金融支持農(nóng)業(yè)增長的舉措范文
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據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣強(qiáng)筋小麥播種面積8萬hm2，高蛋白大豆種植面積4.67萬hm2，專用玉米面積4萬hm2，生豬飼養(yǎng)量150萬頭，家禽飼養(yǎng)量3500萬只(羽)，規(guī)模瓜菜種植基地1.39萬hm2，果樹、花卉、苗木種植基地2333.33hm2，漁業(yè)養(yǎng)殖基地近0.67萬hm2。百善鎮(zhèn)張莊村在濉溪縣農(nóng)業(yè)銀行的大力支持下，貸款500多萬元，用于發(fā)展雙孢蘑菇、紫色甘著種植，養(yǎng)殖巴馬香豬，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到萬元以上。
農(nóng)民專業(yè)合作組織迅猛發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)營組織化程度提高濉溪縣金融部門落實農(nóng)民專業(yè)合作組織信貸政策，激發(fā)了農(nóng)民抱團(tuán)闖市場的熱情，種植、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭組建種、養(yǎng)、加工等不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民生產(chǎn)組織化、共擔(dān)風(fēng)險經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同走上增收致富之路。到2011年底，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)402家，擁有合作社成員26516人，輻射帶動農(nóng)戶7.2萬戶。百善鎮(zhèn)龍沱村退伍軍人林明義發(fā)起成立了濉溪縣競翔蔬菜種植專業(yè)合作社，2010年從農(nóng)村信用社貸款30萬元，新建半地下式日光溫室1hm2，2011年產(chǎn)品銷售收入達(dá)50多萬元，不僅還清所有貸款，而且積累了發(fā)展資金，農(nóng)村信用社對其貸款全部免息。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)業(yè)招商見實效濉溪縣政府出臺《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》(濉政辦［2009］6號)，縣財政每年預(yù)算安排1000萬元專項資金，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭壯大、農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)辦、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證和培育等方面予以扶持獎勵。同時，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐濉溪，濉溪縣委專門出臺《濉溪縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》(濉辦發(fā)［2010］3號)，設(shè)立1區(qū)6園(濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園)，對農(nóng)產(chǎn)品加工項目按照固定資產(chǎn)投資比例予以獎勵扶持。據(jù)統(tǒng)計，到2011年，全縣農(nóng)業(yè)招商引資項目簽約17個，已落戶濉溪9個，投資總額達(dá)3.5億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力提高3個百分點(diǎn)。
金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難與限制因素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民直接結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。靈活運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、貼息、獎勵補(bǔ)助等財政手段，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款扶持力度，有利于解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶經(jīng)營資金困難問題，對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展意義重大。但是，在金融、保險、財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體落實中，存在著諸多困難和限制因素。
1農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期長，收效慢，抗風(fēng)險表現(xiàn)弱質(zhì)性，與金融資金趨利性之間存在矛盾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對資金有著強(qiáng)烈的需求，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高風(fēng)險、低回報讓金融機(jī)構(gòu)望而卻步。金融機(jī)構(gòu)從規(guī)避風(fēng)險和講求高效益出發(fā)，把吸收的資金投向回報高、見效快的城市工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，而抗風(fēng)險能力弱和償還能力有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難，客觀上形成金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不對稱、不協(xié)調(diào)、不和諧的格局。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有多樣性，與金融功能單一性之間存在矛盾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，如種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)因市場、品種、技術(shù)、管理、經(jīng)驗等呈現(xiàn)多樣化，廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)希望得到優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，滿足全方位、靈活多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要。但目前金融機(jī)構(gòu)所提供的仍然是傳統(tǒng)的品種單一的存貸款業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，滿足不了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)對金融服務(wù)的需求。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金需求量大，與金融資金吸納能力之間存在矛盾農(nóng)村信用擔(dān)保體系不建全。目前金融系統(tǒng)提供的服務(wù)方式除農(nóng)戶小額信用貸款外，其他貸款品種都要求提供抵押擔(dān)保，抵押品僅限于房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)，而多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都難以提供有效的足值抵押品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險低回報的產(chǎn)業(yè)，多年來，各級政府沒有能夠建立應(yīng)有的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險險種單一、缺位，信貸資金安全性得不到明確保障。農(nóng)村金融信貸環(huán)境差。有些農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)信用意識淡薄，逃避銀行債務(wù)行為時有發(fā)生，加之司法支持乏力，金融債權(quán)難以落實，影響了金融支農(nóng)的積極性。
