農(nóng)地三權(quán)分離改革的法學(xué)思考范文

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摘要：隨著我國(guó)農(nóng)地改革工作的不斷推進(jìn)，當(dāng)前的農(nóng)地政策逐漸表現(xiàn)為農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的特征，其本身存在著明顯的邏輯悖論，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地三權(quán)分離改革的法學(xué)反思十分重要。本文簡(jiǎn)要就造成農(nóng)地三權(quán)分離改革現(xiàn)狀出現(xiàn)的主要原因進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)探討了農(nóng)地三權(quán)分離改革制度優(yōu)化的具體措施，以此為政府立法部門(mén)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地三權(quán)分離改革工作的優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地三權(quán)；分離改革；法學(xué)；反思

農(nóng)地三權(quán)分離主要是指讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、代耕、聯(lián)營(yíng)以及信托等多種模式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而農(nóng)歷經(jīng)營(yíng)權(quán)從本質(zhì)上看是屬于債權(quán)，是不動(dòng)產(chǎn)租賃權(quán)的一種。在市場(chǎng)資源配置工作的影響下，我國(guó)農(nóng)村集體、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間構(gòu)建出了緊密的法律聯(lián)系，并不斷的向著自治性以及多元性的方向發(fā)展。法學(xué)家應(yīng)當(dāng)積極利用法律思維來(lái)就農(nóng)地權(quán)利歸屬與劃分進(jìn)行探討，為農(nóng)地三權(quán)分離改革工作提供理論參考。

1造成農(nóng)地三權(quán)分離改革現(xiàn)狀的主要原因分析

1.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的迫切需求

我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度與流轉(zhuǎn)比例都在不斷的提升，這造成農(nóng)地所具備的社會(huì)保障功能正逐漸的降低。在我國(guó)改革開(kāi)放的初期階段，城鄉(xiāng)分割明顯，農(nóng)民主要依靠農(nóng)地獲得經(jīng)濟(jì)收入，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)村居民大量的涌進(jìn)城市，農(nóng)戶(hù)非農(nóng)兼業(yè)情況十分普遍。與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)地戶(hù)籍管理制度的應(yīng)用功能也在被不斷的弱化，并在相關(guān)法律制度當(dāng)中明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度。在這種情況下，農(nóng)地三權(quán)分離制度的建立是十分必要的。

1.2被權(quán)能分離理論所誤導(dǎo)

農(nóng)地三權(quán)分離改革政策的建立從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是由于立法研究人員對(duì)權(quán)能分離理論的錯(cuò)誤理解而最終形成的，錯(cuò)誤的將權(quán)能看做是權(quán)利。且其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。其一，所有權(quán)涵蓋經(jīng)營(yíng)權(quán)能，全有權(quán)本身涵蓋了占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)，但這僅僅是說(shuō)明所有權(quán)的可能性，并不代表在任何情況下都能完全行使以上權(quán)利。其二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中涵蓋了經(jīng)營(yíng)權(quán)能。雖然土地在使用過(guò)程中呈現(xiàn)出多種權(quán)利的表現(xiàn)形式，但是在任何流轉(zhuǎn)方式當(dāng)中，農(nóng)戶(hù)所擁有的土地權(quán)益并不會(huì)發(fā)生變化，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不斷發(fā)生變化。［1］

1.3制度創(chuàng)新所需要依賴(lài)的路徑

國(guó)家制度的變化往往會(huì)呈現(xiàn)出一定的路徑依賴(lài)性特征和文化傳承的特征，當(dāng)制度發(fā)生變遷與選擇時(shí)，其將會(huì)不斷的進(jìn)行強(qiáng)化，并以此為基礎(chǔ)順著既定軌道不斷的發(fā)展。而當(dāng)前國(guó)家所存在的立法資源以及法律制度的框架將會(huì)對(duì)立法人員的制度選擇造成一定的限制，而農(nóng)地三權(quán)分離改革就是建立在已有的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)概念之上的，也是制度創(chuàng)新與建立所依附的主要路徑。

2農(nóng)地三權(quán)分離改革制度建立的優(yōu)化

2.1確立農(nóng)民集體的主體地位

要推行農(nóng)地三權(quán)分離改革，就必須對(duì)集體土地權(quán)作出充分的尊重，立法人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律制定時(shí)，明確指出農(nóng)民集體的民事主體類(lèi)型以及農(nóng)民集體的判定依據(jù)。其主要可通過(guò)明確農(nóng)民集體的地緣屬性來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是長(zhǎng)久發(fā)展下所提出的基本村落秩序。即農(nóng)民集體的土地可為村民集體所有、小組集體。其次，法人制度中明確給出的農(nóng)民集體的自治屬性，從法律的角度上說(shuō)，農(nóng)民集體本身不可進(jìn)行民事責(zé)任的承擔(dān)，也不會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)而導(dǎo)致解散的情況。此外，在憲法規(guī)范當(dāng)中規(guī)定農(nóng)村土地的所有權(quán)的主體為集體，可把農(nóng)民集體看做是法人，但是其具體的法律地位在當(dāng)前還未明確。

2.2確立集體成員的成員權(quán)

在制定農(nóng)地三權(quán)分離改革立法時(shí)，相關(guān)立法人員應(yīng)當(dāng)確立集體成員的成員權(quán)。首先，在法律制度中應(yīng)當(dāng)明確的就農(nóng)民成員權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋?zhuān)闯蓡T權(quán)主要是指農(nóng)民在其所在的農(nóng)民集體中所擁有的地位以及資格，是農(nóng)民權(quán)利的概括。其次，要在制度中建立完善的農(nóng)民成員權(quán)登記制度，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為制度制定的基礎(chǔ)，嚴(yán)格的記錄土地的位置、面積等。并給予相關(guān)人員以土地權(quán)屬證書(shū)，記錄在整體的檔案之中。

2.3建立科學(xué)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織模式

我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)從最初的單一模式發(fā)展，逐漸形成了集體所有、農(nóng)戶(hù)自營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種形式并存的狀態(tài)，其在提供了更多的土地經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)也造成了一系列的法律問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)的構(gòu)成主體為職業(yè)農(nóng)民，而勞動(dòng)力可以是家庭成員也可以是非家庭成員，并不是單獨(dú)的民商事主體，且本身較為簡(jiǎn)單，不需要針對(duì)性的建立法律。而農(nóng)民合作社的形式在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)為多樣性的狀態(tài)，但是在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能隨意進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，關(guān)于土地股份合作社的相關(guān)法律依舊存在著一定的爭(zhēng)議，經(jīng)營(yíng)者所擁有的自治空間較小。

3結(jié)語(yǔ)

從法學(xué)角度就我國(guó)農(nóng)地三權(quán)分離改革制度進(jìn)行分析可以知道，該制度在制定與運(yùn)行中存在多種問(wèn)題，造成農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以作為獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)。法學(xué)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該改革政策的深入研究，明確造成該改革現(xiàn)狀的主要原因。并積極從確立農(nóng)民集體的主體地位、賦予集體成員以成員權(quán)利以及構(gòu)建科學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織形態(tài)等方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地三權(quán)分離改革制度的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

［1］申惠文.農(nóng)地三權(quán)分離改革的法學(xué)反思與批判［J］.河北法學(xué)，2015，33（04）:2~11.

作者：譚葳 單位：湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)