村級集體經濟對策研究范文

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摘要

在和田地區發展壯大村級集體經濟，不僅在制度層面是鞏固和完善農村統分結合雙層經營體制這一基本制度的應有之義，是統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的強大經濟基礎，而且在現實層面更是鞏固黨在少數民族地區農村執政地位和執政基礎的重要保證，是促進南疆地區農村和諧穩定的重要途徑。墨玉縣推進村級集體經濟可采取如下有效模式:國企援建模式———注入啟動資金，實施產權多元化，扶持帶動村級集體經濟發展;資源開發模式———大力發展特色農業，延伸產業鏈，帶動村級集體經濟發展;資產優化與服務創收模式———盤活閑置資產，推進股份合作制，創新村級集體經濟的運作機制;土地運營模式———以地為媒，多種形式，多輪驅動，發展高收益產業。

關鍵詞

墨玉縣；村級集體經濟；發展；迫切性；難點；對策

在沿海發達地區及部分內陸省份，發展村級集體經濟不僅走出了理論探索的困境，而且也已形成了許多較為成熟的經驗，諸如山東省煙臺市南山村、云南省昆明市福保村、廣東省中山市南朗鎮崖口村等，而且新疆尉犁縣興平鄉達西村也榜上有名。然而，對新疆和田地區墨玉縣而言，村級集體經濟尚處于起步探索階段，這也為后發趕超留有較大空間。第二次中央新疆工作座談會后，發展村級集體經濟已經刻不容緩，必須盡快研究，高位推進?，F根據筆者參加“訪民情惠民生聚民心”工作的經歷和調查，就有關墨玉縣村級集體經濟發展的迫切性、難點與對策加以思考探索。

一、墨玉縣發展村級集體經濟的迫切性和現實意義

在和田地區發展壯大村級集體經濟，不僅在制度層面是鞏固和完善農村統分結合雙層經營體制這一基本制度的應有之義，是統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的強大經濟基礎，而且在現實層面更是鞏固黨在少數民族地區農村執政地位和執政基礎的重要保證，是促進南疆地區農村和諧穩定的重要途徑。當前，困擾和田地區尤其是墨玉縣鄉村經濟發展和社會穩定的問題相當突出，主要表現在以下五個方面:

(一)貧困問題———“地少人多”的矛盾致使當地人均收入較低和田地區自然環境惡劣，沙漠和戈壁面積占90%以上，綠洲面積不到5%，資源匱乏，經濟發展水平落后，農業生產水平低，屬于南疆貧困地區之一。截至2012年末，和田地區總人口212．34萬人，其中農業人口172．26萬人;現有耕地面積258．92萬畝，農村人均耕地面積僅為1．5畝，遠低于自治區人均耕地3．45畝的水平。2012年農民人均純收入3895元，只有全疆農民人均純收入的60．5%。而在墨玉縣普恰克其鄉巴西普恰克其村，全村366戶1698人，人均耕地面積更少，僅有0．68畝，人均收入2012年為3840元，2013年增至4257元;全村享受國家低保政策98戶240人。該村家庭承包土地只解決了村民的生存問題(況且尚存部分無地戶)，生活質量的提高主要靠農閑打工、到阿克蘇拾棉花、發展庭院經濟等，但與致富的目標還相去甚遠。

(二)就業問題———區域經濟相對落后，年輕人非農就業面窄，勞動力嚴重過剩由于墨玉縣農村地少人多，又主要以小規模分戶經營為主，家庭承包土地難以容納相對過剩的勞動力。加之，農業生產的季節性特點，以及核桃等林果業的擴大，使勞動力過剩問題顯得更為突出。同時，受現代社會生活方式影響，農村青年不愿也不可能在承包土地上就業、致富，大多數選擇從事非農就業、謀生。但墨玉縣區域經濟欠發達，礦產資源匱乏，工業化發展程度低，旅游、服務等行業發展滯后，造成年輕人就業面極窄，與天山北坡經濟帶同類群體相比，反差巨大。女青年主要在家織地毯，但由于原料低端、圖案花色傳統簡單，一般都是就地就近銷售，且售價一般不高(2000～3000元左右)，每年僅能織一、兩個地毯，收入微薄。男青年主要從事低端傳統手工業，諸如打馕、建筑小工、理發、修電器、做木工、賣水果、廚師等，很少有從事產業工人的，且人員流動大，工作穩定性差。墨玉農村年輕群體失地失業現象嚴重，勞動力相對過剩問題嚴重。

