金融支持農業增長的舉措范文
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據統計，2011年全縣強筋小麥播種面積8萬hm2，高蛋白大豆種植面積4.67萬hm2，專用玉米面積4萬hm2，生豬飼養量150萬頭，家禽飼養量3500萬只(羽)，規模瓜菜種植基地1.39萬hm2，果樹、花卉、苗木種植基地2333.33hm2，漁業養殖基地近0.67萬hm2。百善鎮張莊村在濉溪縣農業銀行的大力支持下，貸款500多萬元，用于發展雙孢蘑菇、紫色甘著種植，養殖巴馬香豬，農民年人均純收入達到萬元以上。
農民專業合作組織迅猛發展，農民經營組織化程度提高濉溪縣金融部門落實農民專業合作組織信貸政策，激發了農民抱團闖市場的熱情，種植、養殖大戶、農民經紀人牽頭組建種、養、加工等不同類型的農民專業合作社，農民生產組織化、共擔風險經營現代農業，共同走上增收致富之路。到2011年底，全縣各類農民專業合作組織達402家，擁有合作社成員26516人，輻射帶動農戶7.2萬戶。百善鎮龍沱村退伍軍人林明義發起成立了濉溪縣競翔蔬菜種植專業合作社，2010年從農村信用社貸款30萬元，新建半地下式日光溫室1hm2，2011年產品銷售收入達50多萬元，不僅還清所有貸款，而且積累了發展資金，農村信用社對其貸款全部免息。
現代農業發展環境優化，農業招商見實效濉溪縣政府出臺《關于促進現代農業發展若干政策》(濉政辦［2009］6號)，縣財政每年預算安排1000萬元專項資金，對優質農產品生產基地建設、農業產業化龍頭壯大、農民專業合作組織創辦、優質農產品品牌認證和培育等方面予以扶持獎勵。同時，為加快現代服務業發展和大型農產品加工企業入駐濉溪，濉溪縣委專門出臺《濉溪縣加快發展現代服務業的若干政策》(濉辦發［2010］3號)，設立1區6園(濉溪經濟開發區、6個鄉鎮工業園)，對農產品加工項目按照固定資產投資比例予以獎勵扶持。據統計，到2011年，全縣農業招商引資項目簽約17個，已落戶濉溪9個，投資總額達3.5億元，農產品加工轉化能力提高3個百分點。
農業產業化經營促進了現代農業企業與農民直接結合，調整優化了農業產業結構，增加了農民收入。靈活運用風險補償、貼息、獎勵補助等財政手段，引導信貸資金投向“三農”，加大對農業產業化經營的貸款扶持力度，有利于解決農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織和農戶經營資金困難問題，對于推進現代農業快速穩定發展意義重大。但是，在金融、保險、財政扶持現代農業產業化經營的具體落實中，存在著諸多困難和限制因素。
1農業經營周期長，收效慢，抗風險表現弱質性，與金融資金趨利性之間存在矛盾農業產業化發展對資金有著強烈的需求，但是農業經營的高風險、低回報讓金融機構望而卻步。金融機構從規避風險和講求高效益出發，把吸收的資金投向回報高、見效快的城市工業、房地產開發等領域，而抗風險能力弱和償還能力有限的農業生產融資難，客觀上形成金融服務與農業發展不對稱、不協調、不和諧的格局。
2農業產業具有多樣性，與金融功能單一性之間存在矛盾現代農業生產經營方式，如種植、養殖、加工等產業因市場、品種、技術、管理、經驗等呈現多樣化，廣大農民、農業企業希望得到優質金融服務，滿足全方位、靈活多樣的農業產業結構調整和發展的需要。但目前金融機構所提供的仍然是傳統的品種單一的存貸款業務，中間業務發展緩慢，產品創新滯后，落后于現代農業產業化發展，滿足不了農民、農業企業對金融服務的需求。
3農業產業化經營資金需求量大，與金融資金吸納能力之間存在矛盾農村信用擔保體系不建全。目前金融系統提供的服務方式除農戶小額信用貸款外，其他貸款品種都要求提供抵押擔保，抵押品僅限于房地產等固定資產，而多數農戶和農業經營主體都難以提供有效的足值抵押品。農業產業化發展缺乏風險補償機制。現代農業是高風險低回報的產業，多年來，各級政府沒有能夠建立應有的風險補償機制，農業保險險種單一、缺位，信貸資金安全性得不到明確保障。農村金融信貸環境差。有些農民、農業企業信用意識淡薄，逃避銀行債務行為時有發生，加之司法支持乏力，金融債權難以落實，影響了金融支農的積極性。
