金融支持民生工作的實現范文

本站小編為你精心準備了金融支持民生工作的實現參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

全省貸款增量在全國的比重由“十一五”末的1%提高至1.47%；存貸比由“十一五”末的64%升至68.96%。對于以投資拉動為主的甘肅來說，銀行信貸的持續較快增長對經濟社會又好又快發展發揮了重要的推動作用。與中西部其他省（區）相比，除了就業、就醫、就學、社會保障、社會救濟等共同的民生問題之外，貧困問題始終是甘肅最大的民生問題。從貧困程度看，全省有58個集中連片貧困縣，雖然貧困人口每年在持續減少，但返貧率高達20%～30%，按照2300元的貧困標準測算，全省還有1300多萬貧困人口，占全省農村人口的80%，占全國貧困人口的十分之一強，貧困發生率達62.6%。

從人均收入看，2011年全省城鎮居民人均可支配收入14969元，為同期全國平均水平的68.6%；農民人均純收入3870元，為同期全國平均水平的55.5%，58個貧困縣農民人均純收入僅為全國平均水平的47%，城鄉居民收入比為3.32：1，相對貧困問題日益突出。從小康進程看，截至“十一五”末，全省小康社會的實現程度僅為62.7%，比西部平均水平低8.7個百分點，比全國平均水平低17.4個百分點。總體來看，甘肅與全國的發展差距很大，如何縮小發展差距，實現跨越趕超，與全國同步進入小康，是全省經濟社會面臨的最重大問題。甘肅的民生發展既面臨挑戰，也存在機遇。改革開放后，特別是實施西部大開發戰略以來，甘肅面貌發生了歷史性變化，經濟實力躍上新臺階、社會發展取得新突破、人民生活水平有了新提高。

近年來，國家支持中西部地區、革命老區、貧困地區和少數民族地區加快發展，為甘肅量身定做了一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期和效應釋放期。省委、省政府深入實施“四抓三支撐”①和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”②戰略，圍繞與全國同步進入全面小康社會的奮斗目標，堅持惠民、利民、富民、安民的政策導向，統籌經濟發展和社會建設，加大民生工程實施力度。

2011年，全省各級財政用于保障和改善民生的支出達到1326億元，占全省財政支出的78%，促進就業、就醫、就學、住房等關系到群眾切身利益的民生問題不斷改善。隨著全省人均生產總值邁過3000美元大關，經濟實現轉型跨越發展的同時，社會發展也進入了觀念深刻轉變、利益加速調整和矛盾集中凸顯的交織階段，人民群眾思富求變的愿望比以往任何時候都更加強烈，新的民生訴求不斷涌現，民生金融需求更加迫切。

近年來推進民生金融發展的主要做法及成效

基于對甘肅省情和民生問題的充分認識，近年來，人民銀行蘭州中心支行高度重視做好保障和改善民生的各項金融支持工作，鼓勵和引導金融機構轉變經營理念，積極適應民生金融需求的發展變化，著力改進和完善“三農”、就業、中小企業、扶貧、助學、少數民族區域、西部大開發、災后重建、保障房建設等重點民生領域和薄弱環節的信貸支持與金融服務，有效發揮了民生金融的積極作用。

（一）創新農村金融服務，提升“三農”金融服務水平

甘肅的貧困問題實際上就是“三農”問題，因此“三農”問題也是民生問題的重中之重。金融支持民生發展，必須突出“三農”這一重點。近年來，人民銀行蘭州中心支行以推進農村金融產品和服務方式創新為突破口，以持續加大涉農信貸投入為著力點，開展了農村支付服務環境示范縣建設、農村金融服務創新綜合實驗縣創建工作，綜合運用多種貨幣信貸政策工具，引導更多的信貸資金支持“三農”，不斷加強農村金融基礎設施建設，帶動全省農村金融服務環境發生了明顯變化、取得了顯著成效。一是涉農信貸投入持續較快增長。投資不足、融資困難是制約甘肅“三農”發展的突出問題。近年來，人民銀行蘭州中心支行加強涉農信貸政策引導，充分運用支農再貸款工具，開展農村金融服務創新綜合實驗縣創建工作，鼓勵金融機構緊緊圍繞解決“三農”貸款難、抵押難這一核心問題，創新農村信貸產品和服務方式，增加涉農信貸投放。截至2012年9月末，全省支農再貸款余額達到123.4億元，1-9月累計發放123.83億元，余額和累放額均突破百億元大關，創歷史最高水平。在人民銀行的政策支持和引導下，近3年來，全省涉農貸款穩步增長，增幅高于各項貸款增幅，9月末涉農貸款余額達到2503.09億元，占全省各項貸款余額的36.78%，大大高于同期全國平均水平，有效緩解了“三農”信貸需求矛盾。

