貿(mào)易保障對產(chǎn)業(yè)保護范文

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一、新貿(mào)易保護主義的政策調(diào)整

新貿(mào)易保護主義自產(chǎn)生以來，直到20世紀80年代，基本上以配額、補貼、許可證等非關稅手段為主，竭力推動本國產(chǎn)品進入外國市場。20世紀90年代，隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，新貿(mào)易保護主義一味的單邊保護措施不斷遭到國際報復；20世紀90年代中期，國際多邊貿(mào)易體系建設取得實質(zhì)性進展，新貿(mào)易保護主義“以鄰為壑”的保護政策日益受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。新的國際背景使西方發(fā)達國家對新貿(mào)易保護主義政策作出了調(diào)整。

1.從單邊保護轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系下的合法性保護

WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段如關稅、配額、許可證等受到WTO規(guī)則的限制，作用日益弱化，發(fā)達國家在保護自身利益的同時，為了不喪失國際多邊體系帶來的利益，在政策手段上不得不考慮國際影響。于是，反傾銷、反補貼和保障措施等WTO允許的貿(mào)易救濟措施成為當今各國最主要的政策措施。近年來，全球范圍內(nèi)反傾銷案件此起彼伏，呈直線上升：2001年，全球反傾銷立案134起，2002年上半年，WTO的14個成員對43個成員做出了111起反傾銷終裁，與2001年同期的82起相比，增幅達26.12%。各國還對反傾銷、反補貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化、合法化。

2.從促進出口轉(zhuǎn)向?qū)M口保護的重新重視

一般認為，新貿(mào)易保護主義獎出限進的重點是鼓勵出口，但20世紀90年代以來，各國市場競爭加劇，剩余空間有限，尤其是遇到國內(nèi)經(jīng)濟不景氣時，就又重新重視起對本國進口市場的保護。以美國為例，進入21世紀，美國經(jīng)濟增長率從1999年的4.1%降至2001年的0.3%，于是美國政府加強了進口保護：(1)借助WTO規(guī)則，濫用反傾銷、反補貼與保障條款，保護國內(nèi)衰退性的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、家電家具業(yè)，自1995年WTO成立以來，美國的反傾銷立案數(shù)直線上升，1998年37起，1999年和2000年各47起，2001年則高達74起，2002年共75起；(2)恢復傳統(tǒng)的關稅與配額手段，2002年3月美國單方面決定對部分進口鋼鐵加征30%的關稅，11月又對從中國進口的三種紡織品實行配額限制；(3)高筑技術壁壘，阻擋外國優(yōu)勢產(chǎn)品的進口，據(jù)統(tǒng)計，2002年上半年，僅僅因為技術壁壘，美國和歐盟的進口分別下降了6%，而日本的進口下降幅度則超過10%。事實上，新貿(mào)易保護主義國家從來沒有在一個時期單獨采用鼓勵出口或保護進口某一種方式，而是兩者結(jié)合使用，1980年，美國進口產(chǎn)品的大約1／8屬于保護范圍，而到了80年代末，該數(shù)字達到了1／4。新貿(mào)易保護主義又在向傳統(tǒng)的進口保護回歸。

3.從非關稅措施的明顯性保護轉(zhuǎn)向隱蔽性保護

新貿(mào)易保護主義國家主要采用非關稅壁壘，但明顯性的非關稅措施如進口許可證制、自動出口配額、出口補貼和進口配額等受到世貿(mào)組織規(guī)則的約束越來越嚴，隱蔽性的技術壁壘如技術標準、質(zhì)量認證、檢驗程序、環(huán)境保護與國民健康標準等成為最佳選擇。1995-2002年WTO成員TBT(《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》)和SPS(《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》)通報總量累計達8507件，2002年，TBT和SPS通報總量即達1429件，增長6.4%。發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，利用WTO協(xié)議的某些例外規(guī)定，大肆提高各種技術壁壘，并由流通領域擴展到生產(chǎn)加工領域，還延伸到金融信息等產(chǎn)業(yè)，形成復雜龐大的技術壁壘體系。美國制定的包括技術法規(guī)和政府采購細則等在內(nèi)的標準有5萬多個，私營標準機構、專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會等制定的標準也在4萬個以上；歐盟針對各種進口產(chǎn)品制定的詳細技術標準也達10萬多個；20世紀90年代初期，日本對大米進口只實行幾個農(nóng)殘檢測指標，90年代中期增至數(shù)十個，現(xiàn)已達123個。各國的技術壁壘都以WTO的TBT、SPS協(xié)議等為依據(jù)，形式合法，名目繁多，范圍廣泛，手段靈活，特別是打著保護人類健康和生態(tài)環(huán)境的旗號，具有更大的隱蔽性，為新貿(mào)易保護主義找到了一條更加實用的途徑。