4現代農業經營主體與金融服務機構在理念、信任方面存在著矛盾目前，60%～70%的農業產業化龍頭企業規模小，產品市場競爭力弱，內部管理制度不健全，現代經營管理理念滯后，初級農產品市場競爭激烈，導致一些企業經營虧損，信貸風險較大。金融服務機構注重扶大扶強，對分散的農戶經營信貸宣傳、服務不夠，致使有些農戶小規模經營很好，而擴大再生產卻尋求不到信貸資金，兩者之間缺少融合機制，難以獲得雙贏。
加大金融支持力度，推進農業產業化發展
1指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以支持現代農業發展為核心，堅持經濟效益與社會效益并重的原則，不斷加快農村金融創新，大力改善農村金融服務，積極增加農村信貸投入，努力推動濉溪縣農村經濟社會持續快速健康和諧發展。
2主要措施
2.1科學規劃立足當前、著眼長遠，在深入調查研究的基礎上，遵循經濟規律，科學制定農村信貸投入規劃，增強可行性和實效性。
2.2分類實施堅持從實際出發，因地制宜，積極探索各具特色的支持途徑。
2.3突破難點從解決目前制約農業產業化發展的基礎設施、新技術示范等薄弱環節入手，加大信貸投入力度，增強發展現代農業產業化的后勁。
2.4整體推進堅持以點帶面，在總結經驗的基礎上，整體推進，積極支持現代農業產業化發展，著力改善農村生產生活條件，扶持農業產業化龍頭企業。
3重點工作
3.1加快發展農業產業化龍頭企業建立健全中小企業金融服務體系，積極推進農業產業化經營，大力扶植農副產品精深加工企業，重點支持和培育一批產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的農業產業化重點龍頭企業。加大對龍頭企業技術引進和技術改造的信貸支持力度，促進龍頭企業向規模化、高效化和集團化方向發展。
3.2壯大農民專業合作經濟組織加大對農民專業合作組織的信貸投入，積極探索和完善多種擔保形式的貸款產品，支持農民專業合作經濟組織在農業產業化進程中發揮積極作用。努力改變依靠農村信用社等少數金融機構支持農民經濟合作組織和涉農中小企業的局面，形成全方位的金融服務格局。
3.3建設現代種養業基地圍繞蔬菜、果樹、中藥材、花卉、畜禽養殖等特色產業，重點支持龍頭企業、農民專業合作經濟組織等建立良種及特色農產品生產基地，發展訂單農業，加快新品種示范推廣，提高良種普及率，促進現代種養業發展。
3.4發展農產品物流業加大對龍頭企業、協會和運銷大戶的信貸支持力度，支持修建各類農產品儲藏設施，均衡上市時間，對接市場供求，緩解運輸壓力，穩定市場價格，保證農產品加工原料充足供應和農民收入穩定增加。
3.5建設農產品市場體系以促進疏通農產品供需渠道為重點，積極支持商貿企業和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代物流業。開展各類農產品批發市場、農業生產資料和生活消費品連鎖經營，實施“萬村千鄉市場工程”，加快現代流通網絡建設和現代信息平臺建設。
3.6推進農業標準化生產以提升農產品質量為核心，加大對優良品種、無公害農產品、綠色農產品、有機農產品、標準化產業園區、規模化種養基地、農業機械化等項目的信貸支持，推動農業標準化生產由生產領域向加工和流通領域延伸。
3.7加快農業科技創新和成果轉化鼓勵農業產業化企業依靠科技進步實現產業升級，提升綜合競爭力。加大對高新技術產業的信貸投入，對符合國家產業政策、技術成熟、具有良好市場前景的高新技術產品生產予以信貸支持。支持節約資源和保護環境的農業技術開發利用，加快發展循環農業。加大對科技含量高、資源節約型、具有地方特色的農業科技示范區的信貸支持力度。
3.8提升農業綜合生產能力重點加大對土地整理等基礎建設的資金投入。圍繞提高農業綜合生產能力、改善農業生產條件，加大信貸投入。開展金融支持農民工技能培訓工作，為農村勞動力轉移提供必要的信貸支持。
保障措施
