農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及措施范文

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摘要

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，其發(fā)展的好壞直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功與否。在介紹隴川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了隴川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，針對(duì)存在的問題提出了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；云南隴川

黨中央提出的因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求，也是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)戶與市場(chǎng)博弈處于劣勢(shì)地位的重要突破口。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以有效整合不同農(nóng)戶的產(chǎn)品資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，更好地保障農(nóng)戶的利益。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)村容整潔的實(shí)現(xiàn)，保障管理民主的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為此，探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體發(fā)展相關(guān)問題非常必要。

1發(fā)展現(xiàn)狀

隴川縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，68個(gè)村委會(huì)，5個(gè)居民委員會(huì)，706個(gè)自然村，763個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶36473戶，農(nóng)業(yè)人口152471人。全縣實(shí)有耕地面積31380.67hm2，其中：水田16280.93hm2，旱地15099.73hm2。2014年農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)總收入223379萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6402元。2014年底，全縣有村集體資產(chǎn)總額12591萬(wàn)元。有集體經(jīng)濟(jì)收益的村有60個(gè)，占82%；無(wú)收益的村有13個(gè)，占18%。集體收益在5萬(wàn)元以下的村有60個(gè)，占82%（其中：1萬(wàn)元以下的村有50個(gè)），年末總收益72.5萬(wàn)元。近年來(lái)，隴川縣為了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，采取了多項(xiàng)措施，取得了一定成績(jī)。項(xiàng)目扶持和資金爭(zhēng)取方面，隴川縣積極引導(dǎo)村組干部拓寬視野，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，瞅準(zhǔn)種、養(yǎng)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，抓緊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在村集體財(cái)務(wù)管理方面給予指導(dǎo)，同時(shí)積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的扶持資金。農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理方面，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累，通過加強(qiáng)對(duì)各村組財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)化農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理，2009年以來(lái)舉辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托培訓(xùn)75期，共培訓(xùn)2688人次，其中2012年培訓(xùn)9期，共培訓(xùn)564人，2013年全縣共開展培訓(xùn)9期631人次。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收方面，盤活村集體資產(chǎn)和“四荒”資源，采取承包、租賃等形式交付農(nóng)民或其他租戶開發(fā)利用，穩(wěn)定村集體經(jīng)濟(jì)收入；推進(jìn)隴川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村的收入得到增加，農(nóng)村基層組織的凝聚力和向心力也得到了增強(qiáng)[1-2]。

2存在的問題

隴川縣位于云南省西南邊陲、德宏傣族景頗族自治州西南部，是一個(gè)典型的集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣，受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，存在較多問題。

2.1村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一隴川縣絕大部分村集體收入主要來(lái)源于承包租賃荒山、荒灘、荒坡等資源，例如政策性（轉(zhuǎn)移支付）、資源性（荒山拍賣、土地及其他資源承包）、資產(chǎn)性（各種固定資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃費(fèi)用等）。一些村不僅沒有固定的集體資產(chǎn)，也沒有其他可支配資源；部分村落雖然有山地農(nóng)田等資源，但是開拓門路太窄。由于絕大部分資源沒有經(jīng)過投資開發(fā)，所以收益很低，部分資源甚至被閑置和浪費(fèi)。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力看，自身無(wú)力進(jìn)行投資開發(fā)，而針對(duì)農(nóng)村的貸款控制也非常嚴(yán)格，金融機(jī)構(gòu)的支持意愿很低。總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源有限，加之村內(nèi)公共產(chǎn)品的提供，許多村的集體收入入不敷出。

2.2觀念落后，村干部組織領(lǐng)導(dǎo)力有待提升一些地方對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，一些村干部片面把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大任務(wù)推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)業(yè)部門，思想僵化，觀念守舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，加之農(nóng)民意識(shí)形態(tài)落后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于萎縮狀態(tài)或停滯狀態(tài)。根據(jù)隴川縣的實(shí)際，村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，等、靠的思想嚴(yán)重，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由于許多村干部都是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，而務(wù)工補(bǔ)貼制度較低，村干部的工作積極性不高，難以主動(dòng)承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任[3-4]。

