自然保護區論文:自然保護區經營規范論述范文

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作者：敖洪奇   單位：內蒙古錫林郭勒盟濕地與野生動植物保護站

1用于保護區專項經費投入難以保障

1．1經費短缺制約了保護區基礎設施建設

在地方級保護區中尤為嚴重，現代化的保護手段、監測設備、交通工具、通訊設備不足甚至沒有，主要依靠人力上山巡查，其管理尚處于簡單的看護水平。自然保護區的綜合效益沒有得到應有的發揮。

1．2經費短缺制約了保護區的機構建設和人員配置

目前，我國絕大部分自然保護區管理機構屬于事業單位性質，由于經費無保障，大多數保護區被迫走上自養之路，管理與經營混為一體。導致了保護區管理機構主要職能的偏離，弱化了保護管理職能，加重了對自然資源的壓力。同時，還存在管理機構不健全，專職管護力量不足，缺少獨立的管理體系，部分保護區處于“批而不建，建而不管”的狀態，沒有達到保護的效果。大部分人員集中在保護區管理局的駐地，而在各保護站工作的一線管理人員嚴重缺乏。如何組建保護區管理機構，將是保護區面臨的一大考驗。

1．3經費短缺制約了管理者的業務素質

大部分管理者長期從事營林工作，其知識結構、思想觀念、業務技能等與自然保護工作尚有一定的差距，短期內還不能完全適應保護區工作。而保護區的人才培訓由于資金短缺又比較落后，整體管理素質和管理水平低下，專業管理人員非常缺乏。

1．4經費短缺、人員條件不夠制約了保護區宣傳教育、科研等工作

雖然開展了宣教、科研的部分工作，但對關系保護區建設發展的相關內容研究、宣傳教育缺少，保護區的科教功能不能充分發揮。

2保護區保護與當地社區開發的矛盾

我國大多數自然保護區在建立之初是按照西方國家百年以前建立國家公園或保護地的思路來設計的，這是一種盡量排除而不是容納和協調當地社區利益的封閉式保護的思路。

保護區的主要職能是保護，一般保護區周邊地區均為經濟、文化欠發達地區，因而，在某種程度上影響了原本那些“靠山吃山”、“靠海吃海”的當地人民的利益。若處理不當，會使他們對保護工作產生抵觸情緒，而偷砍偷獵、不合理開墾、重取輕護，影響保護事業的發展。同時，保護區管理者把社區居民僅僅當做被管理的對象，缺少社區群眾的支持和參與，缺乏與當地經濟發展的聯系，而沒有采取一定的激勵措施促使他們踴躍參與到保護區的管理中來。

因此，保護與開發的矛盾，本質上是眼前利益與長遠利益的矛盾，局部利益與整體利益的矛盾。

3保護區缺乏協調機構，管理體制不順

目前，我國的自然保護區管理實行綜合管理與分部門管理相結合的體制，由于各部門之間權力和責任不夠分明，重視程度不一樣，加上缺少部門與部門之間統一協調的機制，所以，在實際工作中往往出現“多頭管理”、無人管理的局面。我國自然保護區是在高度行政指令下建立的，成為保護區管理體制上的先天不足，表現在:保護區機構面對大量的社區問題沒有得到授權而無力解決;社區群眾的利益沒有正常渠道得以反映;缺少有效的組織機構站在自然保護與當地經濟發展的結合點上行使協調職能;保護區、社區、當地政府主管部門、經營部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協調等等。這些體制上的缺陷把保護區管理工作限制在狹義封閉的范疇內，極大的阻礙著保護區功能的全面發揮。

4保護區缺少分類管理政策

我國目前對各種類型的自然保護區均實施同一的保護政策，不同自然保護區之間的價值差別還沒有體現到管理政策上。這對原本可以通過合理利用資源促進經濟發展，擺脫經費困境的一些自然保護區構成了明顯的政策束縛。而另一些保護區則因缺乏有效的政策約束而導致資源利用的失控。

5保護區開發的旅游業的影響

自然保護問題的突顯主要是因為人類與自然資源之間的矛盾。因此，有許多學者提出有效保護自然的途徑之一是使當地居民參與到比自然資源的保護中。另外，對于自然保護區可持續發展實現途徑的探討，有一部分學者集中在開展生態旅游上。Di-anneDraper曾提出了“不應有消極的環境影響”、“恰當的發展和利用”等原則。

國內許多學者對自然保護區可持續發展的研究有很多集中在實現自然保護區可持續發展的途徑上。絕大多數的研究者都認同發展生態旅游是自然保護區可持續發展的一個十分有效的手段。但保護區旅游業發展的現實情況卻不容樂觀。旅游業產業化程度低，經營水平不高:旅游基礎設施建設相對滯后，文化內涵挖掘不夠，沒有進行包裝和相應品位提升，影響力和市場競爭力不強，旅游業整體效益難以發揮。同時，旅游資源整體開發水平不高，缺乏科學的規劃指導。

6自然保護政策措施滯后

國家還沒有落實森林生態效益補償資金，如建立武夷山保護區時是政府強制性地保護，沒有對集體林地所有的林地進行補償或贖買，當地居民為保護區的建立付出很大代價而毫無補償。還有因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失，由當地政府給予補償，補償辦法由省、自治區、直轄市政府制定，卻無法兌現。

7商業利益的驅動

單純地為了發展經濟，林業工作者對原始森林進行了大面積采伐，另外，保護區外的一些非法分子的破壞行為影響程度也是巨大的，他們受商業利益驅使不時偷盜優質木材、偷挖中藥材。由于野生動物交易價格往往較高，一些非法人員經常潛入或靠當地居民的配合來捕捉野生動物。如何懲治這些不法分子，通過單純地制定一些規章制度，可能不足以杜絕此類事件的發生。

8結束語

從目前國內外有關自然保護區可持續經營的研究報道可以看出，盡管自然保護思想早就形成，但對可持續經營的認識各不相同。針對自然保護區可持續經營研究的現狀及其存在的問題，認為首先應根據自然保護區的類型、規模、當地社區群眾的興趣及資金的供給等因素，采取由地方權力機構管理、非官方組織管理和當地社區管理等全員管理的模式，從而找到適宜的經營管理模式，最終促進自然保護區的可持續發展。