4.從單純的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向綜合的經(jīng)濟、競爭政策

長期以來，新貿(mào)易保護主義的政策手段同傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義一樣，以邊境管理為主，基本上實行貿(mào)易政策，生效范圍限于本國境內(nèi)。20世紀90年代以來，全球經(jīng)濟社會的聯(lián)系進一步加強，貿(mào)易問題的普遍性突出，諸如環(huán)境保護、國民健康等問題帶有全球性，因而，新貿(mào)易保護主義的保護措施開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟競爭政策、甚至社會政策。主要表現(xiàn)：(1)以“公平貿(mào)易”為由，要求對方限制國內(nèi)限制性商業(yè)行為，消除對方企業(yè)的壟斷地位，提高本國企業(yè)競爭力，1997年歐盟強烈反對美國波音公司與麥道公司合并，目的就是通過限制對方合并，為歐盟企業(yè)爭奪國際航空市場；(2)管制對方國家政府利用行政權力防礙競爭的行為，特別是出口補貼，目的是消除對方國家歧視性商業(yè)政策造成的不平等競爭；(3)干預對方國家的經(jīng)濟政策，2003年9月，美國、日本激烈批評我國政府操縱“人民幣匯率”，要求人民幣升值，以減少我國產(chǎn)品的出口；(4)從對方國內(nèi)的社會政策尋求借口，要求對方實行與本國相同的社會福利、勞工工資、社會保障等標準，最近美國開始強制推廣SA8000標準認證，將勞工權利與訂單掛鉤，要求出口產(chǎn)品到美國的企業(yè)在賺錢的同時也要承擔對環(huán)境和利益相關者的責任，這是全球第一個將貿(mào)易保護政策擴展到社會責任的認證標準，直接影響到大量勞動密集型產(chǎn)品向美國的出口。

二、新貿(mào)易保護主義政策調(diào)整對我國貿(mào)易的影響

我國加入WTO以來，經(jīng)濟增長與出口貿(mào)易發(fā)展依然強勁，2001至2003年，GDP從95933億元人民幣增至116694億元，增長速度從7.3%增至9.1%；出口總額從2661億美元增至4383.7億美元，增速從6.8%增至34.6%，這與發(fā)達國家形成鮮明對比，由此也引起了美國、歐盟為代表的新貿(mào)易保護主義者的激烈抵制，針對我國的貿(mào)易摩擦、制裁措施不斷增多，我國成為新貿(mào)易保護主義政策的重災區(qū)之一。

1.頻頻遭受國際反傾銷和保障措施調(diào)查，嚴重影響我國出口貿(mào)易的發(fā)展

我國出口產(chǎn)品中比重較大的勞動密集型產(chǎn)品歷來是發(fā)達國家的敏感性產(chǎn)品，因此我國本來就是國際反傾銷和保障措施的重點對象。20世紀90年代以來，特別是我國入世以后，新貿(mào)易保護主義國家對進口保護重新重視，對我國實施的反傾銷和保障措施更是愈演愈烈，世界上平均每6-7起反傾銷和保障措施案件中，就有1起針對我國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，自1979年歐共體對我國出口的糖精及鹽類進行反傾銷調(diào)查以來，截至2002年10月底，已有33個國家和地區(qū)發(fā)起了544起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查502起，保障措施調(diào)查42起，涉及4000多種商品，影響了我國約160億美元的出口貿(mào)易；2001年，共有17個國家和地區(qū)對我國發(fā)起67起反傾銷和保障措施調(diào)查，比2000年增加55%，其中反傾銷55起，保障措施12起，同比分別增長41%和200%，涉案金額合計近11.4億美元，創(chuàng)歷年最高；2002年，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉案金額合計近12.4億美元；2003年我國企業(yè)遭遇反傾銷案件47起，涉案金額達18.75億美元。此起彼伏的反傾銷和保障措施，使我國許多拳頭產(chǎn)品被逐出進口國市場。

