民營經濟環境調查研究范文

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當前我市民營經濟發展正面臨著前所未有的機遇和挑戰。一方面隨著《國務院關于進一步鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的頒布，民營經濟的發展空間大大拓寬；另一方面在經濟全球化背景下，民營經濟面臨著能源緊張、資源緊缺和生產要素成本持續上升的巨大壓力。如何在新形勢下闖出一條民營經濟持續健康發展之路是目前我市面臨的一個重大課題。為此，市工商聯組織力量，深入企業走訪民營企業家，對當前我市民營經濟發展環境進行調研，試圖通過研究企業與環境的關系，為政府營造良好發展環境提供決策參考，同時也為民營企業全面認識和把握環境、進行科學決策提供理論依據。

一、我市民營經濟發展環境現狀

（一）輿論環境繼續優化民營經濟是寧波經濟的主體，是寧波的優勢所在、活力所在和潛力所在。只有加快發展民營經濟，才能富民強市，才能提前實現現代化，這已成為共識。各地把加快民營經濟發展，放在全面建設小康社會、提前實現現代化的戰略高度，擺上重要議事日程，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、企業自主發展”的工作格局。廣大民營企業和民營企業家不斷增強機遇意識、憂患意識和歷史使命感，克服“小富即安”的思想，樹立追求更高事業的思想境界，用更高的標準來要求自己，以只爭朝夕、時不待我的精神狀態，搶抓發展先機，規劃發展藍圖，理清發展思路，把企業做大、做強。我市一些大型民營企業和知名企業家已是新聞媒體經常關注的焦點，一些主流媒體已開始從振興民族工業的高度出發，做一些引導民營企業家進行深度思考的節目，如央視經濟頻道的《對話》、寧波二套的《前沿講座》等。不少民營企業家都表示經常收看這些節目，認為當前輿論環境好，節目對他們啟發大。

（二）政府服務不斷改善民營企業家普遍反映，目前我市各級政府部門對發展民營經濟非常重視，民營企業能享受到快捷、良好的服務。在中國社科院的《中國城市競爭力報告》中，寧波的制度競爭力居第二。寧波的產權保護和市場發育程度居全國之首，經濟自由度和法制建設都較好。目前我市企業辦理各類審批手續，實行“一門受理、告知承諾、證照同步、全程監管”的辦法。從調研情況看，不少民營企業都享受到了政府非常周到的服務。

（三）一些政策尚未落實近年來，國務院、省、市等各級政府都相繼出臺了有關鼓勵、支持和引導非公有制經濟的政策意見。不少民營企業家反應，這些政策原則性強、操作性差，很多仍停留在文件上，沒有真正落到實處。一是市場準入問題。國務院非公經濟36條中，已允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。但民營企業的行業準入問題還存在著“玻璃門”現象，即“看得見、進不去”。即使費盡周折進去了，由于壟斷企業搞非市場化操作，民營企業還是無力抗衡。鎮海區的一家電力設備制造企業反映：電力部門在采購電力設備時，一些利潤高、容易生產的設備往往在系統內部企業采購，只有那些技術含量高、系統內企業生產不了的設備才向外招標采購。二是融資困難問題。中小民營企業融資難是個老問題，盡管政府出臺了許多政策，但由于金融機構還是按照自己的規矩開展業務，沒有形成適應民營企業特點的信貸文化，因而解決中小企業的融資難問題仍然任重而道遠。三是稅費不公問題。民營企業普遍反映目前的稅費政策對民營企業存在明顯的不公。如在企業所得稅計稅工資政策上，存在著對民營企業、國有企業和外資企業采取不同政策的現象。規定民營企業允許稅前列支的計稅工資標準是每人800元/月（寧波上浮20%為960元）；國有企業實行工效掛鉤政策，而外資企業卻允許按實列支。近期國家對民營企業的計稅工資標準雖已提高到1600元/月，但仍然存在政策上的不公。我市一些技術工人的工資水平已超過了國家標準，更何況技術專家和管理人員。因此，在民營企業中存在著既要交企業所得稅，又要交個人所得稅的雙重征稅問題。在稅收稽查中有“保大、漏小”的現象，有個說法是“大企業有優惠，個體戶好逃稅，中小企業交重稅”。同時，還存在各種不合理的收費，如有的企業反映某縣還在征收每年4元/平方米的土地使用費。四是資源配置問題。當前中小民營企業反映最多的是資源合理配置問題，抱怨政府對大企業特別照顧。中央實施宏觀調控后，對土地、能源等要素資源的控制越來越嚴，中小民營企業獲取資源的難度越來越大。

