金融維持經濟增長的舉措范文

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供需雙方矛盾弱化信貸支持效果

目前，我國海洋經濟產業獲得貸款的有效抵押品較少，企業獲得的貸款絕大部分為信用擔保貸款或廠房、土地、大型機器等不動產抵押產品，國內商業銀行普遍沒有開展船舶等動產抵押業務。同時，由于金融機構的認知程度較低、相關制度和操作規程不夠明確，大多輸商業銀行均沒有開展海域使用權、收益權等抵押業務，許多涉海企業只能從香港或境外銀行獲得抵押貸款融資，而國內金融機構則不得不將市場份額拱手相讓。二是海洋漁業貸款期限和額度與銀行要求難匹配。比如海水養殖業生產周期一般在2~5年，資金需求多為數百萬元。四大國有商業銀行無瑕顧及此類風險偏大但規模相對偏小的農業貸款業務，而農村信用社等中小金融機構由于自身實力有限，出于風險考慮，一般僅能提供1年期、10萬元以下的貸款，且貸款利率經常在基準利率基礎上上浮100％以上，使不少漁戶望而卻步，從而造成海水養殖業的有效信貸需求不足。

支持海洋經濟發展的金融產品創新不足

我國海洋經濟領域的金融創新力度十分有限，實際上仍主要依靠傳統的信貸融資模式支持，股票、債券等直接融資的支持力度有限。對于當前在國外發展已經較為成熟的海洋集合信托、短期融資券、海域使用權抵押、海洋風險投資基金等特色融資產品，國內金融機構很少開發，且較少和境外金融機構開展創新業務合作，這也使得國內許多涉海企業難以獲得與自身需求相匹配的信貸產品，特別是對集中較多中小企業的海洋漁業、海洋化工等行業來說，融資渠道更為狹窄，抗風險能力更弱，從而極大限制了金融與海洋產業的有效對接。同時，當前我國對適應現代海洋產業需要的投融資市場和交易市場發展重視不足，比如我國尚未建立統一專業的海洋產業電子票據交易中心、海產品遠期交易市場、排放物交易市場、船舶交易市場等各類市場載體，造成了我國海洋經濟諸多有效需求無法滿足。

國內涉海保險業務發展仍然滯后

目前，我國涉海類保險險種較少，海洋災害保險程度不高，針對海嘯等巨災的險種幾乎處于空白狀態。由于海洋災害具有損失巨大、不確定性強、風險較為集中等特點，使得國內保險機構出于風險考慮而較少涉及海洋災害保險。在海洋災害造成的巨大損失面前，保險公司往往自身難以獨立承擔，即使部分大型保險公司愿意承擔，但出于穩健經營的原則，其相關保險業務也常會嚴格控制各時點的理賠總額，并設置較高的保費，從而導致被保險人的真實需求無法滿足。此外，由于海洋與保險專業的復合人才嚴重不足，造成對涉海保險相關定價、估損、理賠的經驗和技術的缺乏，無法保、不敢保的現象非常普遍，這也致使海洋災害保險業務難以開展。

加強金融支持海洋經濟發展的相關建議

（一）制定具體規劃，加大政策支持力度

一是地方政府要盡快制定金融支持海洋經濟具體規劃。各級政府要根據各地海洋經濟發展的特點，因地制宜，對海洋特色產業發展、科技創新、風險控制優化、環境規劃與保護等領域展開調研，及時制定金融支持海洋經濟發展的戰略規劃，穩步推進金融支持海洋經濟產業的發展壯大，努力實現海洋經濟金融服務水平的整體提高。二是加大政府財政金融支持海洋產業的力度。從法律層面確立了促進海洋產業發展的財政撥款機制，不斷充實和完善金融支持海洋經濟發展的政策與法規，健全銀行信貸、保險、財政貼息、稅收減免等財政支持措施，為發展海洋經濟創造一個良好的金融法制環境。三是對海洋產業給予政策傾斜。特別要對海洋油氣加工、遠洋漁業、海洋旅游、海洋運輸、海洋高新技術等重點開發項目和新興重點海洋產業進行財政補助，或在投入資金時給予政策優惠，緩解涉海企業創業和研發資金不足的壓力，從而推動海洋區域產業集群發展。

