民營經(jīng)濟發(fā)展難題及策略范文

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我國改革開放三十年來取得的巨大成就、實現(xiàn)了歷史性飛躍，是我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的偉大勝利。在這三十年中我國經(jīng)歷了歷史上最快的繁榮。在這繁榮中，民營經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。它在安排就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)民問題、改造國有企業(yè)等諸多方面做出了重要貢獻。它是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但是，民營經(jīng)濟的發(fā)展需要國家各方面的支持。

一、我國民營經(jīng)濟規(guī)模形成的原因

我國民營經(jīng)濟的規(guī)模形成主要是在東南沿海地帶。這既有一定的歷史、地理等原因，也與地區(qū)的文化、傳統(tǒng)有關(guān)。

（一）國家投資少，計劃經(jīng)濟的影響相對較小改革初期，東南沿海地區(qū)處于我國的海防前線，承擔(dān)著鞏固海防的戰(zhàn)略任務(wù)，考慮到安全問題，在東南沿海地區(qū)的國家投資相對要少。在1978年，地處東南沿海地區(qū)的浙江省，其工業(yè)生產(chǎn)總值中，集體工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例比全國的平均比例要高16.29%。在浙江南部的有些地方，基本沒有任何工業(yè)，國營經(jīng)濟的成分也是很少。因此，計劃經(jīng)濟對其的影響相對較小，恰恰是這樣的條件有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）資源條件的局限我國東南沿海地區(qū)屬于資源貧乏的地區(qū)，且資源分布不平衡。耕地資源稀缺，人均耕地低于全國的平均水平。那里的礦產(chǎn)資源，如煤、鐵、原油等基本工業(yè)資源也同樣匱乏，能源和金屬礦產(chǎn)短缺。這種自然資源條件狀況，嚴(yán)重限制了東南沿海地區(qū)能源和重化工業(yè)的發(fā)展。在這樣的自然資源條件下，東南沿海地區(qū)只能揚長避短，發(fā)展輕工業(yè)，這正是民營經(jīng)濟生長的原因，在其發(fā)展初期是以“作坊手工業(yè)”的形式出現(xiàn)。東南沿海地區(qū)民營經(jīng)濟的規(guī)模形成正是從這些“作坊手工業(yè)”開始的。（三）文化和歷史傳統(tǒng)的影響東南沿海地區(qū)在長期的發(fā)展過程中，形成了自己獨特的文化和傳統(tǒng)。例如，浙江人自古就對“百工之技”極為推崇，能以微薄的投入開始自我增殖。浙江的商業(yè)文化在這種商業(yè)現(xiàn)象中不斷地凝聚和發(fā)展。進入新的歷史時期，這種文化和傳統(tǒng)具有了更大的創(chuàng)造力。在一定的“路徑依賴”和文化、傳統(tǒng)條件下，東南沿海地區(qū)發(fā)展以輕工業(yè)為主的民營經(jīng)濟，具有一定的內(nèi)在必然性。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

我國民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷著一個非常艱辛的過程。雖然在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中做出重要的貢獻，但是它在發(fā)展過程中也存在著種種問題。要保持民營經(jīng)濟可持續(xù)地發(fā)展，就必須要正視這些問題。

（一）民營經(jīng)濟中的個體企業(yè)規(guī)模較小民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中雖然占有相當(dāng)?shù)谋戎兀菃蝹€企業(yè)的規(guī)模普遍較小。大企業(yè)、企業(yè)集團少，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品少，國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品少，有國際競爭力的企業(yè)更少。多數(shù)的民營企業(yè)是以家庭為主體，企業(yè)的規(guī)模都比較小，這些家庭式企業(yè)依靠濃厚的“家”的傳統(tǒng)，雖然規(guī)模較小，但是在市場上也逐漸形成自己的整體競爭力。而由于受到規(guī)模小等因素的影響，單個企業(yè)的競爭力是不足的。

