金融撐持畜牧業進展方案透析范文

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發展機遇

1.西部大開發新十年帶來的機遇。從2011年開始，西部大開發戰略的實施重點是：培育特色產業，實行經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級，實現經濟增長的躍進。國務院在《中西部地區承接產業轉移的指導意見》中明確提出：從財稅、金融、產業與投資、土地、商貿、科教文化6個方面給予支持。

2.國家加快藏區經濟發展帶來的機遇。國家先后出臺了《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》和《中共中央關于加快云南甘肅四川青海四省藏區經濟社會發展的若干意見》（中發〔5〕號）等重大政策，為全州經濟社會發展和畜牧業轉型升級提供了強有力的政策保障。

3.三江源國家生態保護綜合試驗區建設帶來的機遇。三江源國家生態保護綜合試驗區要求達到生態改善、經濟發展，實現保護與發展雙贏，人與自然和諧可持續發展。借助以生態補償機制為核心的各類扶助保障措施，加強生態保護和建設，加快生態畜牧業發展，推進農牧民轉產就業，轉變農牧業發展方式，實現草畜平衡，增強自我發展能力，達到可持續發展最終目標。

4.江蘇省對口援建帶來的機遇。中央確定江蘇對口支援青海省海南藏族自治州，在產業發展、資源能源開發利用、人才和勞動力轉移、科技開發、旅游等方面全面合作，通過將江蘇省在資金、管理、市場運營等方面的優勢與海南州畜牧業資源優勢相結合，為海南州建立生態畜牧業體系、延長畜牧業產業鏈、勞動力就業等提供廣闊的市場空間和寬廣平臺。

5.玉樹重建帶來的示范和機遇。震后重建的玉樹州將按照高原生態型商貿旅游城市、三江源地區的中心城市和青藏高原城鄉一體發展的先行地區高標準規劃、分階段實施，海南州是通往玉樹州的必經之地，這將為海南州提供很多借鑒和機會。

6.健康消費帶來的機遇。隨著人民生活水平不斷提高和保健意識增強，綠色食品和有機食品逐步興起，消費者對有機食品十分青睞，使得有機食品將成為21世紀的主導食品，有機農牧業發展前景極為廣闊，為海南州規模化發展生態農畜產品提供了持續的市場保障。

金融支持生態畜牧業發展中存在的問題

（一）金融體系不健全

截至2011年底，海南州共有36個鄉鎮，66個金融機構網點；其覆蓋率為77.8%，目前仍有8個鄉鎮處于金融服務盲區中。隨著農牧區經濟的逐步發展，各種弊端日益顯現。一是支農金融體系“單一化”。目前，海南州鄉鎮以下金融機構均為農村信用社，無國家商業銀行網點，導致農牧區金融服務體系單一，農村信用社成為支持農牧區的主力軍。二是金融中介機構嚴重缺位。目前海南州尚未建立畜牧業擔保、保險等金融中介機構，從畜牧業的特點看：一方面養殖戶的主要資產難以作為抵押物出現，牽制了畜牧業貸款滿足率的上升空間。另一方面，保險服務力度及服務覆蓋廣度欠缺，加之養殖戶參保意識不強、防災防疫措施不力等問題，使得保險公司對畜牧業保險望而卻步，降低了農牧區金融市場配置資源的效率。

（二）金融服務手段落后

農牧區的金融產品僅限于存款、取款、貸款和一般匯兌。農信社發放的貸款期限一般不超過1年，這不僅不符合畜牧業生產的發展周期，更不能滿足購買奶畜良種的合理資金需求，影響了發放畜牧業貸款的覆蓋面。中間業務如投資顧問、項目理財、網上銀行服務等基本上沒有開展的空間，更不能給企業和廣大養殖戶及時提供各地市場的產銷信息和養殖市場動態，企業和廣大養殖戶不能按照市場及時調整結構。在資金結算方面，更是以現金結算方式進行，電子化水平相對較低。通存通兌、電子聯行等業務發展緩慢，在一定程度上制約了現代畜牧業的發展。

