循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系構建范文

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摘要：

基于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標體系，構建了生態(tài)效率類、物質(zhì)流狀況類及人類發(fā)展類三大類指標為基礎的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，以蘭州市2000—2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)年鑒為樣本數(shù)據(jù)進行了實證研究。研究結果表明，2000年以來蘭州市各生產(chǎn)要素生態(tài)效率提高明顯，輸入端和輸出端物質(zhì)流總量增長，資源循環(huán)利用效率提升明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)在質(zhì)量逐漸提升。但整體上蘭州市資源循環(huán)利用程度仍較低，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高。

關鍵詞：

目標體系；指標體系；循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展水平；蘭州市

1研究述評

國外認為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展均是為了解決資源環(huán)境問題而提出的對策，二者一脈相承，因此，對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價的研究以是否能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標為基點。托賓、諾德豪斯兩位學者提出了“凈經(jīng)濟福利指標”概念，將城市中污染等經(jīng)濟活動所產(chǎn)生社會成本從GDP中扣除，在指標體系中增加了社會義務、家政活動等項目[1]。Daly等提出“可持續(xù)經(jīng)濟福利指標”概念，將失業(yè)率、犯罪率、財富分配不公等社會因素所帶來的成本損失考慮在內(nèi)，對經(jīng)濟活動中的成本與效益進行了更加清晰的區(qū)分，在他們看來，醫(yī)療支出等社會成本對經(jīng)濟是不能計為貢獻的[2]。Prescott-Allen提出了“可持續(xù)性的晴雨表”模型[3]。Wackernagel等提出以“生態(tài)足跡”計量在一定人口與經(jīng)濟規(guī)模下，維持資源消費及廢棄物吸收所必需之生產(chǎn)土地面積[4]。Cobb等提出了“真實發(fā)展指數(shù)”[5]。上述研究中各類評價方法總的特點是：指標單一、直觀、易操作，但評價結果相對簡單，無法全面反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各個方面的具體情況。近些年來，一些新的評價方法相繼出現(xiàn)并受到學術界熱捧：生命周期評估[6]、能量流分析[7]、物質(zhì)流分析[8]及全額成本評估[9]等。這些方法從不同角度對可持續(xù)（循環(huán)經(jīng)濟）發(fā)展狀況進行評價，將物質(zhì)流與能量流視為關鍵變量，直接促進了提高生態(tài)效率等相關研究的開展。國內(nèi)學者中，于麗英、馮之浚構建了基于產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施、人居環(huán)境及社會消費四大體系，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)及人文發(fā)展指數(shù)等共24個指標的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系[10]。孫龍濤采用“目的樹”方法構建了包括經(jīng)濟社會發(fā)展、資源減量投入、污染減量排放、資源循環(huán)利用及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的5大子系統(tǒng)，28個分項指標的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系[11]。林偉柏立足于經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源四大基點，構建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系[12]。郝莉花等將指標體系分為主要指標和輔助指標，采用二級模糊綜合評判法進行了評價[13]。李王鋒等提出包括三層次（系統(tǒng)層、要素層、指標層）、四要素（資源、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會）、21個指標的資源型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，用以評價和指導資源型城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設[14]。王晨等構建了包含資源利用率、污染減量排放、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟效益及科技水平在內(nèi)的區(qū)域循環(huán)工業(yè)發(fā)展評價指標體系[15]。

循環(huán)經(jīng)濟是最大程度上契合環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，自2003年以來，在政府的強力推動下，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展如火如荼、方興未艾。那么，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和效果究竟怎樣？我國批準的第一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點城市及地區(qū)等正要迎接一個建設周期結束后的評估，一個科學的、可操作的評價指標體系是非常重要的。而由于研究者理解上的差異和指標選取原則上的各種混亂，具體能夠選取哪些指標來表征區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平尚無統(tǒng)一和標準答案，相關評價體系的研究存在一些不足，表現(xiàn)在以下3個方面。（1）部分研究構建的指標體系未將循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)加以區(qū)分，導致未能體現(xiàn)出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的獨特性。事實上，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，正是可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域的有機結合，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高端目標。三者在概念、內(nèi)涵上有細微但很重要的差別。（2）部分研究構建的指標體系中的指標不符合可得性和可操作性原則，指標體系與評價模型間兩張皮。如表1是我國國家層面頒布的比較權威的指標體系，各個省市區(qū)目前主要以此為標準評價本地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，但該指標體系的系統(tǒng)數(shù)據(jù)短期內(nèi)可得性成問題，且目前只能適用于單個指標的獨立評價，無法滿足區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價的需要[16]。（3）部分研究構建的指標體系中的減量化指標是靜態(tài)指標，不能反映與上年度相比減量的動態(tài)變化情況；另有一些研究中提出的再循環(huán)指標不夠明確，只能評價區(qū)域的生態(tài)發(fā)展水平，無法動態(tài)綜合評價區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