（四）法治環境有待改善一是尋求法律保護比較困難。民營企業的國內貿易貨款回收困難，一旦有經濟糾紛訴諸法律，往往費心、費錢、又費時，即使贏了官司也執行不了。因此，一些民營企業對當前的司法效率頗有微詞，盼望有公正、高效的法治環境和法治秩序。二是企業周邊環境不好。不少民營企業辦在農村，而周邊的一些村民經常借故向企業索要“補償”，如借噪聲、粉塵、污水等環保問題，向企業索要補償；在農村當地一些有前科的人，在農副產品上市季節，強行向民營企業推銷質次價高的農副產品，其實是借機向企業索要錢財，令民營企業不勝其煩；個別民營企業家還受到社會上黑、惡勢力的敲詐和勒索。三是盜竊案件經常發生。隨著金屬材料價格的飛漲，一些盜竊分子眼盯民營企業的財物，盜竊案經常發生。尤其昂貴的有色金屬材料被盜，對企業來說損失較大，一些企業不得不組織夜巡隊。

（五）勞資關系日趨緊張一是熟練工人非常短缺，技術工人無序流動。一些勞動密集型的民營企業普遍反映招工難，留住技術工人更難，“挖人”成為競爭手段。企業之間相互挖人，員工無序流動，對員工培訓的投入無法得到回報，這一問題影響了企業正常的生產秩序。二是勞資糾紛案件增多。在職工社會保險問題上，民營企業反映現有政策與實際執行尚有較大差距。以鄞州區為例，給每位職工繳納“五金”（即養老、工傷、大病、失業、生育五大險種），每月需支付502元，其中企業承擔350元，微利的民營企業承擔不了這些保險重任；由于基本養老保險在政策設計上的缺陷，無法實現全國聯通，一些經濟落后地區來的員工不愿意參加社保，因此參保率較低。一旦員工離開，向政府部門投訴，違法的自然是企業。企業既要賠償，還要被處罰；同時在勞資關系處理上，司法部門和新聞媒體對企業違法的批評多，對員工違規的譴責少，存在勞資雙方不公的現象。三是利用工傷事故騙賠事件頻發。個別心術不正的員工故意制造工傷事故，向企業索取巨額工傷賠償金，或“黑訟”向企業索賠。而司法部門在處理時很少考慮這些因素，往往都是責成企業承擔一切責任。

（六）國際經貿壓力加大寧波民營企業的外向依存度很高，外貿出口成了我市民營經濟快速發展的重要渠道。但是隨著國際經貿形勢的變化，我市民營企業的外貿面臨著嚴峻的考驗。一是貿易壁壘。中國雖然加入了WTO，但是歐美國家仍推出各種壁壘，對中國出口商品橫加指責，濫用環保條款設限阻撓。據統計去年我市共有290多家企業卷入了27起國際貿易摩擦案件，如康大的畫布、奧克斯的空調和廣博的文具等產品出口受到嚴重影響。二是貼牌風險。由于我市大多數外貿產品是貼牌生產，有的企業為求得業務，承接一些未經授權的世界名牌訂單，往往會帶來涉嫌侵權的風險。三是新標準多。歐美國家進口產品標準不斷推出，給我市外貿出口帶來了很大的壓力。如最近歐盟的ROHS標準，我市企業反映這些標準的要求雖然都能達到，但是要進行標準的認證，認證費用很高，無形增加了企業的生產成本。

二、優化我市民營經濟發展環境的對策建議

（一）公平市場準入一是要認真貫徹落實國務院非公經濟36條精神。按照文件要求，全面開放民營經濟的市場準入，讓民營資本進入壟斷行業和領域、公用事業和基礎設施領域、社會事業領域、金融服務業和國防科技工業建設等領域。二是要加快壟斷行業的改革步伐。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制，打破利益集團的壟斷，構建公平、公正、開放、有序的市場秩序，為民營企業創造公平的市場準入。三是要廢除或修訂限制民營經濟準入的政策和規定，為民營經濟的公平準入創造良好的法律環境。做到思想上更加放開、發展上更加放手、市場上更加放寬、政策上更加放活，進一步革除各種束縛民營經濟發展的法規制度、文件規定、陳規陋習和體制弊端，構建對所有企業一視同仁的政策和管理平臺，真正為民營經濟發展創造出公平競爭的市場環境，使民營企業成為平等參與社會主義市場經濟競爭的一員。

