培育我國(guó)跨國(guó)公司的立法政策范文

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[摘要]培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司已成為大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要策略。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的提升和經(jīng)濟(jì)全球化參與度的提高，企業(yè)“走出去”已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。因此，加快跨國(guó)公司的培育，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。文章闡述了我國(guó)培育跨國(guó)公司中應(yīng)該使用的制度，并列舉了現(xiàn)階段我國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展中所面臨的司法障礙，嘗試找出適合我國(guó)政府促進(jìn)跨國(guó)公司發(fā)展的立法方向，以有效促進(jìn)我國(guó)跨國(guó)公司的進(jìn)一步發(fā)展，使其可以在國(guó)際市場(chǎng)體現(xiàn)出中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)跨國(guó)公司；法經(jīng)濟(jì)學(xué)；立法政策

一、我國(guó)培育跨國(guó)公司的理論依據(jù)

（一）國(guó)際生產(chǎn)折衷理論

培育跨國(guó)公司最重要的是滿(mǎn)足“國(guó)際生產(chǎn)折衷理論”，這一理論表明，成為跨國(guó)企業(yè)需要具備三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，即：所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。所有權(quán)優(yōu)勢(shì)指的是該公司所具有的各種資源和其所有權(quán)所組成的優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是跨國(guó)公司可以通過(guò)對(duì)外直接貿(mào)易、對(duì)外直接投資等為企業(yè)帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，二是跨國(guó)公司只有對(duì)外直接投資才能獲得一定的優(yōu)勢(shì)；內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)指的是跨國(guó)公司將其所擁有的資源用在企業(yè)內(nèi)部所獲得的優(yōu)勢(shì)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)指的是其進(jìn)行對(duì)外直接投資的區(qū)位選擇上的優(yōu)勢(shì)。

（二）各國(guó)經(jīng)驗(yàn)極大促進(jìn)我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的培育

世界銀行曾在1993年對(duì)政府在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行分析，并對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)中的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了解釋。東亞跨國(guó)公司的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，二十世紀(jì)七十年代，日本政府鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行對(duì)外直接投資，二十世紀(jì)八十年代末，日本已經(jīng)擁有了多家跨國(guó)公司，在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)非常重要的地位，使日本成為對(duì)外投資大國(guó)。二十世紀(jì)五六十年代，東亞各國(guó)逐漸放棄進(jìn)口代替戰(zhàn)略，開(kāi)始進(jìn)行對(duì)外投資。在當(dāng)時(shí)，輕紡工業(yè)正在向全球化邁進(jìn)，東亞各國(guó)通過(guò)對(duì)外投資，為本國(guó)跨國(guó)公司的形成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二十世紀(jì)七十年代末期，各種電子公司開(kāi)始興起，使東亞各國(guó)又有了再次發(fā)展的重要機(jī)會(huì)，在這一過(guò)程中，通過(guò)政府的大力促進(jìn)，發(fā)展更進(jìn)一步。①我國(guó)自改革開(kāi)放之后，通過(guò)借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)有許多企業(yè)初步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)所面臨的各種國(guó)際規(guī)則體系，大多是發(fā)達(dá)國(guó)家在通過(guò)跨國(guó)公司影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中不斷形成及完善的結(jié)果。各集團(tuán)通過(guò)資源的對(duì)比，實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)的意見(jiàn)對(duì)于法律的制定和公共選擇的影響更大，使自身企業(yè)在利益分配中占據(jù)更多優(yōu)勢(shì)。其中所體現(xiàn)的各種國(guó)際規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，甚至包括經(jīng)濟(jì)全球化在內(nèi)，都是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益的一種直觀反映，這也是我國(guó)加入WTO的目的之一。一方面是為了適應(yīng)全球化的世界發(fā)展趨勢(shì)，另一方面是為了使經(jīng)濟(jì)全球化的方向發(fā)生一定的偏轉(zhuǎn)，使我國(guó)可以在這一過(guò)程中獲得更大的利益。但是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展對(duì)我國(guó)還有許多不利因素的存在，我國(guó)現(xiàn)階段需要從適應(yīng)和促進(jìn)相關(guān)內(nèi)容修訂兩個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。使我國(guó)跨國(guó)公司更多地參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)規(guī)定的修訂和改制最有效的方式。②

二、我國(guó)跨國(guó)公司在司法實(shí)踐中面臨的問(wèn)題

（一）跨國(guó)投資審批沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)

現(xiàn)階段跨國(guó)投資審批所實(shí)行的法律文件，大多是政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，并沒(méi)有上升到法律的層面，制定單位的多樣性及內(nèi)容的不統(tǒng)一，造成審批標(biāo)準(zhǔn)的不同，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行跨國(guó)活動(dòng)時(shí)，需要通過(guò)重復(fù)的監(jiān)管、繁雜的審批才能實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)，因而耗費(fèi)大量的時(shí)間，影響企業(yè)的利益。政府在相關(guān)方面的工作缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，比如直接對(duì)企業(yè)的內(nèi)部決策進(jìn)行干預(yù)，造成企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中面臨更大的挑戰(zhàn)。

（二）對(duì)跨國(guó)投資宏觀調(diào)控指導(dǎo)不全面

我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的海外投資調(diào)控部門(mén)，由于缺少政府的幫助，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外投資過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中、缺乏國(guó)際意識(shí)等問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段在海外投資中所涉及的領(lǐng)域大多是一直有項(xiàng)目往來(lái)的領(lǐng)域，造成這一現(xiàn)象的原因與國(guó)家指導(dǎo)不足有較大的關(guān)系，致使我國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資宏觀結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，投資收益較低。③

