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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是符合我國國情和階段發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略選擇,它的實質(zhì)是有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,推動國民經(jīng)濟(jì)和社會更快地發(fā)展。同時,它也是當(dāng)前面臨的一個新問題,有待于我們進(jìn)行大膽創(chuàng)新和積極探索。
統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵,是實行城鄉(xiāng)通盤考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,在發(fā)展方式和工作指導(dǎo)上有一個根本性的轉(zhuǎn)變。并且,這種轉(zhuǎn)變,需要在立法、政策、投入等方面予以體現(xiàn)和保證。
第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局,在研究和配置生產(chǎn)力時,把城市和農(nóng)村放在國民經(jīng)濟(jì)這個大盤子里一同進(jìn)行考慮,打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動的市場渠道,促進(jìn)農(nóng)村的勞動力、土地等生產(chǎn)要素和城市的人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動和有效組合。
第二,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工,形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條,由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。
第三,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè),把農(nóng)民就業(yè)的著眼點從農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移從就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向跨區(qū)域、城鄉(xiāng)間的大范圍轉(zhuǎn)移,把轉(zhuǎn)移渠道從單純的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)拓寬到整個城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè),把轉(zhuǎn)移方式從單純自發(fā)的分散式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向有組織的、集群式轉(zhuǎn)移。
第四,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入,調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu),對農(nóng)村發(fā)展給予更多的財力支持,調(diào)整農(nóng)村稅賦政策,在農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上,分區(qū)域、分階段取消農(nóng)業(yè)稅。
第五,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè),實行統(tǒng)一的社會保障政策,推動農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展,最大限度地縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和要害,是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更快地發(fā)展,有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。“三農(nóng)”問題不是一個單純的農(nóng)村問題,而是一個涉及整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。因此,破解“三農(nóng)”難題,必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。對我國來說,“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性,它的重要性也是不言而喻的,富民強(qiáng)國的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”,重點和難點也在“三農(nóng)”。對此,需要各級、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”,工作上更加強(qiáng)化“三農(nóng)”,學(xué)會用創(chuàng)新的思路,用市場經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。瞄準(zhǔn)市場抓農(nóng)業(yè),實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)的附加值,使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè),成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,用工業(yè)化推動城市化,用城市化促進(jìn)工業(yè)化。只有大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),才能為農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財政增長提供可能和條件。減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會,配套建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,推動農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民創(chuàng)造全新的發(fā)展環(huán)境,這是解決“三農(nóng)”問題的重要前提。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點,是不適時機(jī)地推進(jìn)城市化,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)提高城市化水平。從一定意義上說,這也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要方面和策應(yīng)條件。只有提高城市化水平,才能為減少農(nóng)民創(chuàng)造條件,為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口提供有效的平臺和載體。加快城市化進(jìn)程,首先需要把規(guī)劃放在首位,突出前瞻性、綜合性和權(quán)威性,從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā),在高起點上規(guī)劃,把勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)放在一起進(jìn)行考慮,真正用產(chǎn)業(yè)聚集和城鄉(xiāng)互動來支撐和推動城市的發(fā)展。同時,需要明確城市化的階段發(fā)展重點,在降低城市門檻、實行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理、就業(yè)保障等方面采取強(qiáng)有力的政策措施。如果就農(nóng)村論農(nóng)村,不能選擇有效的城市化道路,適時推進(jìn)城市化,將無益于“三農(nóng)”問題的解決,也不可能有真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。