養(yǎng)老保險基金管理問題解決措施范文
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摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的日新月異，我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，為此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理受到社會各界的高度重視，可因為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理涉及了較長資金鏈管理、頗為復(fù)雜的人群特征，要想增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的良好管理，本文對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金管理困境進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出相應(yīng)的措施，進(jìn)而為業(yè)內(nèi)的相關(guān)人士帶來有價值的參考。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；基金管理
一、引言
現(xiàn)如今，中國是國際上人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一，而作為社會中弱勢群體的老年人，應(yīng)該保障城鄉(xiāng)的老年人均實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，進(jìn)而成為穩(wěn)定社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以，近些年來，隨著我國對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投入力度的日益加大，譬如：2018年《中國社會保險發(fā)展年度報告》中明確指出，相比2017年，我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險參保人數(shù)提高了1.1%，而基金累計提升31.2%，進(jìn)而代表我國在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金事業(yè)方面獲得了明顯效果，可因為我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理中出現(xiàn)了很多問題，為了促使我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金體系的未來發(fā)展，加強此類問題的深入探究至關(guān)重要。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的重要特點
(一)長效性
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，具備為城鄉(xiāng)居民根本生活需求提供保障的責(zé)任和任務(wù)。而個人享有的保障基金數(shù)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本資金的繳納額度和基金享有人的生存年限密切相關(guān)且呈現(xiàn)著正比例的聯(lián)系。可現(xiàn)如今的城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金制度缺少完善性，基金的長效性特點還未充分發(fā)揮其自身的作用，基金的長期保障特點在日后的發(fā)展會日益呈現(xiàn)。
(二)法制性
在進(jìn)行呈現(xiàn)居民養(yǎng)老保險的基金管理工作時，應(yīng)該嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律法規(guī)開展。呈現(xiàn)居民養(yǎng)老保險基金的繳納投資、支出、監(jiān)督管理，都應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍中有節(jié)制的進(jìn)行，團體和個人不能干涉養(yǎng)老保險基金的管理活動。
(三)公平性
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的籌集、投資、管理、分配，要秉持著公平公正的原則進(jìn)行基金利用。公平公正包括經(jīng)濟、社會的公平公正，也就是在養(yǎng)老基金的分配過程中，要照顧到貧困地區(qū)養(yǎng)老基金的財政壓力，以及貧困居民的養(yǎng)老基本基金交付水平。通過政策與財政的傾斜，來完成國民收入的再分配活動。
(四)專用性
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老生活的專用基金，地方政府在基金的管理與運營方面有著特殊的規(guī)定與限制。財政部頒布的《關(guān)于規(guī)范管理社會保障基金的財政專戶問題通知》[財社(2012)3號]，提出“社會保險基金的收取與運營都由國家立法部門強制控制，地方政府在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的投資中，需按照相應(yīng)的規(guī)范妥善執(zhí)行。結(jié)余資金不能任意使用，也不能用到其他的投資活動中”。
三、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理工作中存在的不足之處
(一)缺少健全的投資運行體系
按照相關(guān)社會保險局和人力資源針對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支出與收支情況進(jìn)行深入的分析，2018年相對以前有著顯著提升，進(jìn)而為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的收支平衡帶來非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著我國日益邁向人口老齡化社會和養(yǎng)老保險資金規(guī)模的日益增加，養(yǎng)老保險基金的投入逐漸成為對養(yǎng)老保險基金增值保值造成嚴(yán)重影響的重要因素之一。我國以前始終保持著保守的投資模式，其中包含銀行與國債兩個投資形式，造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金嚴(yán)重減少。我國曾頒布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中明確的支出，為了不停的擴展投資渠道，就要把基金的管理模式轉(zhuǎn)化成中央集中運營管理模式，投資方式轉(zhuǎn)化為市場化的投資，可無法明確的落實造成城鄉(xiāng)居民的社會保險基金收益過低。