（二）改善金融服務，加大信貸投入力度

一是引導商業銀行發揮各自優勢，合理抓好信貸支持著力點，加大配套金融服務與支持力度，不斷提升支持海洋經濟發展的信貸效率。對重大海洋產業項目，鼓勵政策性銀行和國有商業銀行給予高效支持；對水產加工、海水養殖、舊漁船改造等中小項目，鼓勵中小法人銀行機構提供較長期限貸款。二是努力培育信貸市場主體，允許民間資本參股和設立為海洋經濟服務的專業性銀行機構和非銀行金融機構，并積極引導有條件的商業銀行增加海洋產業專項業務部門，提高金融支持的效率。此外，積極引進外資金融機構，發展特色海洋服務，對國內金融資源形成有效補充。

（三）創新信貸模式，拓展涉海金融業務

一是信貸產品創新。商業銀行要深入探索適銷對路的信貸產品，積極開發為船舶配套企業、船舶建造企業、船舶貿易商、買方等產業鏈上關聯各方提供一攬子的融資、結算、財務顧問服務，這種金融業務不僅有利于銀行控制風險和增加綜合收益，而且也給企業提供全方位的金融服務。二是擔保方式創新。積極推動商業銀行與各類擔保機構加強互信合作，靈活多樣創新擔保方式和擴大貸款抵押物范圍，積極探索推出海域使用權抵押、船舶抵押、股權質押、港口物流融資等擔保方式，引進各類擔保機構參與包括海洋漁業等各類涉海信貸活動，有效解決企業融資擔保問題。三是貸款方式創新。鼓勵商業銀行積極探索適合海洋產業發展的特色化、專業化信貸支持方式，靈活、合理地確定貸款期限、利率和償還方式，并采取多樣化的貸款和還款方式，有效解決企業資金需求問題。四是積極引入銀團貸款和第三方資金。對重大海洋產業項目和基礎設施建設項目，鼓勵銀行業金融機構采取銀團貸款、引入第三方資金的模式，對涉海企業給予資金支持。

（四）拓寬融資渠道，增強市場化金融支持力度

一是為海洋產業提供良好的金融市場環境。金融監管部門和金融機構加強合作，鼓勵其發展多層次的資本市場，加快培育海洋產業專業交易市場、海產品遠期交易市場、排放物交易市場、船舶交易市場等海洋專業市場載體，并積極培育海洋合作基金會、信用評級機構、擔保機構等一批為企業提供金融服務的中介主體。二是擴大直接融資渠道。積極拓展和創新金融工具，擴大企業通過債券市場募集資金的規模，積極引導符合條件的涉海企業發行企業債券、中小企業集合債、短期融資券等品種，穩步推進資產證券化，增加中長期企業債券的發行規模；同時，加強對擬上市涉海企業的各項金融服務，推動涉海企業利用主板、中小板、創業板等上市融資。三是積極發展內部融資市場。鼓勵涉海企業利用民間資本組建業內金融公司，允許涉海企業參股，促進金融資本與產業資本結合，進一步拓寬企業融資渠道。

（五）強化保險服務，完善海洋保險業務

一是大力發展政策性保險業務。要針對海洋產業風險集中和不可控等問題，成立專項準備基金或由政府出資進行保費補貼，大力發展再保險業務，并盡快構建由政府財政扶持的巨災風險保險機制，從而完善海洋產業的保障體系。二是創新保險產品。鼓勵保險公司根據海洋經濟發展特點，創新與海洋產業發展相適應的保險產品，并提供多元化保險服務，從而提高保險對海洋經濟發展的補償能力。三是有效發揮保險資金的融資功能。商業銀行要與保險公司加強合作，拓寬海洋保險各業務領域，嘗試保險資金以股權、債權等形式進行資本化運作，并積極開發各類保單嵌入式信貸產品，提高資金與產業的對接能力。

作者：王鵬飛單位：中國人民銀行湛江市中心支行