二是農村金融基礎設施明顯改善。人民銀行蘭州中心支行始終把改善農村支付服務環境、滿足農民基本金融服務需求放在突出位置。通過幾年的努力，農村地區的支付服務資源投入顯著增加，服務覆蓋面有效擴大，符合農民需要的支付方式更加豐富，農村支付服務效率和質量大幅度提高，基本實現了2009年制定的全省改善農村支付服務環境總體目標，即支付基礎設施到鄉、電子支付工具到村、部分特色優勢產業、專業化市場非現金支付工具全覆蓋。三是農村信用體系建設穩步推進。近年來，人民銀行蘭州中心支行依托央行征信系統和商業銀行信貸系統，全面征集農戶信用信息，切實提高農戶信用電子檔案建設水平，鼓勵涉農金融機構在農戶小額信用貸款等業務中加強農戶信用信息運用，加大金融支農力度。截至2012年6月末，全省已為343萬農戶建立信用檔案，同比增長19.10%；累計評定信用農戶298.76萬戶，同比增長48.41%。對評定為“信用村組”、“信用鄉鎮”的農戶，金融機構在同等條件下實行貸款優先、手續簡便、額度放寬、服務優先，使農戶真正享受到信用環境改善帶來的實實在在的好處。

（二）扎實推動小額擔保貸款政策落實，有效促進就業再就業工作

就業是民生之本，是黨和國家高度重視的民生問題。近年來，人民銀行蘭州中心支行以小額擔保貸款政策為抓手，始終堅持“政策引導、市場運作”的原則，引導和督促金融機構做好金融支持與服務就業創業工作。圍繞擔保基金、貼息資金、長效機制等重點問題，加大與政府部門的協調力度，積極營造小額擔保貸款的發展環境，引導金融機構開展金融服務創新，以“小貸款”維護了“大穩定”、帶動了“大發展”。截至2012年9月末，下崗失業人員小額擔保貸款余額達到35.53億元，2003年政策實施以來累計發放貸款50.69億元。

甘肅是全國最早的婦女小額擔保貸款試點省份之一。這些年來，人民銀行蘭州中心支行將婦女小額擔保貸款政策主要定位于農村，適應了農村婦女創業的金融需求，使得小額擔保貸款政策拓展到了廣大農村地區，實現了政策效應最大化。由于起步早、發展快，一直保持全國領先地位。截至2012年9月末，全省婦女小額擔保貸款余額達到189.93億元，2010年以來累計發放貸款250.93億元。通過扎實推動小額擔保貸款政策的落實，全省直接扶持71.55萬個人、2080戶小企業創業就業，累計帶動吸納144.52萬人就業再就業。2012年7月，人民銀行蘭州中心支行貨幣信貸管理處被國務院授予“全國就業先進工作單位”榮譽稱號。

（三）加強信貸政策指導，支持中小微企業發展壯大

近年來，人民銀行蘭州中心支行以政策支持、環境營造、平臺搭建、服務創新為重點，支持全省中小企業穩步發展。2012年，在全省開展了“小微企業金融服務年”活動，提出了小微企業貸款實現“兩個高于”、小微企業金融服務水平明顯提升的目標要求。針對小微企業融資擔保難問題，聯合相關部門制定了商標權、股權、專利權等抵質押融資管理辦法，拓寬了小微企業融資渠道。引導金融機構主動培育小微企業客戶，優化小微企業信貸管理模式，加大信貸投入和服務創新力度，有效緩解了小微企業“貸款難”、“貸款貴”等問題。2012年9月末，全省小微企業貸款余額1186.45億元，較年初增加126.8億元，其中勞動密集性小企業貸款余額4.33億元，增長33.23%，充分發揮了小微企業對支持創業、擴大就業的輻射拉動作用。

（四）落實金融扶持政策，促進貧困和民族地區加快發展

針對甘肅貧困地區廣、少數民族多的實際，近年來，人民銀行蘭州中心支行制定下發了金融支持扶貧開發、金融支持藏區發展等指導意見，切實引導金融機構加強對貧困地區和民族地區的信貸支持與金融服務。協調省上在58個集中連片貧困縣建立了中小企業擔保再擔保體系，金融保障能力得到增強。鼓勵將新增存款用于當地貸款，推動扶貧貼息貸款、民族用品生產貸款優惠利率政策等得到有效貫徹落實。2011年，全省累計發放扶貧貼息貸款18.53億元，其中到戶貸款11億元，項目貸款7.53億元；累計發放民族用品生產貸款利息補貼2436.77萬元，減輕了民族地區企業利息負擔，支持了民族地區企業發展壯大。

（五）不斷完善助學貸款政策機制，擴大金融助學覆蓋面

國家助學貸款是實施較早的一項民生金融業務品種。這些年來，人民銀行蘭州中心支行按照國家助學貸款政策新機制，運用市場化的風險補償率招標方式確定經辦銀行，有效補償了經辦銀行的貸款成本和風險，使國家助學貸款政策得以順利推進。創造性地將國家助學貸款政策與商業性生源地助學貸款業務有機結合，在全國率先開辦了生源地國家助學貸款新業務，協調省財政提供地方貼息資金，使更多貧困家庭學生享受到政策優惠。政策實施以來，全省金融機構累計為14.82萬名經濟困難學生發放高校國家助學貸款6.66億元。