（三）對(duì)海外資本的監(jiān)控不到位

我國(guó)跨國(guó)公司的海外企業(yè)與國(guó)內(nèi)主公司之間的聯(lián)系較少，其經(jīng)營(yíng)等情況由自身獨(dú)立完成，這一現(xiàn)象在我國(guó)跨國(guó)國(guó)企中尤為明顯。一時(shí)的利益驅(qū)使及體制問(wèn)題，國(guó)內(nèi)主公司對(duì)海外公司沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在海外大量流失，一些企業(yè)甚至用國(guó)有資產(chǎn)加入外國(guó)籍并重新建立公司，使國(guó)內(nèi)的監(jiān)管制度對(duì)其無(wú)法起效，使國(guó)家很難追回?fù)p失的利益。我國(guó)在海外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的融資方面又設(shè)置了較多障礙，相關(guān)申請(qǐng)需要復(fù)雜的流程和條件，使得我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行跨國(guó)投資中面臨更多的困難。④

三、我國(guó)跨國(guó)公司的立法方向

（一）制定健全的《海外投資法》制定

完善的《海外投資法》作為我國(guó)企業(yè)海外投資最基本的法律很有必要。該法應(yīng)該對(duì)政府在企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)投資的管理權(quán)限和投資主體的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)方面進(jìn)行明確的規(guī)定，明確政府對(duì)相關(guān)內(nèi)容所應(yīng)該采取的鼓勵(lì)和限制措施。并在這一法律基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)以往的相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，制定出輔助這一法律施行的配套措施。⑤可以適當(dāng)借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況將各種對(duì)相關(guān)行為會(huì)造成影響的制度修改或廢除，使跨國(guó)企業(yè)在進(jìn)行投資等方面得到健全的法律支持。

（二）建立有效的監(jiān)管制度

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的情況，要有效地進(jìn)行海外投資監(jiān)管，需要設(shè)立由商務(wù)部主管的海外直接投資機(jī)構(gòu)，通過(guò)其制定的相關(guān)制度依法對(duì)我國(guó)海外投資進(jìn)行管理。在管理的過(guò)程中，這一機(jī)構(gòu)可以使用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和投資結(jié)構(gòu)，但是不能對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)。在進(jìn)行相關(guān)審批時(shí)，除了涉及我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和能源投資等領(lǐng)域需要國(guó)家紀(jì)委和商務(wù)部進(jìn)行聯(lián)合審批外，其他方面統(tǒng)一由海外直接管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接審批。這一機(jī)構(gòu)需要建立完善的審批制度，通過(guò)設(shè)置合理的條件即可以有效地防止在審批中相關(guān)部門(mén)因主觀因素出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤，又可以將投資風(fēng)險(xiǎn)減小，使投資結(jié)構(gòu)更加合理。⑥在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行海外投資的過(guò)程中，需要使用更加全面的投資責(zé)任主體制度和投資項(xiàng)目法人制度，通過(guò)投資責(zé)任主體制度可以幫助國(guó)內(nèi)主公司加強(qiáng)對(duì)國(guó)外子公司的控制；通過(guò)投資項(xiàng)目法人制度可以保證對(duì)海外子公司國(guó)有資產(chǎn)增值的約束。在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)投資過(guò)程中，政府需要從多個(gè)角度進(jìn)行全方位的監(jiān)管，避免重復(fù)投資或者國(guó)內(nèi)的資金大量流出現(xiàn)象發(fā)生。⑦

（三）建立海外投資保險(xiǎn)制度和投資基金制度

海外投資保險(xiǎn)制度是可以有效地幫助投資國(guó)降低本國(guó)的海外投資者在進(jìn)行海外投資中遇到政治風(fēng)險(xiǎn)的損失，或者是風(fēng)險(xiǎn)投資者在向投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)之后，因?yàn)檎卧驅(qū)е峦顿Y者的利益受到損害，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償?shù)闹贫取＿@一制度在發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛使用，因其可以有效地對(duì)資本輸出國(guó)進(jìn)行保護(hù)，也是鼓勵(lì)跨國(guó)投資重要的手段之一。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)制度的制定和實(shí)施，使我國(guó)跨國(guó)企業(yè)在面臨政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以得到更有效的保障。海外投資基金是通過(guò)對(duì)外來(lái)投資者發(fā)行有價(jià)證券或者收益憑證進(jìn)行資金籌集，投資者根據(jù)基金的章程支付股息、紅利的制度。通過(guò)這一制度不僅可以將海外投資的融資渠道拓寬，也可以將投資風(fēng)險(xiǎn)分散，使我國(guó)證券市場(chǎng)可以和國(guó)際市場(chǎng)接軌。⑧

（四）健全海外投資金融制度

健全海外市場(chǎng)投資金融制度最主要的方式是在促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的同時(shí)，使人民幣可以進(jìn)行自由兌換。要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資自由化，只有資本項(xiàng)目管制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)降低才能達(dá)成。現(xiàn)階段我國(guó)銀行還存在一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，金融市場(chǎng)的規(guī)模不大，相關(guān)機(jī)制還不夠完善，所以目前應(yīng)該將金融市場(chǎng)的法制體系健全，使企業(yè)跨國(guó)投資有足夠的金融支持。例如逐步取消一些保障金，逐漸將我國(guó)對(duì)跨國(guó)投資的外匯管制放寬，使相關(guān)企業(yè)有更加全面的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)跨國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段只有完善相關(guān)制度，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得更大的進(jìn)步。國(guó)家通過(guò)對(duì)法經(jīng)濟(jì)學(xué)和立法政策的分析可以有效地促進(jìn)我國(guó)更多的公司走出國(guó)門(mén)，走向世界的市場(chǎng)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更廣闊的舞臺(tái)，發(fā)展出中國(guó)特色的跨國(guó)企業(yè)。

作者：張令荷 單位：中國(guó)人民大學(xué)