（二）完善政策法規一是要加快稅費政策改革步伐。盡快實現內外資企業所得稅并軌，雖然國家稅務總局把內資企業的工資計稅標準提高到每人每月1600元，但是目前的內外資所得稅政策仍存很大的差異，建議要按實際支付的工資列入稅前成本，或建立國內企業統一的所得稅扣除標準。同時，要繼續清理現行的各類不合理收費政策，減輕企業負擔。二是改革職工社會基本養老保險政策。我國地區間經濟發展水平差異大，全國統一的保障政策難以全面落實。建議建立分層的社會養老保障：第一層次是國家以養老稅的形式建立覆蓋全體國民的、低標準的基本養老體系，確保每位老年人的基本生活；第二層次是經濟發達地區為本地民眾附加的相對較高水平的養老保障，以適應當地的消費水平；第三層次是職工個人的商業養老保險，在工作期間鼓勵經濟條件較好的企業或職工購買一定數量的商業養老保險，使其在退休后能過上較好的晚年生活。通過這一改革，既能解決當前基本養老保險實施難，又能實現全民保障、多層次保障的目標。

（三）優化政府服務一是繼續深化審批制度改革，方便辦證服務。二是建立中小民營企業服務體系。為民營企業創業發展、做大做強，提供全程服務，著力打造支持民營經濟發展的信息服務平臺、融資服務平臺、人才服務平臺、技術創新服務平臺、合作交流服務平臺和法律咨詢服務平臺。三是為民營企業開拓國際市場提供市場信息、反傾銷訴訟和標準認證等方面的服務。對民營企業在出口退稅、進出口許可證及配額分配、出境展攤位費補貼等方面要與其他企業享有同等待遇；加強行業指導和政策引導，積極發揮外貿“孵化器”作用，幫助中小民營企業盡快走向國際市場；引導和督促企業創立出口品牌，推進企業加強出口品牌營銷和出口商標注冊工作；大力實施“科技興貿”戰略，提高產品科技含量和附加值；積極引導企業走產業集聚的發展道路，以企業協同形式增強我市民營企業在國際市場上的競爭力；各相關部門要明確職責，加強協作，形成部門合力，及時協調解決民營企業開拓國際市場中遇到的困難和問題，進一步優化我市外貿服務環境；加強反傾銷調查的訴訟法律人才的培養，建立素質良好、業務精通，并能跨語種、跨文化交流的涉外法律中介機構。

（四）營造法治環境一是要依法保障民營企業的財產及其業主的人身安全，切實維護民營企業的各項民事主體權利，為民營企業創造良好的法治環境。二是要嚴厲打擊社會上的黑、惡勢力，強化社會治安，打擊盜竊犯罪，凈化社會風氣。公安機關應定期向區域內的重點民營企業通報近期的治安狀況和涉黑、惡勢力的活動情況，以便民營企業做好防范工作。三是妥善處理企業與員工之間的糾紛。要以事實為依據，以法律為準繩，既不縱容，也不袒護，確保企業和員工雙方的權益。四是著力解決司法案件執行難的問題。樹立立法為公、執法為民的理念，建立對難以執行案件的跟蹤制度，不斷提高司法公正水平和司法執法效率。

（五）強化商會功能一是要強化商會的協調功能。加強行業自律，規范同業行為，避免惡性競爭；加強行業合作，延伸產業鏈，互補產業要素；提出行業訴求，強化對外溝通，打破行業壟斷。二是要強化商會的服務功能。組織開展行業性活動，包括經貿活動和社會公益活動；動員同行企業共創區域品牌，提升行業形象；開展市場調查，技術培訓，信息交流；提供技術、管理等方面的咨詢服務，幫助會員企業排憂解難。三是要強化商會的對外交流功能。為了規避WTO的限制和約束，減少行業和企業利益受損，商會應主動發揮作用。如參與制訂有關技術標準、業務標準，設置技術壁壘，參與價格協調，利用WTO保障條款，維護會員的利益，在反傾銷、反補貼申訴中當好應訴人等。

（六）協調勞資關系一是要建立勞資關系協調機制。政府牽頭，發揮員工代表和業主代表的作用，建立協調機制和談判機制，為解決各種利益爭端提供制度保障。二是要引導民營企業樹立“關愛員工、實現雙贏”的理念，為從業人員提供安全舒適的生產條件和法定的社會保障。三是要大力宣傳民營企業關愛員工的先進典型和從業人員熱愛企業的先進事跡，形成企業關愛員工、員工熱愛企業的良好氛圍。