2.我國貿(mào)易發(fā)展面臨的國際環(huán)境日益嚴峻

我國加入WTO后，其他成員對我國原有的單邊設限將按WTO規(guī)則逐步取消，這些成員轉(zhuǎn)而強化了針對我國出口的技術壁壘，2003年，歐盟正式禁止320種農(nóng)藥的銷售，涉及我國農(nóng)藥產(chǎn)品60余種，對我國紡織品配額管理除執(zhí)行《多種纖維協(xié)定》外，還專門制定了針對我國的單方面配額限制，并于2004年上半年取消給予我國的光學儀器和鐘表等6種產(chǎn)品的普惠制待遇；日本把從我國進口的大米殘留檢測項目由1995年的56項增加到1998年的104項。為防止我國產(chǎn)品進口激增，韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國針對我國入世議定書，制定了對華保障措施法規(guī)，大幅度降低立案標準，從而可以僅僅針對中國，避免保障措施針對全球所帶來的壓力。美國還準備修改反補貼法，將反補貼范圍擴大到非市場經(jīng)濟國家。種種跡象表明，加入WTO后，我國貿(mào)易面臨的國際環(huán)境將日益嚴峻。

3.我國貿(mào)易條件不斷惡化，貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻有下降趨勢

新貿(mào)易保護主義國家基本上都是我國的主要貿(mào)易伙伴，其對我國產(chǎn)品不斷的反傾銷與保障措施，大大限制了我國產(chǎn)品的出口，提高了我國產(chǎn)品在這些市場的競爭度，這又進一步加劇了我國產(chǎn)品出口價格的下降；另一方面，我國巨大的進口市場導致進口價格難以下降，因此，我國貿(mào)易條件一度改善后正在惡化。1998至1999年，我國出口價格連續(xù)兩年下跌，總指數(shù)跌幅為11.6%，與美、歐、日等發(fā)達貿(mào)易伙伴的貿(mào)易條件呈全面惡化趨勢，2001年我國對歐盟、美國、日本的出口分別增長7.1%、4.2%和7.9%，比2000年回落19.3、20和20.6個百分點。同時，按照公認的貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻度——凈出口貢獻度計算，1995年以來，凈出口貢獻度一度在1997、1998年增高后，雖然2002年曾經(jīng)反彈，但總體上處于下降趨勢(見表1、圖1)，出口對我國經(jīng)濟增長的作用正在受到新的挑戰(zhàn)。

圖11995——2003中國凈出口增長度

表11995——2003我國凈出口貢獻度(單位：億美元)

年份

進口總額M

出口總額X

GDPY

凈出口貢獻度(％)

1995

1320.8

1487.8

6989.03

2.42

1996

1388.3

1510.5

8153.87

1.5

1997

1423.7

1827.9

8978.41

4.48

1998

1402.4

1837.1

9577.18

4.59

1999

1657.0

1949.3

9911.97

2.95

2000

2250.9

2492.0

10797.58

2.23

2001

2435.5

2661.0

11590.73

1.95

2002

2952.2

3255.7

12371.84

2.45

2003

4128.4

4383.7

14099.10

1.81

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、國家外匯統(tǒng)計局、原對外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歷年美元GDP按當年人民幣平均匯率計算。