4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在理念、信任方面存在著矛盾目前，60%～70%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品市場競爭力弱，內(nèi)部管理制度不健全，現(xiàn)代經(jīng)營管理理念滯后，初級農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營虧損，信貸風(fēng)險較大。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)注重扶大扶強(qiáng)，對分散的農(nóng)戶經(jīng)營信貸宣傳、服務(wù)不夠，致使有些農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營很好，而擴(kuò)大再生產(chǎn)卻尋求不到信貸資金，兩者之間缺少融合機(jī)制，難以獲得雙贏。
加大金融支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重的原則，不斷加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極增加農(nóng)村信貸投入，努力推動濉溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。
2主要措施
2.1科學(xué)規(guī)劃立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)制定農(nóng)村信貸投入規(guī)劃，增強(qiáng)可行性和實效性。
2.2分類實施堅持從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索各具特色的支持途徑。
2.3突破難點(diǎn)從解決目前制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)示范等薄弱環(huán)節(jié)入手，加大信貸投入力度，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的后勁。
2.4整體推進(jìn)堅持以點(diǎn)帶面，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
3重點(diǎn)工作
3.1加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶植農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，重點(diǎn)支持和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。加大對龍頭企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造的信貸支持力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、高效化和集團(tuán)化方向發(fā)展。
3.2壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸投入，積極探索和完善多種擔(dān)保形式的貸款產(chǎn)品，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。努力改變依靠農(nóng)村信用社等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和涉農(nóng)中小企業(yè)的局面，形成全方位的金融服務(wù)格局。
3.3建設(shè)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)基地圍繞蔬菜、果樹、中藥材、花卉、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等建立良種及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快新品種示范推廣，提高良種普及率，促進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。
3.4發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)加大對龍頭企業(yè)、協(xié)會和運(yùn)銷大戶的信貸支持力度，支持修建各類農(nóng)產(chǎn)品儲藏設(shè)施，均衡上市時間，對接市場供求，緩解運(yùn)輸壓力，穩(wěn)定市場價格，保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料充足供應(yīng)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
3.5建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系以促進(jìn)疏通農(nóng)產(chǎn)品供需渠道為重點(diǎn)，積極支持商貿(mào)企業(yè)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。開展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和現(xiàn)代信息平臺建設(shè)。
3.6推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，加大對優(yōu)良品種、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模化種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等項目的信貸支持，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工和流通領(lǐng)域延伸。
3.7加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升綜合競爭力。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸投入，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)成熟、具有良好市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)予以信貸支持。支持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)利用，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大對科技含量高、資源節(jié)約型、具有地方特色的農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的信貸支持力度。
3.8提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力重點(diǎn)加大對土地整理等基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大信貸投入。開展金融支持農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供必要的信貸支持。
保障措施