(二)缺少完善的基金監(jiān)督管理機制
然而，我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層面通常在縣級城市，縣級方面的有關(guān)部門屬于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理者，所以，在進(jìn)行養(yǎng)老保險的基金監(jiān)管方面缺少完善且獨立的監(jiān)督管理機構(gòu)，使養(yǎng)老保險基金的違法違規(guī)操作狀況屢見不鮮。除此之外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金缺少高層次的監(jiān)督管理法律，特別是許多地區(qū)對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理只存在單一的規(guī)定，缺少完善的法律法規(guī)，為此，使基金的監(jiān)督管理無章可循，無法可依，因為有關(guān)工作人員缺少適合的監(jiān)督管理知識且缺少適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗，為此，造成許多監(jiān)管機構(gòu)缺少實質(zhì)性，無法有效發(fā)揮具體作用。而養(yǎng)老基金的運營管理信息也不能實現(xiàn)公正公開，導(dǎo)致許多居民缺少相應(yīng)的法律意識，使社會監(jiān)督管理能發(fā)揮的力度較低，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
(三)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層面太低且管理頗為分散
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制在具體的實踐中，通常會在縣級開展統(tǒng)籌，在相關(guān)條件均完備的基礎(chǔ)上逐漸過渡到市級與省級城市。然而，因為我國的城市各不相同，并且不同地區(qū)的情況復(fù)雜多變，為此，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與基金依舊停留在縣級統(tǒng)籌階段。在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，縣級社保部門屬于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理工作至關(guān)重要的部門，基金的管理、支付及監(jiān)管等均由縣級單位完成，為此，導(dǎo)致了基金管理的分散，對基金的投資與監(jiān)督管理產(chǎn)生不良影響。分散的基金不能充分發(fā)揮其投資規(guī)模化的應(yīng)有效應(yīng)，現(xiàn)階段，資產(chǎn)的分配呈現(xiàn)出多元化，然而，在具體的分配時不能靈活的使用，基金的投資風(fēng)險無法順利控制，進(jìn)而導(dǎo)致不能為投資之后的收益提供保障。所以，統(tǒng)籌層次較低和分散的基金等均嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理工作的順利進(jìn)行。
(四)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金缺少足夠的籌資能力
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金通常包含集體補助、國家補助、個人繳費等幾方面。我國雖然針對不同繳費標(biāo)準(zhǔn)的居民給與了不同標(biāo)準(zhǔn)的補貼，可形成的激勵效果確很低。譬如：我國一些地區(qū)個人繳費在一百元到四百元的政府補貼大概是三十元，繳費五百元到一千元的政府補貼通常為六十元，大部分居民都會選擇最低檔位投保，政府提供的補貼并未充分調(diào)動居民交際繳納養(yǎng)老保險。充分結(jié)合我國的具體狀況，城鄉(xiāng)居民較為聚集的區(qū)域，大部分經(jīng)濟沒有發(fā)展的區(qū)域，能夠分配的財產(chǎn)非常少，政府能夠投資的資金量也非常少。政府相關(guān)部門雖然針對集體補助進(jìn)行了指示，但缺少相應(yīng)的指導(dǎo)，特別是農(nóng)村等亟需集體經(jīng)濟提供支持的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制的地區(qū)，可實行性非常低，使集體補助無法明確且有效的落實。
四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理工作問題的解決措施
(一)創(chuàng)建完善的基金監(jiān)管體系
創(chuàng)建完善的基金監(jiān)督管理體系是保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金依照法律法規(guī)運營管理的重要基礎(chǔ)。第一，需要針對滯后基金監(jiān)督管理政策進(jìn)行修訂，特別是增強金融混業(yè)條件下社保基金投資的監(jiān)督管理，為基金的監(jiān)督管理帶來法律支持。第二，有效摒棄太過依賴行政監(jiān)督的缺陷，創(chuàng)建社會保險基金監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)下的所愿監(jiān)督管理機制，加強監(jiān)督細(xì)則的優(yōu)化，增強人社、審計、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)性，防止監(jiān)管成本太高與監(jiān)管效率太低造成的麻煩，進(jìn)而無縫監(jiān)督基金管理中的所有環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)流程，有效提升專業(yè)監(jiān)督管理的實效性。第三，加強確定政府為主導(dǎo)的監(jiān)督管理體系，創(chuàng)建專業(yè)且獨立的外部監(jiān)督管理機構(gòu)，確保監(jiān)督管理權(quán)利的獨立性原則，引入水平較高的監(jiān)督管理人才，為內(nèi)部監(jiān)督的明確落實帶來保障。第四，創(chuàng)建嚴(yán)格的信息披露及公開機制，有效提升基金管理信息透明化，增強宣傳與政策引導(dǎo)，有效激發(fā)參保人群和媒體等社會監(jiān)督力量。