2研究方法與指標選取

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總目標是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。總目標可以分解為3個基本子目標：第一，通過生態(tài)效率的大幅提高實現(xiàn)減物質(zhì)化，簡稱減物質(zhì)化。第二，從總量上減少對于生態(tài)系統(tǒng)的壓力，實現(xiàn)代際間環(huán)境資源的公平利用。第三，進入無（少）資源消耗的人類社會，生態(tài)商業(yè)、功能經(jīng)濟占據(jù)主宰地位，實現(xiàn)人類整體發(fā)展及福利增長。根據(jù)上述區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總目標及分解后的基本子目標，將區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系框架設計為3層：總體目標層（區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）、分項目標層（集約利用資源、總量上減少對生態(tài)系統(tǒng)的壓力、提高人類福利）和準則指標層（生態(tài)效率類指標、物質(zhì)利用狀況指標、人類發(fā)展類指標），見圖1。這3層構成的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系框架結構清晰，一目了然。減物質(zhì)化類指標包括資源生產(chǎn)率指標和環(huán)境生產(chǎn)率指標兩部分。資源生產(chǎn)率指標的選取上，考慮到當前各地經(jīng)濟發(fā)展中首當其沖面臨的用地、用能、用水緊張狀況，首先選取GDP/單位土地、GDP/單位能耗和GDP/單位水耗3個基本單項指標用以評價，GDP/單位物質(zhì)評價上述3種資源之外的其他資源生產(chǎn)率狀況。環(huán)境資源生產(chǎn)率指標則包括GDP/單位廢氣、GDP/單位廢水和GDP/單位固體廢物（臭名昭著的“三廢”）3個基本單項指標。這樣，一共有7個單項指標屬于減物質(zhì)化指標體系。

物質(zhì)利用狀況類指標按照循環(huán)經(jīng)濟的輸入、過程和輸出的基本原理進行選取，由輸入端物質(zhì)總消耗量指標、物質(zhì)循環(huán)利用率指標和輸出端總物質(zhì)處置量指標三部分共計10個單項指標構成。這一部分指標系統(tǒng)全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)性特點，與其他已有指標體系明顯不同。其中，輸入端總物質(zhì)消耗量是區(qū)域內(nèi)各類物質(zhì)消耗量的總和。從細化反映區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)消耗的考慮出發(fā)，該指標下筆者選取了工業(yè)用地總面積（km2）、能源總消耗量（萬t標準煤）和總用水量（億m3）這3個基本單項指標，比較富于現(xiàn)實性、解釋力和操作性。當然，目前在某些區(qū)域經(jīng)濟管理統(tǒng)計系統(tǒng)中輸入端總物質(zhì)消耗量指標數(shù)據(jù)比較難以獲得，需要當?shù)卣M快加強完善相關物質(zhì)流賬戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容。物質(zhì)循環(huán)利用率反映了各類物質(zhì)在區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的循環(huán)利用情況，計算公式為物質(zhì)循環(huán)利用率=物質(zhì)循環(huán)利用量（/物質(zhì)循環(huán)利用量+自然資源等的投入量）。該指標包括生活垃圾資源化利用率（%）、工業(yè)用水重復利用率（%）、工業(yè)廢（棄）物資源化利用率（%）3個單項指標，具備基本可得性。輸出端總物質(zhì)處置量指標反映區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)之環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)壓力的大小，分為最終排放量（氣體或液體）及最終處理量（固體）兩種類型。最終排放量=達標排放量（最終處置后）+直接排放量（未經(jīng)處置）；最終處理量=所有各類廢（棄）物最終處理量總和。在輸出端總物質(zhì)處置量指標下,選取了廢水達標排放總量、生活垃圾無害化處置率（%）、廢水非處理排放量及廢氣達標排放總量4項單項指標，上述4項指標在我國目前的區(qū)域經(jīng)濟管理統(tǒng)計系統(tǒng)中具備基本可得性。

