經濟危機下教育所面臨的問題及策略范文

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摘要：西班牙自2008年遇到了歷史上最大的經濟危機，社會各個領域受到了極大的沖擊。教育是一個國家發展，屹立于民族之林的基礎。然而在經濟危機背景下，西班牙的教育領域也受到了極大的打擊。政府支出減少，學費提高，極大阻礙了教育在該國的發展，阻礙了教育在解決經濟危機的行動中起到的引領作用。西班牙須找到一條符合本國特點，切實可行的道路，解決教育行業所遇到的尖銳矛盾，使其成為經濟復蘇發展的基礎和動力。

關鍵詞：危機；教育；改革；西班牙

自2008以來，西班牙經歷了重大的經濟危機，時過多年，仍然沒能從危機的泥潭中走出來。居高不下的失業率，銀行系統的壞賬，沒有希望復蘇的經濟，都意味著西班牙要應對一系列的挑戰。危機體現在諸多方面，領域。如在失業率方面最高時數字可達到25%，這個數字是歐盟平均水平的兩倍。由此帶來的直接后果就是人們生活水平急劇下降，貧困人口占總人口的27%。房地產市場持續蕭條，空置房屋存量巨大，價格下降最高至32%。這意味著，西班牙要度過經濟危機要進行一些努力，接受諸多的挑戰。經濟危機對教育的影響非常大。西班牙的財務狀況一直在持續惡化，所以西班牙政府一直致力于大力削減財政赤字。雖然西班牙的銀行業沒有停止從西班牙政府獲得援助，而西班牙的教育領域正在面臨一場前所未有的危機[1]。政府財政的削減最先從公立教育開始，而實際上在西班牙經濟繁榮的時期，也沒有對其公立教育提供足夠的資金支持。而接下來一系列的舉措為提高高等教育的學費，減少獎學金，助學金的發放數量和金額，削減教育預算。

一西班牙教育在各個辦學層次中所遇到的問題

（一）學前教育

在0到3歲幼兒教育領域，沒有足夠的入園名額是一個長期的問題。因為超過半數的幼兒園是私立性質的。政府對公立幼兒園的投入大幅度地降低。在穆爾西亞，巴倫西亞，加泰羅尼亞情況均非常嚴重。特別是在加利西亞自治區，幼兒入園費用在近年來有了19.2%的增幅。對于公眾而言，這意味著入園費用顯著增加，而教育質量并沒有得到顯著的提升，反而下降。

（二）基礎教育

2011年至2014年之間，西班牙政府在教育領域的預算削減了七十億歐元。這個數字占西班牙GDP的比率為4.39%。倒退至2007年的水平，這個數字低于歐盟各國5.25%的平均值。西班牙對教育的領域預算的削減在歐盟范圍內是最高的。不止在西班牙，歐盟許多國家，如愛爾蘭，英國，葡萄牙，匈牙利等國都對教育領域進行了預算削減。然而絕大多數國家的預算削減最先體現在高等教育領域，而在西班牙的預算削減體現在各個層次的教育體系中。而對于西班牙最大的困難在于中學教育，職業教育，進入勞工市場各個環節的銜接問題。過早的輟學率，地區間教育體制的差異，各種實踐技能不能相互認證都是造成這個困難的重要原因[2]。在教育領域的預算削減造成多方面的不利影響。在西班牙的公立教育體系中，雖然每年學生的數量逐年增加，而近三年來，公立學校流失了近三萬名教師。而在私立教育中情況截然不同，學生數量顯著減少，而教師流向該系統當中。為了彌補教師流失而帶來的教育質量降低的情況，西班牙頒布法令，退出各種限制措施，以避免公立學校教師流失的問題。然而工會組織認為，流失的三萬名教師帶來的損失無法彌補，其中學生是這種教師流失最大的受害者。經濟危機造成西班牙青年過早的輟學。據統計，在西班牙有21.9%的學生，在完成初中教育之后，沒能繼續進行高中教育或者其它職業教育的學習。在歐洲范圍來看，這個數字是12%，特別是在芬蘭，這個數字最低，為9.3%。在教育投入方面，在西班牙，每人對教育的投入為7452歐元，占人均國民生產總值的30.7%。在歐盟范圍內，平均數字為6914歐元，占據人們國民生產總值的26.7%。芬蘭每人的投入為7831歐元，比西班牙略高，但是必須考慮在高等教育中的投入，西班牙為10088歐元，而芬蘭為16000歐元。這意味著，芬蘭比西班牙在基礎教育階段的投入要少很多[3]。