1人民銀行要切實強化窗口指導和金融服務職能圍繞農業產業化和國家產業政策調整重點，引導金融機構加大對“三農”的信貸支持力度，促進支農信貸政策與農村產業發展政策的配套和對接，提高信貸支農績效。要切實加強支農再貸款管理，合理安排，靈活調劑，充分發揮支農再貸款的引導調節作用。鼓勵符合條件的地方性金融機構進入銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場融通資金。督促金融機構建立合理的貸款風險定價機制，引導和鼓勵涉農企業擴大直接融資。加強對民間借貸的監測分析，引導民間借貸合理規范發展，防范可能出現的風險。
2農業發展銀行要積極探索支持農業產業化發展的新途徑積極支持糧食生產和購銷，保護農民的種糧積極性。同時要逐步開辦農業基礎建設、農產品基地建設、農業科技開發等貸款業務，將已經形成區域性支柱產業或特色產業的農產品納入信貸支持范圍。
3商業銀行要大力拓展支持新農村建設、現代農業發展新領域按照“以城帶鄉、以工促農”的思路，不斷完善職能定位，在控制信貸風險的前提下，大力整合信貸資源，合理確定支農資金比例，重點支持蔬菜、果樹、中藥材、花卉、特色養殖等農業產業化發展項目。
4農村信用合作社要繼續發揮支農主力軍作用以服務“三農”為根本宗旨，進一步轉換經營機制，繼續擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款范圍，逐步將農戶小額信用貸款和聯保貸款機制向農村小企業延伸，加大對優勢農產品產業帶建設的支持力度，引導農業向深度和廣度發展。
5保險公司要積極探索開展農業保險業務根據農村市場實際，推出保費低廉、保障適度，適應農村龍頭企業、種養業大戶、運輸專業戶及單個農戶等多種需要的保險產品。大力開展業務宣傳，增強農民的保險意識，引導農業保險業務有序推進，適時推行特色農產品強制保險。
6建立有效的農業金融政策扶持機制建立政策補償機制，健全政策性金融支持體系。各級財政部門要建立財政金融支農風險基金，對為農業提供政策性服務的金融機構提供貼息和其他補償，以保證政策性金融業務落實到位。建立風險補償機制，對有關金融機構開展國家鼓勵的低收益高風險農業貸款業務，提供利差補貼和呆帳貸款損失的彌補。建立保險補償機制，開發農業貸款補償保險品種，對商業性保險公司按照農業保險的業務比重給予相應的保費補貼，免交涉農保險營業稅等優惠政策。建立支農激勵機制，對農業貸款達到一定比例以上的金融機構，可以適當減免營業稅、降低或返還所得稅。建立財政資金配套機制，實現財政資金與信貸資金互動，推進農、金協調共贏。
7強化宣傳，普及金融知識，不斷優化農村信用環境在鄉鎮、村廣泛開展農民金融知識教育，宣講金融知識，為農民增收創造條件。深入開展誠信教育，普及信用知識，培育信用文化，提高誠信意識。加大對失信行為的懲戒力度，積極支持金融機構依法清收不良貸款。建立信息資源共享機制，及時溝通金融債權信息，充分發揮銀行信貸登記咨詢系統的作用，加強對貸款企業信用狀況和資金營運狀況監測。大力開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區建設，培育誠實守信的文明風尚，規范社會信用秩序，加快金融生態環境建設，為銀行業金融機構增加信貸投入創造良好的信用環境。
8逐步建立農村擔保體系針對農戶和農業產業化企業的實際情況，根據新型農業經營主體的不同特點，研究實行多種形式的抵押、質押辦法，緩解農民貸款抵押、擔保難的問題。堅持政府主導，金融機構配合，積極創辦鎮級民營擔保公司。引導民資廣泛參與，擴大補充擔保基金規模。開展農村中小企業、農戶聯合擔保試點工作，解決農村信貸主體與信貸政策對接中存在的矛盾。
9積極推進金融服務創新認真做好農民工的儲蓄、匯兌等服務工作，推廣使用農民工銀行卡，為農民工返鄉持卡轉帳、取現提供相應服務。有針對性地開辦新型農村金融業務，為農民工及農村企業生產生活、匯兌結算、金融理財等方面提供快捷優質服務。拓寬中間業務服務領域，積極支持農產品批發市場、農業生產資料和生活消費品連鎖經營，對輻射范圍較大、帶動能力較強的農村經濟合作組織，提供必要的信貸支持和信息咨詢服務，促使其發展壯大。
作者：郭忠武吳亞莉楊哲林單位：濉溪縣農林委員會