(三)青年管理問題———80、90后群體教育管理過程中，集體經濟這一社會組織的作用未能有效發揮自治區黨委八屆七次全委(擴大)會議指出:當前新疆最大的危害是民族分裂勢力相互勾連、興風作浪，最直接最現實的威脅是暴力恐怖活動多發、頻發。根據近年來的各類暴恐案件偵破結果來看，參與者絕大多數是80后、90后青年，他們中大多數又是文化程度較低、無固定職業者，有固定職業者參與人數少。一般來說，對人的管理，一要靠法律，二要靠社會道德約束與規范，三要靠家庭，四要靠發揮社會組織的作用。墨玉縣農村由于集體經濟不發達，社會組織對年輕人的教育管理作用缺失，以現代文化進行教育、引領作用薄弱。

(四)村黨組織向心力問題———村級集體經濟薄弱，集體積累少，事事都需村民籌資籌勞，嚴重影響村黨組織的凝聚力、向心力墨玉縣村級集體經濟尚處于起步階段，少部分村委會有小型面粉廠、門面房、養殖場等，大多數村委會收入都來自集體土地的出租和林果業承包費。例如:對于每年修防洪渠這類任務，農戶每家都需出勞力，不出勞力者交一定金額義務工費用，這樣才可以解決人力和租用大型機械的費用。村委會基本無資金搞基礎設施建設，有時村委會的日常辦公用電也要靠村干部墊付，村小隊長、值班勤雜工的工資常有拖欠，更談不上購置環保垃圾桶、美化村容村貌等問題。沒有財力基礎，村委會為群眾辦實事、解難事的能力就不足。一般情況下，集體富，村民富;集體窮，村民窮;集體空，民心散。這一點無論是從集體經濟實力雄厚的村，還是集體經濟脆弱的村，都能得到印證。集體經濟的發展，不僅意味著村民負擔的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村黨組織在群眾中的凝聚力、向心力。

(五)自我發展問題———新農村建設主要依托“等、靠、要”，自我發展、自我創新意識不足目前，墨玉縣村委會的文體室、衛生室、籃球場、鄉村道路以及村民的抗震安居房、庭院禽舍等都由上級政府出資逐年解決，對于集體積累較少的“空殼村”而言，只有“等、靠、要”。

二、墨玉縣發展村級集體經濟的難點

(一)缺乏啟動資金，這是當前發展村級集體經濟最為突出的問題近年來，墨玉縣各級政府充分利用黨校、科技示范基地、遠程教育等培訓資源，對村支書、村干部開展股份合作、企業經營管理、村集體資產和財務管理等知識的培訓，以及組織其走出去參觀學習，他們的觀念得以更新，思路進一步開闊，發展集體經濟的愿望十分強烈，對于縣鄉政府要求報送的短平快項目，與住村工作組一起認真論證，熱情極高，干勁十足。但還是受困于村委會配套資金不足，即使能爭取到項目，發展的規模也十分有限。若是自主上項目發展集體經濟，則啟動資金問題更是難上加難。

(二)資源單一，縣域未形成產業集群墨玉縣礦產資源不豐富，相應工業企業較少，但林果業已具備特色優勢和比較優勢。近年來，墨玉縣以市場為導向，以基地建設為重點，以示范為帶動、科技創新為動力，以農業增效、農村發展為核心，使特色林果業保持強勁的發展勢頭，尤其是核桃、大棗、玫瑰、維吾爾醫用藥材等已形成品牌效應。但墨玉縣林果產業化總體上處于起步階段，缺乏大型龍頭企業帶動，還以初級產品銷售為主，產品深加工不夠，產業鏈條短，尚未形成產業集群，對村級集體經濟的拉動效應未形成。

(三)部分資產閑置，未能整合利用目前，墨玉縣各鄉村均有一些多年改革發展過程中遺留下來的閑置資產，包括有形資產和無形資產。以巴西普恰克其鄉為例，閑置資產有破產的老紡織廠、舊村委會大院、家家戶戶配發的扶貧地毯架、部分淘汰農機具等。作為享譽全國的“桑皮紙之鄉”，手工桑皮紙制造者已經被列為非物質文化遺產傳人，無形資產品牌價值極高;但目前也僅限于保持兩個家庭式作坊，僅供參觀與傳承，沒有充分利用這一品牌實施產業化發展。而作為同類產品的安徽省宣城市的宣紙，早已打出品牌，并實現了筆墨紙硯一體化、產業化的發展。