（三）高等教育

政府財政投入的削減也顯著影響了高等公立教育領域。對于高等教育領域，西班牙政府采取的措施也同樣是減少獎學金，助學金的發放，增加學費。根據數據統計，西班牙的整個歐盟范圍內高等公立大學學費第六高的國家。西班牙不能施行向如在丹麥，捷克等國的高等教育免費制度。在加泰羅尼亞，高等教育的財政削減達到4億歐元，削減幅度達到16%。瓦倫西亞大區削減數字為1億3千2百萬歐元。一切大學為了能夠維持運轉，保證師資不流失，開始變賣一些不動產資源[4]。與削減財政投入隨之而來的還有提高學費。其中，馬德里的學費提升幅度最大。特別是對于碩士研究生辦學層次，增幅最大。從2012年開始，平均學費由1500歐元，提升至4200歐元。此項提升，甚至將公立大學的學費水平提升至私立大學水平。而馬德里康普魯騰塞大學校長指出，這項舉措帶來的后果可能是極為消極的[5]。同樣，與幼兒教育，基礎教育一樣，在大學教育領域教師失業的情況也較為嚴重。由此帶來的后果就是教師的數量大幅度減少，這位學校的正常運轉帶來了諸多問題。對公立教育相反的是，西班牙的私立教育領域沒有受到財政預算削減的重大影響。私立學校的總收入中，有約58.8%的比例來自于國家財政的補貼。不止西班牙國家政府，各個自治區政府都對私立辦學提供了巨大的經濟支持。前馬德里大區主席阿吉雷于2011年宣布由于資金缺乏，削減了公立學校的投入，同時宣布，以后的公立教育將會收取費用。

二西班牙教育走出危機解決方案的相關對策

（一）實施經濟刺激計劃，加大投入，帶動經濟

美國，英國，德國曾經出臺許多經濟刺激計劃，并且加大教育投入力度。特別是可以加大學校基礎設施建設，改善辦學條件，這樣可以達到刺激經濟，拉動經濟，帶動就業，緩解失業的情況的發生。經濟危機剛剛爆發的時候，美國總統奧巴馬曾簽署經濟刺激計劃，在教育領域投資超過1000億美元，用于兒童早期教育，基礎設施建設維護，以及大學生獎學金，助學金的發放。加拿大曾出臺《加拿大經濟行動計劃》，用于學校校舍的興建，改善和更新，并且投資知識經濟和投資信息基礎設施建設，加大獎學金投入計劃。德國曾在2009年實施為期兩年的“第二輪經濟刺激方案”，用于公共基礎設施建筑，其中很大程度上，專門撥款用于學校專項基礎設施建設。

（二）擴大師資隊伍，儲備優秀人才

雖然經歷著經濟危機，但世界教育先進國家，抓住機遇，加大對師資隊伍的建設。積極推行各種培養，鼓勵教師的新政策。一方面，創造出就業崗位，另一方面，留住了優秀人才。美國在應對經濟危機的改革中，創立了一系列制度，吸納優秀人員從事教育事業。并且建立全國統一的認證，評估機制，保證教育水平，保證各辦學層次教師具有應有的專業素質。同時，建立合理的工資改革制度，施行績效工資制度，提高教師的工作積極性和成就感。在英國，政府啟動了新一輪的教師應聘方案，吸納社會各個領域的優秀人才進入教育領域。

（三）應當注重教育資源分配的平衡

西班牙政府應當注重教育資源的分配平衡，更多地關注困難家庭，保證他們的子女能夠享受到公平的受教育的權利。這是各國政府都必須履行的基本使命。在美國，由聯邦負責管理的教育投資中，其中很大一部分用于弱勢群體義務教育的保證補助金，保證所有學生有平等地接受高質量教育的權利。英國也十分注重改善義務教育階段學生的健康狀況，向困難家庭提供必要的幫助，幫助其完成學習任務。在新加坡，在其自主計劃中，受資助的義務教育階段學生可以免費獲得教科書和校服。在大學階段，為困難生提供“短期學習資助計劃”，讓受資助人可以享受學業貸款，并可推遲還款計劃，在整個貸款期，學生無需支付利息[6]。

（四）強調教育的戰略地位，努力全面提升辦學質量

提高辦學質量體現在鼓勵各辦學層次學校進行改革，創新，優化教育資源，進而提升辦學質量。2009年，美國總統奧巴馬在宣布《美國全面教育改革計劃》中提出，美國應當積極面對經濟危機帶來的挑戰，保證國民有全面接受教育的機會。教育改革結合社會福利制度的改革，與經濟發展，社會發展相結合。加大政府開支，財政在教育領域的投入，塑造更加公平，和諧的社會。用教育，技能讓國民應對挑戰，創造機遇。

參考文獻

[1]曹靜.法國、西班牙高等教育考察啟示[J].上海商業,2009(01):55-56.

[2]劉承波,范文曜.變革中的西班牙大學制度[J].中國高等教育,2007(Z1):36-37.

[3]李海萍.關注高等教育公平-1996-2004年西班牙高等教育政策改革[J].現代大學教育,2006(04):64-65.

[4]王留栓.西班牙高等教育的發展與改革之路[J].外國教育資料,2000(02):51-52.

[5]藍曦.基于國外教育評價模式的價值取向研究[J].教育現代化,2016(39):36-37.

[6]王萌萌.西班牙外語教育改革及其啟示[J].外國教育研究,2015,01:67-68.

作者：于長勝；王磊；張鵬 單位：天津外國語大學