（二）民營企業(yè)的技術(shù)水平普遍不高民營企業(yè)都是從家庭作坊手工業(yè)發(fā)展起來，選擇的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本上是技術(shù)含量較低的輕工業(yè)，是勞動密集型的行業(yè)。而且在初期，生產(chǎn)的產(chǎn)品也基本是在區(qū)域市場銷售，并逐漸形成專業(yè)市場。比如，像紐扣等小商品的專業(yè)市場。像這樣的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的啟動資金不是很高，技術(shù)要求較低，因此便于民營經(jīng)濟的原始發(fā)展。當(dāng)然也造成了后來民營企業(yè)技術(shù)水平的普遍低下，高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)很少。民營企業(yè)基本是以勞動密集為主，勞動者從事的也主要是體力活動，并不需要太高的文化技術(shù)水平。因此，民營企業(yè)從硬件到軟件都處于較低的水平。

（三）管理體制仍以家族式為主據(jù)中國社會科學(xué)院與全國工商聯(lián)共同組織對21個省區(qū)市的1947家民營企業(yè)抽樣調(diào)查，我國民營企業(yè)目前普遍采用家族擁有的形式；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)緊密結(jié)合，決策權(quán)和管理權(quán)高度集中在企業(yè)主及其家族成員手中。這種管理體制的形成有其歷史文化傳統(tǒng)的原因，但是隨著企業(yè)的發(fā)展這種體制必然會制約它的進一步發(fā)展。張洪祥（2006）認(rèn)為家族企業(yè)文化上的排他性，影響了對人才技術(shù)等社會資源的整合；家族親情關(guān)系和企業(yè)管理關(guān)系糾纏不清，使得企業(yè)生命活力減弱。中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心在浙江等四省民營企業(yè)的問卷調(diào)查表明，在調(diào)查企業(yè)中，有455家（占樣本企業(yè)總數(shù)61.82%）承認(rèn)本企業(yè)本質(zhì)上仍然是家族企業(yè)。盡管民營企業(yè)雖然采取了有限責(zé)任公司等形式，但家族式的治理結(jié)構(gòu)并沒有改變。

（四）民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局不合理民營經(jīng)濟的形成是在特定的環(huán)境下產(chǎn)生的，缺乏國家的統(tǒng)籌規(guī)劃，因而也就沒有產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。它的布局完全是自然形成的，因此就不可避免地會出現(xiàn)布局不合理的問題。從三次產(chǎn)業(yè)劃分的角度看，民營企業(yè)主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)則主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要集中在商業(yè)、餐飲業(yè)、綜合類和房地產(chǎn)行業(yè)。從地區(qū)上來看，民營企業(yè)主要集中在東南沿海地區(qū)（占80%左右）。這樣的布局造成經(jīng)濟上和地區(qū)上的不平衡。在民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展得較快，同時不合理的問題也會顯現(xiàn)出來。

三、我國民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

我國民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的組成，為社會主義建設(shè)做出了貢獻。它作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，也必須要保持可持續(xù)地發(fā)展。只有這樣才能保證持續(xù)地為社會主義建設(shè)服務(wù)。但是在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不可避免地存在著發(fā)展瓶頸。

（一）市場準(zhǔn)入的限制2005年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》即“非公經(jīng)濟36條”，標(biāo)志著民營企業(yè)進入壟斷領(lǐng)域不僅在法律上沒有了瓶頸限制，在宏觀政策層面上也沒有了障礙。但是，“非公經(jīng)濟36”并沒有得到很好的執(zhí)行，某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制依然存在。而有些行業(yè)則通過提高進入門檻設(shè)置隱性的市場準(zhǔn)入限制。目前，民營資本進入相關(guān)領(lǐng)域受阻的根源，不是法律上的限制，而是被相關(guān)部門的文件拒在門外。由于競爭的緣故，民營資本與相關(guān)利益集團存在著分歧，在一方缺位的情況下制定出來的政策，背離了公平、公正的原則，自然失去保護公平的作用。

（二）融資渠道的限制民營經(jīng)濟的起始主要是依靠家庭的小量資本。當(dāng)它發(fā)展到一定規(guī)模時，單是依靠家庭是無法滿足其資金需求的。民營企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，并進一步導(dǎo)致了技術(shù)研發(fā)投入不足、市場開拓力度不夠、難以吸引優(yōu)秀人才等一系列問題，嚴(yán)重制約了我國民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，民營企業(yè)的融資渠道主要是內(nèi)部融資和間接融資，缺乏必要的直接融資渠道。另外，國有銀行的管理體制、有關(guān)政策和授信歧視限制了民營企業(yè)貸款。并且投資者對企業(yè)進行調(diào)查和評估需要花費相應(yīng)的人力、財力、物力，而民營企業(yè)的貸款額度普遍偏小、周期短、手續(xù)繁雜，這樣就增加了貸款成本。因此一些民營企業(yè)為了謀求發(fā)展，常常不得不通過非銀行金融機構(gòu)及各種基金會等取得高成本資金（年利率一般都在18%以上），這又加大了企業(yè)的經(jīng)營成本和金融風(fēng)險，影響了融資渠道的拓展。