（三）金融支持乏力

截至2011年末，海南州畜牧業貸款余額為58866萬元，較年初新增13168萬元。其中農村信用社畜牧業貸款余額為58005萬元，較年初新增12971萬元；農業發展銀行畜牧業貸款余額為800萬元，較年初新增260萬元。農信社作為促進農牧區畜牧業發展的主力軍，因底子薄、起點低，還不能完全適應畜牧業經濟的發展，主要表現為：一是貸款利率較高。目前，農村信用社基本壟斷農村金融市場，資金定價缺乏競爭，按國家政策，農村信用社利率可在〔0.9，2.3〕區間內浮動。可事實上，農信社未能充分考慮西部畜牧業仍是脆弱經濟的現實，其貸款利率雖然改變了過去一浮到頂的做法，但所執行的利率仍然偏高，加大了生產成本，一定程度上制約了養殖戶的發展。二是“嫌貧愛富”情況存在。據調查，農信社為降低貸款風險，對取得貸款的條件有嚴格的規定，在貸款對象上特別青睞經濟條件好還款有保障的養殖戶。而經濟條件差、擔保有困難的養殖戶取得貸款的支持較為困難，影響了畜牧業貸款的發放。

（四）金融生態環境欠佳

一是法制環境不完善，金融債權缺乏保護。一些地區還存在“勝訴率高、執行難”的問題，這必然挫傷農村金融機構信貸投入的積極性。二是農牧區信用管理滯后，征信體系不健全。農牧區企業誠信意識和公眾金融風險意識淡薄，一些私營個體企業財務制度還不健全，金融機構缺乏正常獲取企業和個人信息的渠道，一些企業和個人通過各種手段逃廢金融債務，嚴重損傷了社會公眾的信用意識。三是畜牧業龍頭企業較少，沒有形成良好的畜牧業產業鏈，缺乏龍頭企業的拉動和輻射作用，制約了向現代畜牧業的轉型。

金融支持生態畜牧業發展建議

（一）健全金融體系，滿足生態畜牧業發展對金融服務的需求針對當前農牧區金融機構萎縮的現狀，建議逐步建立起以農信社和農發行為主導、國有商業銀行和郵政儲蓄銀行為輔助、村鎮銀行和民間借貸組織為補充，分工合理、功能互補、有序競爭的多層次農牧區金融服務體系。一是充分發揮中央銀行資金支持的正向激勵作用，采取有效措施加快農信社產權制度和管理體制的改革，把農信社逐步辦成由農牧民、農村工商戶和各類經濟組織入股的地方金融機構。二是鼓勵農業發展銀行政策性與商業性業務同步發展、共同促進。加大政策性支農力度，繼續完善畜產品收購融資功能，積極參與畜牧業扶貧貸款業務，適時開辦農牧區基本建設和技術改造貸款、畜牧業綜合開發貸款等中長期開發性業務。三是堅持農業銀行的商業化改革方向，切實加強對畜牧業產業化、基礎設施等的信貸支持。四是積極推動郵政銀行小額質押貸款，引導郵政銀行資金積極支持“三農”，形成農牧區金融的有益補充體系。

（二）創新金融產品，為生態畜牧業發展提供強有力的資金支持一是進一步加強農村現代化支付系統建設，為農牧區經濟組織和養殖戶提供多層次、高效的支付清算服務。加大非現金支付結算工具在農牧區的推廣力度，大力開發培育真正適合農牧民的銀行卡產品，擴大農牧區銀行卡服務的覆蓋面。二是積極開發適應畜牧業產業化、規模化經營的信貸產品，如土地草場規模化經營貸款、銀團貸款、倉單質押貸款等，滿足優質畜牧業企業的大額信貸需求。三是加大對農牧區物流體系建設、中介組織、專業生產合作組織信貸支持，提高市場交易效率，保障畜產品價值在市場交易中充分實現。四是大力拓展基礎性的支農金融產品，積極開發支持畜牧業發展的金融組合性產品。可考慮將訂單擔保貸款、公司及養殖戶擔保貸款、倉單質押貸款以及動產抵押貸款捆綁在一起，以此來推動“公司+基地+養殖戶”的現代畜牧業產業化發展。