1人民銀行要切實強(qiáng)化窗口指導(dǎo)和金融服務(wù)職能圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，促進(jìn)支農(nóng)信貸政策與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的配套和對接，提高信貸支農(nóng)績效。要切實加強(qiáng)支農(nóng)再貸款管理，合理安排，靈活調(diào)劑，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。鼓勵符合條件的地方性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場融通資金。督促金融機(jī)構(gòu)建立合理的貸款風(fēng)險定價機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)測分析，引導(dǎo)民間借貸合理規(guī)范發(fā)展，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
2農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極探索支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑積極支持糧食生產(chǎn)和購銷，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。同時要逐步開辦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等貸款業(yè)務(wù)，將已經(jīng)形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品納入信貸支持范圍。
3商業(yè)銀行要大力拓展支持新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的思路，不斷完善職能定位，在控制信貸風(fēng)險的前提下，大力整合信貸資源，合理確定支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)支持蔬菜、果樹、中藥材、花卉、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。
4農(nóng)村信用合作社要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款范圍，逐步將農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制向農(nóng)村小企業(yè)延伸，加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。
5保險公司要積極探索開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)根據(jù)農(nóng)村市場實際，推出保費(fèi)低廉、保障適度，適應(yīng)農(nóng)村龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶、運(yùn)輸專業(yè)戶及單個農(nóng)戶等多種需要的保險產(chǎn)品。大力開展業(yè)務(wù)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的保險意識，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)有序推進(jìn)，適時推行特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制保險。
6建立有效的農(nóng)業(yè)金融政策扶持機(jī)制建立政策補(bǔ)償機(jī)制，健全政策性金融支持體系。各級財政部門要建立財政金融支農(nóng)風(fēng)險基金，對為農(nóng)業(yè)提供政策性服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供貼息和其他補(bǔ)償，以保證政策性金融業(yè)務(wù)落實到位。建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展國家鼓勵的低收益高風(fēng)險農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，提供利差補(bǔ)貼和呆帳貸款損失的彌補(bǔ)。建立保險補(bǔ)償機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償保險品種，對商業(yè)性保險公司按照農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)比重給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，免交涉農(nóng)保險營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。建立支農(nóng)激勵機(jī)制，對農(nóng)業(yè)貸款達(dá)到一定比例以上的金融機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)減免營業(yè)稅、降低或返還所得稅。建立財政資金配套機(jī)制，實現(xiàn)財政資金與信貸資金互動，推進(jìn)農(nóng)、金協(xié)調(diào)共贏。
7強(qiáng)化宣傳，普及金融知識，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣泛開展農(nóng)民金融知識教育，宣講金融知識，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。深入開展誠信教育，普及信用知識，培育信用文化，提高誠信意識。加大對失信行為的懲戒力度，積極支持金融機(jī)構(gòu)依法清收不良貸款。建立信息資源共享機(jī)制，及時溝通金融債權(quán)信息，充分發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對貸款企業(yè)信用狀況和資金營運(yùn)狀況監(jiān)測。大力開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)建設(shè)，培育誠實守信的文明風(fēng)尚，規(guī)范社會信用秩序，加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
8逐步建立農(nóng)村擔(dān)保體系針對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的實際情況，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同特點(diǎn)，研究實行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，緩解農(nóng)民貸款抵押、擔(dān)保難的問題。堅持政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)配合，積極創(chuàng)辦鎮(zhèn)級民營擔(dān)保公司。引導(dǎo)民資廣泛參與，擴(kuò)大補(bǔ)充擔(dān)?；鹨?guī)模。開展農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保試點(diǎn)工作，解決農(nóng)村信貸主體與信貸政策對接中存在的矛盾。
9積極推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新認(rèn)真做好農(nóng)民工的儲蓄、匯兌等服務(wù)工作，推廣使用農(nóng)民工銀行卡，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)持卡轉(zhuǎn)帳、取現(xiàn)提供相應(yīng)服務(wù)。有針對性地開辦新型農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)民工及農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)生活、匯兌結(jié)算、金融理財?shù)确矫嫣峁┛旖輧?yōu)質(zhì)服務(wù)。拓寬中間業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，積極支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，對輻射范圍較大、帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提供必要的信貸支持和信息咨詢服務(wù)，促使其發(fā)展壯大。
作者：郭忠武吳亞莉楊哲林單位：濉溪縣農(nóng)林委員會