（三）創(chuàng)新能力的限制創(chuàng)新能力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，一個具有創(chuàng)新能力的企業(yè)必然會保持持續(xù)的發(fā)展。民營企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)決定了其創(chuàng)新能力不高，新熊彼特學(xué)派指出，影響創(chuàng)新的因素有企業(yè)規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、市場集中度和企業(yè)垂直一體化等。其中最主要的是企業(yè)規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)和市場集中度。我國民營企業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，所處的市場基本屬于競爭的市場結(jié)構(gòu)，市場的集中度相對要低。這些因素影響了民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，另外我國民營企業(yè)目前最主要的問題是存活下來，因此對于是否具有創(chuàng)新能力并沒有意識。這些因素嚴(yán)重阻礙著民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變滯后的限制我國民營經(jīng)濟可說是在艱難中成長起來的，因此政府的職能轉(zhuǎn)變對民營經(jīng)濟的發(fā)展起到相當(dāng)大的作用。但是，我國政府職能還有完全轉(zhuǎn)變，基本專注于管理職能，而忽略了其服務(wù)職能。而民營經(jīng)濟最需要的是政府提供良好的服務(wù)工作。政府職能轉(zhuǎn)變的滯后導(dǎo)致政府部門為民營經(jīng)濟提供的服務(wù)很不到位，必然影響到民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、我國民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

我國民營經(jīng)濟幾十年的發(fā)展過程，驗證了“庫茲涅茨曲線”，即在民營企業(yè)的初創(chuàng)時期，企業(yè)的業(yè)績與規(guī)模成正相關(guān)關(guān)系；當(dāng)企業(yè)的規(guī)模達到一定的規(guī)模時，企業(yè)就會出現(xiàn)停滯或下滑，甚至破產(chǎn)。當(dāng)然，我們只要有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對之策，這一現(xiàn)象也是可以避免。

（一）提高民營經(jīng)濟自身的素質(zhì)做好內(nèi)功是民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本，也是源動力。主要包括以下五個方面：一是促進民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強企業(yè)管理，在管理上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。三是進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。改變民營企業(yè)資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉單一的狀況，根據(jù)企業(yè)的不同實際情況，進行治理結(jié)構(gòu)的改造，廣泛吸納社會資本。四是實現(xiàn)民營經(jīng)濟從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向科技型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，曾強民營經(jīng)濟的科技含量。五是提高企業(yè)家的素質(zhì)。

（二）建立健全保持民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，保持市場經(jīng)濟健康發(fā)展的是法律制度。同樣，民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，要保持其可持續(xù)、健康地發(fā)展，必須要有健全的制度保障。主要有以下三方面：一是提供市場準(zhǔn)入制度保障。二是提供資本融資的制度保障。嘗試創(chuàng)建專門為民營經(jīng)濟服務(wù)的民營銀行和風(fēng)險投資市場。三是按照十六大提出的“完善私人財產(chǎn)的法律保護”要求，加強立法，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)建公平有效的法制環(huán)境。

（三）完善社會服務(wù)體系政府的重要責(zé)任之一就是組織社會力量，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造專業(yè)化的服務(wù)體系。發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢、管理診斷等中介服務(wù)，發(fā)展培訓(xùn)中心、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)體系。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定的為中小企業(yè)優(yōu)先提供服務(wù)的內(nèi)容包括：市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通。這其中既需要政府轉(zhuǎn)變觀念，也需要民營企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在天津召開的第四屆“民營經(jīng)濟發(fā)展———天津論壇”上指出，在黨中央、國務(wù)院一系列政策的大力支持和推動下，各地民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有所改善，民營企業(yè)的整體實力和自主創(chuàng)新能力有了不同程度提高。相信會有更多的民營企業(yè)能夠在中國經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。隨著經(jīng)濟環(huán)境的改善，民營經(jīng)濟也必定會保持可持續(xù)地發(fā)展。