（六）大力支持保障房建設，認真履行社會責任

針對近年來保障房建設這一民生領域的熱點、難點問題，人民銀行蘭州中心支行積極引導金融機構創新支持保障房建設的模式，加大保障房建設信貸投入。截至2012年9月末，全省保障房開發貸款余額達到36.54億元，同比增長139.45%，在房地產開發貸款中的占比提高到29.37%，較上年同期提高了16.03個百分點，有效緩解了保障房建設任務重與建設資金不足之間的矛盾。為滿足災后重建尤其是農房重建等直接關系災區民生的金融需求，積極爭取政策支持，災后重建3年期間累計向隴南、甘南等重災區調增支農再貸款限額48.01億元，對40個受災縣發放優惠利率再貸款108.23億元；引導各金融機構累計發放各項災后重建貸款616.98億元，其中對全省36.45萬受災農戶發放住房重建和維修貼息貸款64.15億元，農戶住房重建貸款覆蓋面接近100%，發揮了重要的金融保障作用，確保了災后重建任務如期完成。

進一步推動民生金融發展的思考

人民銀行蘭州中心支行立足甘肅實際推動民生金融發展的實踐，取得了一定成效，也探索了一些經驗，但受客觀發展環境和發展條件所限，甘肅民生金融的進一步發展仍存在一些制約因素。主要表現在：金融機構主動服務民生領域的意識和能力還不夠強，擔保、信用建設等配套政策措施還不夠完善，政府在民生金融發展中的角色定位還不夠準確，社會公眾對民生金融的了解和認識還不夠到位。這些都需要我們以更大的熱情、更清晰的思路、更主動的工作、更有力的措施去改進和改變。

圍繞進一步推動民生金融發展，有以下幾點思考，概括起來講，就是要實現“四個拓展”。一是要實現民生金融發展思路的拓展。將過去側重于推動專項民生金融政策落實、側重于特定群體扶困濟貧的民生金融工作思路，發展為服務民生、改善民生的工作理念，貫穿到指導各項金融工作中去，與履行貫徹落實貨幣信貸政策、維護金融穩定、改善金融服務等職責緊密結合、統籌考慮。二是要實現民生金融服務領域的拓展。將過去側重于就業、助學、扶貧等的民生金融服務，向“三農”、小微企業、保障房、民生重大項目等領域拓展，更多地從服務民生的角度，加大對這些直接關系民生的重要領域和薄弱環節的金融支持，充分發揮產業發展、企業發展和項目建設對改善民生的輻射帶動作用。三是要實現民生金融服務主體的拓展。將過去主要由涉農金融機構、地方法人金融機構承擔的民生金融職責，拓展到所有金融機構，使民生金融成為主流金融體系的內在組成部分，逐步形成全面參與、各有側重、優勢互補的民生金融服務體系。四是要實現民生金融服務內涵的拓展。將側重于信貸支持的民生金融工作，拓展到資金結算、信用評級、財務管理、保險、理財等多方面、多功能的金融綜合服務領域，全面提升民生金融服務水平。

基于以上思考，人民銀行蘭州中心支行將重點做好以下幾方面工作。

（一）進一步加大“窗口指導”力度

繼續加大對民生領域的金融扶持力度，把民生金融工作作為提升貨幣政策執行績效、加大支持實體經濟發展力度的重要抓手和著力點。通過窗口指導，引導各類金融機構加快發展民生金融，促進實體經濟和諧發展。繼續開展涉農、中小企業信貸政策導向效果評估，進一步完善評估指標，擴大評估范圍，逐步建立起科學合理的多維度民生信貸政策評估指標體系。

（二）進一步完善部門溝通協調機制

建立完善與地方綜合經濟部門、金融機構、企業之間協調溝通的工作機制，作為疏通民生信貸政策傳導的重要途徑。及時向地方黨政部門匯報民生金融政策變化及經濟金融運行情況，增進地方黨政對民生金融工作的理解和支持。通過召開金融“上下聯動”——聯席會議、調研、座談等方式，及時將民生信貸政策要求傳達到金融機構，建立與金融機構的信息共享機制，形成共同推動民生金融發展的多方合力。

（三）進一步加強政策執行情況監測調研

依托已建立的涉農貸款、小微企業貸款、小額擔保貸款、助學貸款等監測制度，不斷完善民生金融政策監測分析體系，加強對轄內民生金融政策實施情況的動態監測和調查研究。對民生金融政策在甘肅省實施過程中出現的新情況、新問題，要及時掌握并反映匯報，努力提高民生金融政策執行績效。

（四）進一步擴大政策宣傳培訓

要堅持正確的民生金融政策宣傳導向，提高政策宣傳培訓的針對性和有效性。一方面，要加大對社會公眾金融知識、信用知識的普及力度，讓廣大群眾知曉黨和國家的民生金融政策，了解金融機構服務民生的金融產品和服務方式，培育金融意識和信用意識，使金融惠民政策真正為民所用、惠民富民。另一方面，要加強對各級政府領導和相關部門工作人員的金融知識及政策培訓，引導政府找準職能定位，發揮好組織協調優勢和財政杠桿作用，為民生金融服務創造必要條件和良好環境。

作者：李壽龍單位：中國人民銀行蘭州中心支行副行長