三、我國應對新貿(mào)易保護主義的對策

1.積極應對貿(mào)易摩擦，調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構，維護國家整體利益

針對我國面臨的日益增多的反傾銷、反補貼與保障措施，在發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)與政府協(xié)調(diào)應訴的積極性，采取“誰應訴、誰受益”原則，鼓勵涉案企業(yè)積極應訴，挽回市場；組織行業(yè)協(xié)會，代表全行業(yè)進行反傾銷應訴；商務部專門代表國家，幫助企業(yè)與外國政府談判。不僅要鼓勵企業(yè)積極應訴國外反傾銷，還要推動企業(yè)加強自我防范意識，及時提出反傾銷調(diào)查申請，這就必須研究運用WTO規(guī)則，借鑒國外經(jīng)驗，完善我國自己的反傾銷、反補貼與保障措施制度，實行有理有節(jié)的保護，避免國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害。1997年我國首次對外反傾銷，對來自加拿大、韓國和美國的新聞紙申請反傾銷調(diào)查，最終征收9%-78%的反傾銷稅，2000年12月20日，我國又對原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、法國、德國和韓國等地的二氯甲烷正式進行反傾銷立案調(diào)查，使過去基本上處于被動挨打的局面有了扭轉(zhuǎn)。

2.充分利用多邊機制，制約發(fā)達國家的貿(mào)易保護，改善我國貿(mào)易環(huán)境

積極參與WTO的運行機制的完善建設，使其向更加平衡的方向發(fā)展，將著力點放在WTO允許的保護規(guī)則的優(yōu)化上。不可否認，新貿(mào)易保護主義國家的政策調(diào)整主要針對的是發(fā)展中國家和新興，工業(yè)化國家，所以，我國應同廣大發(fā)展中國家一道，在環(huán)境保護、國民健康、競爭政策的國際協(xié)調(diào)等方面，爭取達成相對有利的WTO條款，充分利用WTO中發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇，并將這一待遇延伸至我國內(nèi)地，鑒于我國中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經(jīng)濟增長水平和人均收入方面存在極大差距，無論按何種標準，仍是發(fā)展中地區(qū)，應該享有類似發(fā)展中國家的待遇，因此可以通過談判要求歐盟繼續(xù)給予我國中西部地區(qū)普惠制待遇。

3.推進“以進帶出”戰(zhàn)略，努力改善我國的貿(mào)易條件

誠然，目前新貿(mào)易保護主義國家是我國產(chǎn)品的主要出口市場，但我國經(jīng)濟的迅速增長，進口規(guī)模的逐年擴大，也日益成為新貿(mào)易保護主義國家的重要市場。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合程度越來越高，1995年進口額1320.8億美元，2003年為4128.4億美元，預計從2003年到2005年的3年間，我國貨物進口總額將超過1萬億美元，而且我國進口的大多是發(fā)達國家的各種工業(yè)制成品，特別是各種先進的工業(yè)設備，一直占當年進口總額的70%以上，且進口增幅較大，1997年，中國進口工業(yè)制成品1137.5億美元，至2002年進口額達到2459.3億美元，是1997年的2.16倍，如此巨大的市場，必將成為新貿(mào)易保護主義國家不可忽視的利益源泉。我們完全可以打“進口牌”，爭取發(fā)達國家在貿(mào)易糾紛處理中的對等讓步，引起發(fā)達國家之間的充分競爭，以改善我國的貿(mào)易條件。

4.完善我國技術標準，以應對更為隱蔽的技術壁壘

應該承認，作為新貿(mào)易保護主義主要手段的技術標準，常常是發(fā)達國家主導下的國際標準，而目前我國的很多技術標準還大大低于國際標準，這也是我國產(chǎn)品屢遭技術壁壘的原因之一。發(fā)達國家基于國家安全、環(huán)境保護等方面原因而采取的技術性貿(mào)易措施具有一定的合理性，不能認為都是故意設置，所以，我國必須大力推行國際標準化戰(zhàn)略，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新意識和規(guī)則意識，加快國內(nèi)技術標準和措施的國際標準化進程，參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使國際標準盡量反映我國的意見和要求；企業(yè)也必須高度重視和積極開展國際認證工作，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系。此外，應充分利用TBT的例外條款，根據(jù)協(xié)定在產(chǎn)品法規(guī)、標準、認證和檢疫制度方面實施非歧視的原則和國民待遇，堅決抵制新貿(mào)易保護主義國家違反協(xié)定的貿(mào)易技術壁壘，維護我國產(chǎn)品在出口國家和地區(qū)應享有的平等待遇。

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