（三）優化農牧區信貸投向與結構，完善金融支持生態畜牧業發展的資金投放機制一是人民銀行要加強“窗口指導”，根據當地政府關于畜牧業建設的實施規劃，制定金融支持畜牧業建設的指導意見，引導農牧區金融機構調整優化信貸結構。不斷加大對畜牧業建設重點項目的支持力度，結合現代化畜牧業發展的趨勢，促進結構調整及經營模式轉變，切實提高信貸資金運用的質量和效益。二是要積極運用支農再貸款、再貼現、差額存款準備金制度等貨幣政策工具，解決縣域金融機構的資金困難，加大對農牧區經濟的資金投放力度。三是建立信貸資金與涉農資金需求的供求銜接機制。金融機構在授信額度內，應尊重和順應畜牧業生產周期和經營特點，根據不同經濟主體的資金用途、承貸能力、生產、經營情況、信用狀況等，科學合理地確定貸款方式、金額、償還期限。四是金融機構應依托較大規模、較強實力和較好信譽的畜牧業龍頭企業，對從育種、飼料、養殖、防疫到屠宰加工、銷售的一體化的整個畜牧業產業鏈提供必要的信貸資金支持。通過延長產業鏈條，以龍頭企業為核心，拓寬金融支持的廣度和深度。五是嚴格按照《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法》要求，督促和鼓勵金融機構加大對縣域經濟的信貸投入，支持現代畜牧業發展。

（四）建立和完善畜牧業資金投入風險分散機制，拓寬金融支持渠道積極構建多層次的農牧區擔保體系，加快組建與“三農”相適應的互助性信用擔保組織，完善養殖戶和中小企業信用評級，擴大覆蓋范圍，解決貸款中的“擔保難、抵押難”問題。建立為養殖戶貸款作保證的貸款擔保機構，大力發展地方參與出資的信用型擔保機構，積極培育按照市場經濟原則和商業化運作程序組建的商業型擔保機構。扶持中小企業自發組建、自我出資、自我服務、自擔風險，不以盈利為主要目的互助型擔保機構。嘗試設立財政、養殖戶、農牧民企業家出資的擔保基金，或建立專門的貸款擔保中間機構，為部分貸款擔保需求的養殖戶擔保，以減少金融機構的貸款風險，引導、帶動金融機構加大對畜牧業的信貸支持。積極探索把畜牧業保險納入農業經濟發展的總體規劃，鼓勵和支持保險公司積極開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險，建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力，不斷提高畜牧業保險的深度和密度，引導農牧民增強參保意識，提高畜牧業穩定發展、農牧民持續增收的保障系數。

（五）進一步改善農牧區金融生態環境，為進入支持生態畜牧業發展創造條件一要進一步完善法制環境，有效遏制惡意欺詐和逃廢金融債務行為，保護農牧區金融機構債權。二要繼續深入開展信用養殖戶、信用村鎮創建活動，為農牧區信用體系建設提供道德保障。組織新聞媒體開辟專欄，開設專題，大力宣傳實施“信用工程”建設的意義、主要內容和目標要求，提高農牧民的信用意識。三要加強政府誠信建設，以良好的政府信用帶動社會誠信建設，維護金融機構經營的自主性和獨立性。大力培植農村優質信用載體，加強養殖戶信用檔案電子化建設，完善信用村鎮考評制度，切實落實對優質信用主體的信貸優惠政策。四要加強縣域金融生態環境評價體系建設，構建農牧區金融生態考核約束機制。人民銀行作為農村金融生態建設的推動者，對資金流向和安全進行引導，定期公開本地區金融生態重要信息，對地區金融生態變化狀況、影響因素和前景以及對進入機構自身風險在一定范圍進行披露和提示，充分發揮企業、個人信用征信系統的作用，促進農牧區金融生態環境的良性循環

作者：孫磊單位：中國人民銀行海南州中心支行