。同時(shí)，大型商業(yè)銀行所實(shí)施的集約化的經(jīng)營戰(zhàn)略導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)缺失。（2）錯(cuò)誤采取因噎廢食的做法。為了防控金融風(fēng)險(xiǎn)，把許多的城市信用社改制成農(nóng)村信用社，從而改變了城市信用社的性質(zhì)以及服務(wù)方向，削弱了對(duì)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和私營客戶的信貸支持，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的壯大。（3）市場主體信息不對(duì)稱，共贏局面難以形成。政府部門對(duì)農(nóng)村金融缺乏有效的支持措施，且環(huán)節(jié)繁多、稅費(fèi)項(xiàng)目多，銀行交易成本偏高。銀企之間、銀行與農(nóng)戶之間，雖然有較高的依存度，但相互間溝通交流渠道不暢，信息交流不充分，導(dǎo)致“誠信平臺(tái)”基礎(chǔ)不牢，“貸款難”與“難貸款”的問題依舊突出。

2、金融支持城鎮(zhèn)化信用體系不健全目前社會(huì)信用環(huán)境不理想，仍存在一些企業(yè)騙取貸款、貸款違約、逃避銀行債務(wù)現(xiàn)象。征信體系建設(shè)進(jìn)程緩慢，信用資料的數(shù)據(jù)與共享不足，導(dǎo)致銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在諸多困難。而受執(zhí)法和司法環(huán)境的影響，銀行的債權(quán)保護(hù)也有手段少、難度大的困境。與此同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、專業(yè)化服務(wù)水平和信譽(yù)度較低，使得農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，“擔(dān)保難”和“貸款難”的現(xiàn)象得不到妥善解決。

二、江蘇省金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)策建議

針對(duì)江蘇現(xiàn)狀，“三位一體”的創(chuàng)新金融支持模式是江蘇省金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

1、構(gòu)建融資體系要發(fā)揮市場配置金融資源的決定性作用，走綠色低碳智能的城鎮(zhèn)化道路，必須構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資體系。（1）建立健全布局合理、分工明確的金融組織體系。調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)接能力。要以基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場定位，發(fā)揮其政策性金融的優(yōu)勢；郵政儲(chǔ)蓄銀行要發(fā)揮其零售銀行的優(yōu)勢。（2）充分調(diào)動(dòng)各類金融資源、構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化的多元化融資模式。政府要積極引進(jìn)民間資本，將其資金引導(dǎo)至城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理運(yùn)用PPP（公私聯(lián)營）、TOT等方式加大社會(huì)資本的參與程度。這樣不僅解決建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量和還貸能力不足的問題，也能使其更好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。（3）更新金融經(jīng)營理念，培育完善其服務(wù)體系。明確戰(zhàn)略地位，把握市場機(jī)遇。首先是城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。其不僅可以把農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力釋放出來，還能產(chǎn)生新的消費(fèi)能力與投資，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。其次是城鎮(zhèn)化建設(shè)為金融機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場機(jī)遇，為農(nóng)村金融市場發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)還為金融機(jī)構(gòu)謀取更豐厚的收益提供了嶄新的平臺(tái)。因此，金融部門務(wù)必更新經(jīng)營理念，合理配置信貸資源，逐漸培育起重合同、守信用、低風(fēng)險(xiǎn)的客戶群體，把握難得的市場發(fā)展機(jī)遇。

2、構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的體制機(jī)制農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持離不開政府的調(diào)控和引導(dǎo)。我省應(yīng)從兩個(gè)方面構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的體制機(jī)制。構(gòu)建市場為主，政府為輔的體制機(jī)制。我國的經(jīng)驗(yàn)表明，過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是由政府引導(dǎo)推動(dòng)的。這無可避免地造成歷史的某些時(shí)期，城市發(fā)展的政治功能超越了其經(jīng)濟(jì)功能。其缺點(diǎn)在于易形成政府對(duì)市場過多的行政干預(yù)，不利于城鎮(zhèn)化自由、快速的發(fā)展。因此，構(gòu)建政府輔助市場的體制機(jī)制。要求政府發(fā)揮引導(dǎo)作用來制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，合理界定城市的規(guī)模和方向，使人口、土地以及資金暢通無阻的流動(dòng)。

3、優(yōu)化金融環(huán)境及防控監(jiān)管要優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，培育培訓(xùn)具有現(xiàn)代金融意識(shí)的新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村征信體系的建設(shè)，建立并完善信用檔案信息數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)的金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格信用監(jiān)督管理制度，培育形成良好的守信氛圍，使農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)防控城鎮(zhèn)化過程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行不僅要穩(wěn)健經(jīng)營，更要強(qiáng)化控監(jiān)管措施。

作者：張行 單位：南京師范大學(xué) 泰州學(xué)院