農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)的金融支持論文范文

本站小編為你精心準備了農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)的金融支持論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、相關概念界定

（一）農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)目前我國的農(nóng)地制度在產(chǎn)權安排上的缺陷導致農(nóng)民無法用自己的土地財產(chǎn)來換取進入城市的生存資料，嚴重制約著我國的城鎮(zhèn)化進程。另一方面，雖然十八屆三中全會提出賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)抵押、擔保的權能，但由于受到法律限制，土地的融資功能不能完全發(fā)揮。農(nóng)地產(chǎn)權“比例化共同所有”正是基于以上背景提出，其原意是指將農(nóng)地的所有權按一定的比例在國家、集體和個人之間進行分配，形成以農(nóng)民個人為載體的多元化農(nóng)地法人產(chǎn)權。但由于受到我國農(nóng)地政策的限制，農(nóng)地所有權歸集體所有。因此，農(nóng)地產(chǎn)權“比例化共同所有”是指農(nóng)地的承包經(jīng)營權按照一定的比例在集體和農(nóng)戶之間進行分配，實現(xiàn)集體和農(nóng)戶對農(nóng)地的“共同所有”。農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)則是指將“比例化共同所有”的農(nóng)地進行市場化流轉(zhuǎn)，集體按照其所分配的產(chǎn)權比例獲得的流轉(zhuǎn)收益主要用于解決失地農(nóng)民的社會保障和再就業(yè)問題，農(nóng)民按照其比例獲得的流轉(zhuǎn)收益全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)民個人的財產(chǎn)性收入。

（二）金融支持金融支持是指為了促進某一產(chǎn)業(yè)或某一地區(qū)的快速發(fā)展，金融業(yè)通過直接或間接手段對金融資源進行整合、配置，并在資金供給、金融服務等方面對支持對象進行主動的、有計劃的和全方位的扶持。為了保證農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進行，在政府部門宏觀調(diào)控和政策支持下，金融機構通過市場直接配置資源，在保證自身實現(xiàn)利潤最大化的同時，最大限度地滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中對資金的需求，從而實現(xiàn)金融業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)與金融支持的關系1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展相輔相成。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展是相輔相成的。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化程度、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)績效與金融支持和資金配置效率是密切相關的。資金的獲取和流動速度直接影響著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，進而影響著經(jīng)濟的發(fā)展水平；另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和集約化程度，增加了對農(nóng)村信貸、保險、投資、期貨、票據(jù)等現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務的需求，進而推動了農(nóng)村金融的發(fā)展。2.金融支持是實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)過程，是將農(nóng)地進行商品化和資本化的過程，是將產(chǎn)權性質(zhì)的農(nóng)地向可增值的金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。足夠的資金支持是農(nóng)地實現(xiàn)資產(chǎn)功能轉(zhuǎn)化的前提和保障。農(nóng)村金融的支持力度決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的高低和規(guī)模化經(jīng)營水平，進而決定了農(nóng)地財產(chǎn)功能的實現(xiàn)程度。金融機構的發(fā)達程度影響著資金流動的順暢程度，進而影響著土地流轉(zhuǎn)的速度和效率。3.農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)是農(nóng)村金融發(fā)展的動力。農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)是將農(nóng)地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶從事規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“本錢”，使之進入資本市場，進而演化為輔助性的金融工具。因此，農(nóng)地是農(nóng)村金融發(fā)展的物質(zhì)基礎，通過農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的提高，進而推動了農(nóng)村金融的快速發(fā)展。隨著轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對生產(chǎn)性資金需求也進一步擴大，促進了對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的需求的增加；其次，農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的靈活性和產(chǎn)權的實現(xiàn)機制，使得金融機構的債權保障程度得到提高，刺激了農(nóng)村金融主體的資金供給動機。

二、農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)的金融支持體系構建原則

（一）不得違反國家的“三不得”原則國家政策明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變集體所有的性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民的承包權益。因此，在開展農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的金融支持政策時也要堅持“三不得”的原則，對于一些從事商業(yè)性開發(fā)活動、改變土地所有性質(zhì)、改變土地用途、非法強占農(nóng)民土地、嚴重損壞農(nóng)民權益的流轉(zhuǎn)行為不予以金融支持。

（二）以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目的黨的十八屆三中全會提出鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。因此，農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的金融支持必須以保證農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營為前提，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、保護農(nóng)民合法權益為目的。

（三）堅持以市場化為導向，以政策扶持為支撐的原則開展農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新活動，首先，要堅持以市場為導向，以商業(yè)化運作為基礎，通過市場實現(xiàn)對土地和金融兩種資源的合理配置；其次，以國家的政策扶持為支撐，國家通過財政手段和貨幣手段鼓勵金融機構在保證自身利益的同時，最大限度地為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營提供資金支持。