(四)土地管理方式落后，未能充分發揮資源效應墨玉縣農村普遍實行一家一戶分散小規模經營，制約了土地流轉，影響現代農業向集約化、產業化發展。農民在耕種、施肥、施藥、收割等勞動生產方面，多用小型機器或傳統的勞動工具，工作量和勞動強度大，生產成本高，生產效益低下，基本仍然處于家庭聯產承包責任制實施初期的狀態。加之，計劃生育政策執行不力，人口增長速度過快，已經使原本較為緊張的宅基地資源更為奇缺，巴西普恰克其村村民院落內一塊0．5畝的宅基地就賣近5萬元，未來村民宅基地需求的矛盾將更加突出。

(五)縣域缺乏行業龍頭企業，未能產生鏈接帶動效應據統計，目前和田地區特色林果面積251．04萬畝，果品總產量48．04萬噸，打造了“和田玉棗”“皮亞曼石榴”等區內外知名品牌。但這些特色林果基本處于初級產品，沒有引進國內知名品牌和行業龍頭企業進行深加工，既沒有帶來高附加值和高稅收，也未能帶動原產地村級集體經濟發展和擴大就業面。和田作為維吾爾女性標志的“艾德萊斯綢”發祥地，沒有整合發展形成大型現代生產企業，仍然處于手工作坊生產階段，缺乏政府部門的扶持和產業升級，未能產生鏈接帶動效應。

三、發展村級集體經濟的對策建議

墨玉縣要以科學發展觀為指導，堅持走市場化、規?；?、產業化、集約化的新路，推動村級集體經濟由粗放發展向集約發展轉變，由封閉發展向開放發展轉變，由孤立發展向集群發展轉變，由以集體經濟為主向集體經濟和股份制經濟等多種經濟形式并存轉變，全面推進村級集體經濟快速持續發展。當前，墨玉縣推進村級集體經濟可采取如下有效模式:

(一)國企援建模式———注入啟動資金，實施產權多元化，扶持帶動村級集體經濟發展目前，隨著“訪惠聚”工作的深入推進，自治區政府各部門和央企駐疆單位均立足實際，發揮自身優勢，給所住村給予了一定的經濟支持，諸如:修鄉村道路、修防滲渠、村委會亮化、無電戶供電、興建養殖場、培育面粉廠、修建門面房及宴會廳等，當年扶持資金就達幾十萬、上百萬。但這些工作仍處于無序和自發探索階段，缺乏縣域統籌與規劃。根據筆者的調查分析，和田地區及墨玉縣要想實現“社會穩定和長治久安”目標，久久為功，除了意識形態領域的問題外，核心問題是要解決致富和年輕人就業問題，因此，急需推動村級集體經濟發展。針對村委會發展集體經濟缺乏啟動資金的問題，可以采取兩條途徑解決:一是由政府根據產業布局和發展規劃，給各村安排“短頻快”項目，并配套給予幾十萬的啟動資金，再由村委會根據項目具體情況配套相應資產、資金，村民也可以資金、自有資產作價出資，以股份合作制等形式實施項目建設及運營。二是要求駐疆央企與所住村協商籌劃，發揮自身優勢和特色，選定合適項目，由央企出資啟動資金，村委會、村民以各種形式出資參與，形成多元化產權結構，迅速發展一批村級集體經濟。政府與央企出資部分可計入集體經濟股權，每年所產生的收益可贈予村委會使用，這樣政府和央企既可參與集體經濟決策與管理、指導，又可真正幫助村級集體經濟發展?；蛟S有人對央企出資有疑義，但筆者認為這是央企履行社會責任的一個重要體現。一則近年自治區對部分大型能源企業要求義務配套修建水庫，已有先例;二則各央企對所在村目前本身就自發投資扶持，與其自發、凌亂，撒“胡椒面”，不如統籌規劃，規范推進，增強村委會自身造血功能。同時，也可避免簡單捐贈造成的負面效應，取得積極社會成果。