(二)增強基金統(tǒng)籌的層次性
基金統(tǒng)籌的低層次嚴(yán)重阻礙基金管理的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的進(jìn)步受到地方財力帶來的影響，進(jìn)而增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地域性差異，嚴(yán)重阻礙了社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)均等與地區(qū)均等的發(fā)展，導(dǎo)致不公對社會的和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。要想提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌的高層次，應(yīng)該充分結(jié)合我國政策并增強我國地方財政的權(quán)利支持。提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的統(tǒng)籌層次：首先，逐漸從縣市統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌，其次，從升級統(tǒng)籌逐步實現(xiàn)國際統(tǒng)籌。所以，針對我國各個地區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟的不均衡發(fā)展和不同基金貢獻(xiàn)水平等因素帶來的約束，在向著全國統(tǒng)籌發(fā)展過程中怎樣協(xié)調(diào)所有統(tǒng)籌地區(qū)的利益屬于改革方面的重點及難點。全國性統(tǒng)籌全面實施后，需要科學(xué)劃分國家、省、市各個級別管理機構(gòu)的責(zé)任，才能有效提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理效率。縣市級社保管理機構(gòu)需要為各個市縣的基金調(diào)劑與管理部門的后備金進(jìn)行負(fù)責(zé)。我國社保部門負(fù)責(zé)基金管理政策的頂層設(shè)計，引領(lǐng)基金管理在所有環(huán)節(jié)的發(fā)展趨勢。
(三)創(chuàng)建完善的基金多方籌資體系
科學(xué)劃分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金繳費責(zé)任。有效確定科學(xué)繳費激勵體系，針對繳費早、繳費多、繳費期限長的參保人員應(yīng)該相應(yīng)的給與繳費補貼，科學(xué)設(shè)計繳費補貼激勵方式便于實現(xiàn)激勵繳費的效果。相關(guān)政府在資金運行過程中的財政撥付責(zé)任可以最大限度的承擔(dān)居民的繳費責(zé)任，進(jìn)而對社會養(yǎng)老保險的保障能力和人民群眾對社會養(yǎng)老保險體系設(shè)計的認(rèn)可度造成嚴(yán)重影響，還會對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的公平化發(fā)展造成印象，所以，需要科學(xué)進(jìn)行中央政府與地方政府之間的責(zé)任劃分。充分結(jié)合新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力發(fā)展集體經(jīng)濟與地方經(jīng)濟，讓集體補助明確落實到實處。創(chuàng)建常態(tài)化待遇改善體系，充分結(jié)合薪資待遇的提升水平及城鄉(xiāng)居民的消費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指標(biāo)合理設(shè)計待遇調(diào)整體系，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費水平隨我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提升而隨之增強，有效激勵人民群眾參保的積極性。
(四)創(chuàng)建政府引導(dǎo)下的市場化投資運營體系
為了更好的兼顧城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資利益性與安全性，政府相關(guān)部門，特別是我國社會保險基金理事會必將承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任，首先，利用相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引更多的資本市場具備豐富管理經(jīng)驗的機構(gòu)法人熱情參與養(yǎng)老保險基金的投資運營。其次，創(chuàng)建嚴(yán)格且完善的養(yǎng)老保險基金經(jīng)營機構(gòu)資格選取標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基金的投資規(guī)模、投資類型及投資收益和風(fēng)險，進(jìn)而成功引入市場競爭體系，希望監(jiān)督管理工作的適當(dāng)進(jìn)行，為基金實現(xiàn)增值保值目標(biāo)提供保障。
五、結(jié)語
總而言之，隨著我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險投保人數(shù)的日益增加，基金規(guī)模不停的增加，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保值增值效果會對養(yǎng)老保險制度的完善性造成影響，進(jìn)而嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理存在的問題的解決措施，為推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
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作者：劉曉麗 單位：沂南縣人力資源和社會保障局