（四）以優(yōu)先解決失地農(nóng)民的社會保障為原則對于進行農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)的失地農(nóng)民，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障問題成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否順利進行的關鍵。金融機構在支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時要優(yōu)先支持失地農(nóng)民社會保障體系的建立，成立失地農(nóng)民土地社會保障專項資金，并對其進行專項管理，從而保障農(nóng)民的長遠利益。

三、農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)金融支持體系的基本框架

（一）農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)金融支持的組織體系有效的組織體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融資本有機結合的中介，是保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持體系高效運作的核心。1.加大政策性金融機構的支持力度。由于農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性和低收益性，決定了國家政策性金融機構和合作金融機構成為農(nóng)業(yè)金融的主體。從組織體系建設上，國家對農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的金融支持可以采取漸進性原則：第一階段主要是依托現(xiàn)有的農(nóng)村金融供給體系，穩(wěn)步開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能轉(zhuǎn)換和信貸業(yè)務創(chuàng)新，充分發(fā)揮其對土地流轉(zhuǎn)進行資金支持的政策調(diào)節(jié)作用；第二階段，當農(nóng)地流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模后，成立專門的農(nóng)地金融機構，全面推行中長期農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務。2.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村合作社的農(nóng)地金融業(yè)務。農(nóng)村合作社在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持體系中具有不可忽視的作用，但目前我國農(nóng)村信用社存在著資金外流、業(yè)務創(chuàng)新不足、支農(nóng)力度不夠等問題，仍不能滿足農(nóng)地大規(guī)模市場化流轉(zhuǎn)過程中對資金的需求。因此，應加快對農(nóng)村合作社的業(yè)務創(chuàng)新和體制改革。在農(nóng)村信用社內(nèi)部成立“農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持中心”，負責農(nóng)地抵押貸款業(yè)務，滿足農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的貸款需求，以充分利用農(nóng)村信用社深入基層、網(wǎng)點眾多和信息成本低的優(yōu)勢。3.鼓勵商業(yè)性金融機構開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持業(yè)務。由于商業(yè)性金融機構堅持“盈利性、安全性和流動性”的經(jīng)營原則，使其不適合開展過多的政策性金融業(yè)務，但商業(yè)銀行具有的資源優(yōu)勢和資金實力對農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)又是必不可少的。因此，商業(yè)性金融機構可建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)項目的信用等級評價體系，對滿足農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品和服務進行開發(fā)設計；同時重點發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)地流轉(zhuǎn)資金支持方面的主導作用。4.壯大新型農(nóng)村金融機構的金融支持力量。新型農(nóng)村金融機構主要包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等機構。該類機構以立足農(nóng)村、服務三農(nóng)為目標，能夠滿足農(nóng)村各種經(jīng)濟主體在農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)過程中的資金需求，同時由于新型金融機構在貸款程序、貸款項目、貸款期限和額度上都符合農(nóng)戶的現(xiàn)實需求，因此市場前景較好。但該類金融組織同樣面臨著較高的市場風險，且組織管理上不夠規(guī)范，因此對農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)的金融支持方面需要進一步的改革。

（二）金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新根據(jù)帕特里克的“需求追隨型模式理論”，農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營領域不斷擴展，對金融產(chǎn)品的需求數(shù)量和需求種類也將不斷增加。但是目前我國農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務種類少、質(zhì)量差、效率低，根本不能滿足農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)營主體對多元化金融產(chǎn)品的需求。因此,必須對金融產(chǎn)品和服務進行創(chuàng)新,為金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造載體和運行條件。1.建立土地規(guī)模化公積金。土地規(guī)模化公積金是模仿我國住房公積金制度提出來的一種土地金融制度。中國住房公積金制度，是上世紀90年代初期在借鑒新加坡中央公積金制度基礎上，在由計劃體制主導向以市場體制主導的演變過程中，所產(chǎn)生的自主原發(fā)的住房金融制度創(chuàng)新。土地規(guī)模化公積金是指在農(nóng)地比例化市場流轉(zhuǎn)后，從集體獲得的流轉(zhuǎn)收益中提取出來的用于農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的那部分資金。將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可用此公積金重新買地或用公積金貸款買地，類似于住房公積金貸款買房。這樣既發(fā)揮了土地的融資功能，解決了規(guī)模化經(jīng)營中的資金短缺問題，又保障了農(nóng)民長遠的利益。通過規(guī)模化公積金這種既有強制性又有互助性的長期儲蓄制度可以實現(xiàn)土地作為金融資本向生產(chǎn)性資本轉(zhuǎn)化，比直接提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入有更高的社會和經(jīng)濟效益。土地規(guī)模化公積金具有以下的特點：（1）土地規(guī)模化公積金是一種強制性的失地農(nóng)民儲蓄計劃，要靠政府的強力來推動，需充分發(fā)揮政府的資源集中分配功能。（2）土地規(guī)模化公積金是一種分階段實施、不斷完善的土地融資制度。（3）在土地規(guī)模化公積金的歸集與繳存方面要處理好強制性繳存的合法性、資金的管理成本與使用效率等方面的問題。（4）在土地規(guī)模化公積金的使用與投資環(huán)節(jié)應提高資金的使用效率，避免資金閑置嚴重，合理利用其增值收益，盡可能增加失地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。2.擴大農(nóng)地抵押貸款的范圍。農(nóng)地使用權抵押貸款是指農(nóng)民以土地使用權作為抵押物，向銀行申請貸款，從而獲得自身經(jīng)營所需的資金并履行按時足額償還借款的義務。黨的十八屆三中全會重新賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，農(nóng)民因此可以獲得更多的金融支持。在農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)時，農(nóng)民將自己所擁有的那部分農(nóng)地承包經(jīng)營權拿來抵押，如果出現(xiàn)了經(jīng)營風險，無法按時還款，農(nóng)民用自己的抵押物賠償一部分，集體賠償一部分、國家再賠償一部分，最后還可以由銀行的壞賬準備金覆蓋一部分。這種風險共擔賠償機制既保證農(nóng)民沒有完全失去土地，又能將銀行的風險降到最低，增強了農(nóng)戶和金融機構開展農(nóng)地抵押貸款的意愿。