人類自由而全面的發(fā)展及其福利的提升是發(fā)展追求的終極目標。人類整體發(fā)展及福利類指標體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶給人類發(fā)展的最基本效果。選取6個單項指標對此進行描述：首先，參照聯(lián)合國人類發(fā)展類指標選取人均GDP、平均預期壽命（歲）、嬰兒死亡率3個基本指標評價區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對人類福利及整體發(fā)展的直接貢獻大小。其次，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中人類環(huán)境權及就業(yè)權具有人權屬性，宜將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）、人均綠地面積（m2）列入指標體系。最后，選取城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入（元/人）為人類福利提升的基本指標之一。綜上，就形成了表2所示區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系。3個準則指標層下，23個基本指標形成關聯(lián)、漸進、互補、完整的邏輯關系。3個準則指標層的共性是覆蓋的23個單項指標均為進程性、結果性指標，同時又各有特點：減物質(zhì)化類指標能反映區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資本的集約化利用程度及其進步水平。但現(xiàn)實中的消費反彈效應（例如，家電效率的改進被家電數(shù)量的擴張抵消；住房效率的改進被住房數(shù)量的擴張抵消；汽車效率的改進被汽車數(shù)量的擴張抵消，等等）對于通過生態(tài)效率的提高所減少的生態(tài)壓力具有部分抵消的效應，則減物質(zhì)化指標也只能體現(xiàn)短期內(nèi)資源與環(huán)境壓力的緩解，并不一定能從絕對規(guī)模上反映社會經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡與合理，這就需要物質(zhì)利用狀況類指標對此進行反映。物質(zhì)利用狀況類的10個單項指標能夠積極體現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力狀況，彌補減物質(zhì)化類指標不能控制區(qū)域社會經(jīng)濟總量規(guī)模的缺陷[17]。人類整體發(fā)展及福利類指標則直接指向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標，通過反映人類自身從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中獲益的多少，補充了減物質(zhì)化類指標和物質(zhì)利用狀況類指標的不足。

3基于蘭州市的實證研究

下面運用構建的指標體系對蘭州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行評價，按照減物質(zhì)化類指標、物質(zhì)利用狀況類指標及人類整體發(fā)展及福利類指標的順序進行評價。

3.1利用減物質(zhì)化類指標的評價減物質(zhì)化主要體現(xiàn)生態(tài)效率的提高，蘭州市歷年生態(tài)效率變化情況如圖2所示。從圖2看到，從2000—2012年12年間，蘭州市各種要素物質(zhì)流的生態(tài)效率均有所提高，且有成倍增加的趨勢。廢水排放生態(tài)效率與工業(yè)固廢生態(tài)效率的增幅尤為明顯，分別是2000年水平的4.76倍和3.02倍。其他要素物質(zhì)流的生態(tài)效率指標則在12年間達到了相對于2000年指標的近1.5~2倍的增長。

3.2采用物質(zhì)利用狀況類指標的評價

3.2.1用輸入端物質(zhì)流總量指標進行評價蘭州市2000—2012年間輸入端物質(zhì)流總量指標變化趨勢如圖3所示。可以看到，蘭州市12年間的輸入端要素物質(zhì)流一直呈現(xiàn)增長勢頭，與我國國民經(jīng)濟1992年以來的持續(xù)兩位數(shù)增長具有直接相關性。如圖3所示，到2012年，蘭州市的能源消耗總量已經(jīng)達到2000年的2.5倍，2012年自來水的供水總量則達到了2000年的2.01倍。