2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)收入差距的加大，很多有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都外出求學(xué)、當(dāng)兵、務(wù)工創(chuàng)業(yè)等，留在家中的多是老人、婦女和兒童，使得隴川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力和高層次人才。大多數(shù)有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿離開大城市到人才缺乏的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實(shí)問題，甚至一些家鄉(xiāng)在隴川縣農(nóng)村的科技和管理人才在學(xué)成后也不愿回到本土，為本村服務(wù)。

2.4缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策自十六大以來(lái)，我國(guó)就強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但中央給予的往往是方向性、原則性的指導(dǎo)，缺乏具體、可操作性強(qiáng)的政策支持，再加之與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的諸多配套法律法規(guī)也尚未建立，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中既無(wú)政策支持又無(wú)規(guī)范指導(dǎo)，從而很難及時(shí)有效地開展經(jīng)營(yíng)。各級(jí)地方政府的執(zhí)行力度也參差不齊，很多地方都是重農(nóng)民增收而對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，因而對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3對(duì)策

針對(duì)隴川縣當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，結(jié)合多年農(nóng)經(jīng)站工作實(shí)踐，提出一些對(duì)策。

3.1拓寬集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道隴川縣要充分利用各種資源和優(yōu)勢(shì)，利用不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道。堅(jiān)持靠山吃山、靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新和集體經(jīng)濟(jì)以多種形式增收的新途徑。例如，積極探索通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”林業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)；有一定旅游資源的村落，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。此外，隴川縣還要積極引導(dǎo)村級(jí)組織拓寬視野，挖掘優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，采取創(chuàng)辦集體企業(yè)、建設(shè)商品基地、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展專業(yè)合作組織、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)、招商引資帶動(dòng)、扶貧開發(fā)帶動(dòng)等多種模式，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力、出策略[5-6]。

3.2強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)隴川縣要充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度。一方面，要讓各鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，落實(shí)各職能部門責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破傳統(tǒng)體制的束縛，堅(jiān)持以人為本，有針對(duì)性地開展工作。另一方面，營(yíng)造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，配合好村干部搞好本村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于很多村干部綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障不夠，因此隴川縣要著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。此外，隴川縣要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，抓住引進(jìn)、培育、創(chuàng)新3個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有責(zé)任的村級(jí)人才隊(duì)伍。

3.3積極培育和引進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才隴川縣要引導(dǎo)各村積極挖掘人才資源，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，采取各種措施引進(jìn)和培育集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)推介會(huì)和組織外出學(xué)習(xí)考察等形式，幫助各村培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才。在培養(yǎng)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才的同時(shí)，各村要結(jié)合自身實(shí)際，逐漸引進(jìn)一批有一定學(xué)歷的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才。通過有吸引力的薪資待遇，例如實(shí)行浮動(dòng)工資制、年薪制，把工作人員的工資報(bào)酬和個(gè)人的能力、業(yè)績(jī)緊密掛鉤，實(shí)行按勞、按能力分配，吸引優(yōu)秀人才到村創(chuàng)業(yè)。對(duì)于從村里走出去的能人，多措并舉，動(dòng)員他們回村辦企業(yè)、任村官，推動(dòng)家鄉(xiāng)建設(shè)。

3.4加大政府扶持力度

3.4.1財(cái)政資金投入方面。隴川縣應(yīng)安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，尤其要加大對(duì)一些經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，對(duì)這些村的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)給予大力支持，提高其集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.4.2金融信貸方面。隴川縣應(yīng)積極推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鏈條的延伸，創(chuàng)新小額信貸方式，放寬對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村的放貸條件、降低貸款利息，甚至提供一定期限的無(wú)息貸款，緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題。

3.4.3稅收方面。實(shí)行相應(yīng)的減免政策，對(duì)于村集體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或新辦企業(yè)，在符合稅法規(guī)定的減免額度外，可酌情給予進(jìn)一步的減免。同時(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等應(yīng)給予大力扶持。

3.4.4村級(jí)債務(wù)方面。設(shè)法幫助化解村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，隴川縣可以根據(jù)各村不同性質(zhì)的債務(wù)，采取差異化的扶持措施。例如，可以采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法解決興辦村級(jí)企業(yè)形成的債務(wù)；可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)化解為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)；通過金融、政府部門的支持，幫助有債權(quán)的村清收債權(quán)[7-8]。

3.4.5農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查方面。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，有效防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。

4結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。隴川縣要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村實(shí)際，采取多種措施有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

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作者：陳如麗 單位：云南省隴川縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站