（三）農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的保險體系要保證農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進行，健全的農(nóng)業(yè)保險體系是必不可少的。當農(nóng)地實行產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進一步提高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性，導致經(jīng)營風險加大。因此，農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)保險的需求成為當務之急。從農(nóng)戶角度看，農(nóng)戶的收入有限，購買能力低下導致購買農(nóng)業(yè)保險的意愿不強；從保險公司看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的風險較高，經(jīng)營存在不穩(wěn)定性，且提供的保險種類少、市場發(fā)展空間有限；從國家層面看，國家的保險政策扶持力度不夠，法律體系不健全，缺乏對保險機構的規(guī)范性監(jiān)管。因此，為了保證農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進行，應設立專門針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險機構和再保險機構，為流出農(nóng)地的農(nóng)戶提供失業(yè)風險保障、再就業(yè)風險保障；為流入農(nóng)地的經(jīng)營主體提供專業(yè)的經(jīng)營風險保障；為農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險人提供業(yè)務風險保障。

（四）政府支撐體系的完善1.失地農(nóng)民社會保障體系的完善。農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的最大風險在于農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后將面臨的失地、失業(yè)、失保障等一系列風險。因此，一種成功的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式必須考慮農(nóng)民的社會保障問題，這也是開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提。在農(nóng)地產(chǎn)權比例化流轉(zhuǎn)后，建立專門的土地保障金，用于失地農(nóng)民的綜合社會保障建設。土地保障金主要來源于集體依據(jù)其所分配的產(chǎn)權比例而取得的部分流轉(zhuǎn)收益，并由集體負責管理和發(fā)放。土地社會保障金既能保障流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)民當前的生產(chǎn)、生活，又能解決他們的長遠生計，維護好他們的合法權益，從而保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2.農(nóng)地評估體系。要保證農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進行，必須建立科學、有效的土地評估系統(tǒng)，建立各級土地拍賣、交易和仲裁機構，培養(yǎng)一批專業(yè)的評估人員和中介機構，保證土地評估工作的順利進行。健全完善土地評估體系有助于保證土地評估工作的公平性、公開性，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，保護農(nóng)民的合法權益。3.完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系。首先，要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障水平、法律法規(guī)的完善程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況等指標選擇合適的市場流轉(zhuǎn)模式。其次，要充分發(fā)揮政府的積極作用。政府要發(fā)揮市場信息收集、咨詢和公布以及配置農(nóng)地資源等政策引導作用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場的建立應包括土地供需機制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格形成機制和市場競爭機制等。4.完善國家政策和資金支持系統(tǒng)。農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)必須有政府的積極支持和引導。首先是資金的扶持。政府需要向負責農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地金融機構直接注入資金或者提供貼息貸款，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。其次是機構扶持。由各級政府扶持建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融機構，鼓勵各類金融組織開展?jié)M足農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)資金需求的金融業(yè)務。

四、結論

農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)，有效地改善了土地資源的配置效率，實現(xiàn)了土地、技術、資本三種要素的有機結合，從而推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但足夠的金融支持是實現(xiàn)農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的前提和保障，農(nóng)村金融的支持力度決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的高低和規(guī)模化經(jīng)營水平，進而決定了農(nóng)地財產(chǎn)功能的實現(xiàn)程度。因此，為了保證農(nóng)地產(chǎn)權比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進行，需要構建一套完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持體系，包括建立以政策性金融機構為主、合作性和商業(yè)性金融機構為輔的組織體系、以土地規(guī)模化公積金和農(nóng)地抵押貸款為主的新型金融產(chǎn)品和服務體系以及農(nóng)業(yè)保險和再保險體系和健全的政府支撐體系。

作者：闞立娜劉佳李錄堂單位：廈門南洋職業(yè)學院