3.2.2采用循環(huán)利用率指標進行評價由于統(tǒng)計原因，蘭州市資源循環(huán)利用方面的數(shù)據(jù)不夠全面。根據(jù)現(xiàn)有資料總結如下：第一，蘭州市企業(yè)資源循環(huán)利用狀況明顯好轉。2000年以來，在政府大力推進的環(huán)境友好型企業(yè)試點工作支撐下，蘭州市的環(huán)境友好型（綠色企業(yè)、清潔企業(yè)）企業(yè)數(shù)目逐漸增多。蘭州西固熱電公司、中石油蘭州石化、藍星化工公司、方大碳素有限公司等大型國有企業(yè)作為蘭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首批試點企業(yè)，均采用了先進的循環(huán)經(jīng)濟理念，不斷優(yōu)化資源結構、實現(xiàn)資源梯次利用、改造產(chǎn)品加工路線及產(chǎn)品結構、積極實施節(jié)能減排，企業(yè)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的成效比較明顯。不足之處是，目前大部分企業(yè)還未有非常規(guī)范的量化資源消耗量的管理指標體系，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理依據(jù)和方式缺乏可操作性。第二，蘭州市資源回收再利用狀況有好轉。蘭州市廢棄物排放量最近幾年大大減少，廢棄物的回收和再利用工作隨著《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》的推進和實施得到進一步加強。截止目前，蘭州市工業(yè)廢棄物利用率已近94%，生活垃圾利用率達到50%[18]。蘭州市現(xiàn)有廢棄物回收處理設備改進率不足，垃圾填埋場數(shù)量不足，趕不上蘭州市近年來的經(jīng)濟發(fā)展速度，建筑垃圾及有毒有害廢棄物等尚無獨立的處理系統(tǒng)。第三，工業(yè)用水重復利用率提高。蘭州市的工業(yè)用水（電廠除外）重復利用率近十年來逐年得到提高，到2012年已增加到56.5%[19]。可是，與全國平均水平（見圖4）相比，蘭州市工業(yè)用水重復利用率（見圖5）仍處于較低水平。蘭州市治污開始遵循從“末端治理”到“全過程控制”的思路，近十幾年的物質(zhì)循環(huán)利用率已經(jīng)明顯提高。但由于蘭州市回收、資源化和加工處理技術落后，特別是在電子廢棄物處理方面，除電子線路板有專業(yè)化、有資質(zhì)的企業(yè)回收處理外，其他電子廢棄物的專業(yè)化回收處理幾乎空白，廢棄物回收和資源化程度很低[20]。

3.2.3用輸出端物質(zhì)流總量指標評價蘭州市輸出端物質(zhì)流總量指標變化趨勢如圖6所示。從2000—2012年，蘭州市廢水排放指標呈微弱減小趨勢，其他輸出端物質(zhì)最終處理量與經(jīng)濟總量增長均呈現(xiàn)正比例增長趨勢。也即，自2000年以來蘭州市社會經(jīng)濟系統(tǒng)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的壓力持續(xù)增強。其中，2012年，廢氣排放總量是2000年的2.91倍，生活垃圾排放總量是2000年的2.3倍。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量也有逐漸增多趨勢。

3.3人類整體發(fā)展及福利類指標2000年以來蘭州市人均GDP持續(xù)明顯增長（如圖7），從2000年的5850.17元，增加到了2012年的17548.47元（以1999年不變價格計算），2012年人均GDP約為2000年的3倍（以1999年不變價格計算）。2000年蘭州市的嬰兒死亡率為34.1%，2004年這個數(shù)據(jù)是23.72%，2012年數(shù)據(jù)直接降低到13.68%，分別是2000年嬰兒死亡率的14.38%和24.92%，可以看出自2004年后，蘭州市嬰兒死亡率明顯下降。自2000年以來，蘭州市人口平均預期壽命呈現(xiàn)緩慢遞增狀態(tài)，從2000年的73.33歲增至2012年的76.29歲，增幅是2.96歲。

4研究結論

從實證分析的結果看，自2000年以來的12年間，蘭州市各生產(chǎn)要素的生態(tài)效率提高明顯，這與近年來蘭州市政府重視科技進步、改善產(chǎn)業(yè)結構等轉變經(jīng)濟增長模式的努力是分不開的，更直接受益于《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》的強力推進和實施。蘭州市輸入端（input）物質(zhì)流總量在增大，輸出端（output）物質(zhì)流總量也在明顯增大，雙增大的趨勢在未來一段時間內(nèi)還將持續(xù)存在，原因是：其一，從經(jīng)濟基礎看，蘭州市客觀上具有相對較大的工業(yè)經(jīng)濟總量；其二，循環(huán)經(jīng)濟尚未成為普世模式，蘭州市尚不能完全擺脫既有的經(jīng)濟發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，本指標體系中上升幅度最快的是工業(yè)用水重復率，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和生活垃圾綜合利用率次之，也存在一定的上升趨勢，這說明蘭州市近十余年來的資源循環(huán)利用效率提升明顯。而對人類整體發(fā)展及福利指標數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，蘭州市經(jīng)濟增長的內(nèi)在質(zhì)量也在逐漸提升。整體而言，蘭州市資源循環(huán)利用程度還是比較低，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平仍然有待提高。

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作者：俞金香 單位：甘肅政法學院 民商經(jīng)濟法學院 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心