(二)資源開發模式———大力發展特色農業，延伸產業鏈，帶動村級集體經濟發展針對和田地區特有的林果業優勢，應盡快出臺類似喀什開發區、霍爾果斯開發區的特殊政策，引進相關行業龍頭企業，拉長產業鏈，增加特色農業附加值。例如，針對核桃產業，要引入匯源果汁、河北養元智匯公司等知名企業，開發核桃的深加工，可以生產核桃粉、核桃保健膠囊、核桃營養品、核桃飲品等，也可以利用核桃皮生產天然色素、天然染料等。在此過程中，村級集體經濟就可以圍繞這些行業龍頭企業，配套開展供應鏈上下的延伸服務，諸如:包裝箱、包裝袋的生產，原材料的收購、倉儲、運輸，核桃皮等晾曬、初加工等，季節性勞動服務提供等。如果大棗、石榴、杏、玫瑰、維藥材等都能引進相關龍頭企業，不僅可以帶動大范圍的村級集體經濟，而且也將有力地擴大農村就業面，解決勞動力相對過剩問題。

(三)資產優化與服務創收模式———盤活閑置資產，推進股份合作制，創新村級集體經濟的運作機制培育村級集體經濟增長點，開拓新的發展領域，當下首先要盤活優化閑置存量資產。一是將村集體所有的舊村委會土地及辦公用房、破產廢棄廠房、機器設備等閑置資產，以股份合作、使用權有償轉讓、租賃、公開招投標等形式，使物盡其用，變廢為寶，變“包袱”為財富，變存量為增量，實現集體資產的保值增值。二是將配發農戶的地毯架集中，利用村委會閑置的辦公用房，興辦股份合作制的地毯廠。村委會、村民適當出資，并引入諸如和田地毯公司、雅克西姆公司等知名地毯企業參股，按照這些企業的產品設計，開展來料加工，提升勞動效率和經濟效益。村民既可以是股東，也可以是職工，參與管理，參與生產，共享集體經濟發展成果。三是對于“桑皮紙之鄉”“艾德萊斯綢”這樣的知名品牌，以無形資產和品牌評估作價，引進相關知名企業和現代生產技術，以股份合作、股份有限公司等所有制形式開展合作，并給予配套的優惠稅收、金融、財政、項目政策，推動傳統手工業向現代化企業的轉化提升。在此類企業發展的過程中，村級集體經濟應抓住有利時機，走服務支柱企業和聯合發展之路，在支柱企業發展壯大的過程中共同進步，共同發展。

(四)土地運營模式———以地為媒，多種形式，多輪驅動，發展高收益產業土地是村集體最重要的資源，要樹立“以地為媒、以地生財”的發展思路?？梢越梃b的具體方式有:一是在勞動力已適當分流至工業、服務業等的基礎上，通過成立土地存貸合作社，將農戶分散的土地集中起來，然后再統一出租，實現集約化經營，獲得存貸利差收益，由村委會與出租農戶共享。二是將閑置土地、廠房等作價入股到其他投資企業，安排當地村民加入產業工人隊伍，解決就業，村委會參與企業分紅，加快集體積累。三是對于巴西普恰克其村這樣的城郊村，在穩定土地承包關系的前提下，村集體經濟組織通過股份合作、專業承包、招標經營等形式，參與興建園區、建造標準廠房、專業市場、倉儲設施、開展物業租賃經營等，以拓展集體經濟收入來源。四是旅游資源豐富的村，依托農業產業化相關政策，創辦農家樂、餐館、招待所、度假村、休閑觀光農業、娛樂場所等經濟實體，增加村級集體經濟的資源開發收入和服務經營收入。當前形勢下，發展壯大縣域村級集體經濟沒有固定的模式，也不可能照搬照抄內地發達地區的經驗，需要依據所在區域的經濟社會發展實際，不斷摸索探討。在此過程中，需要政府出臺一系列的配套政策，需要加快村級集體經濟經營管理人才的培養選拔，需要營造社會氛圍，優化村級集體經濟發展環境。但只要深刻領會和貫徹第二次中央新疆工作座談會精神，將黨的新農村建設政策與農村改革發展的總方向結合起來，村級集體經濟必將迎來廣闊的發展前景。

作者：徐軍世 單位：中國建設銀行股份有限公司新疆維吾爾自治區分行