高速公路路衍經濟差異化開發研究范文

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摘要：通過現狀分析，指出內蒙古高速公路經營發展面臨的問題主要有高速公路企業整體通行費收入不高、各路段車流密度差距較大、車流量隨季節變化呈潮汐式分布、高速公路出行服務水平有待提高、路域多種經營業務發展緩慢等。在分析內蒙古地區高速公路特點和資源的基礎上，對當地高速公路路衍經濟的開發思路進行了探索，提出兩點建議：一是要創新投融資模式，積極探索各種金融工具的有效利用；二是要因地制宜，科學論證路衍經濟業務的實施方案。

關鍵詞：內蒙古；路衍經濟；差異化開發

1內蒙古地區高速公路的突出特征

1.1內蒙古高速公路漸成網絡

內蒙古自治區位于我國的北部邊疆，幅員遼闊，橫跨東北、華北、西北地區，接鄰八個省區，由東北向西南斜伸，呈狹長形。全區總面積118.3萬平方公里，占中國土地面積的12.3%，是中國第三大省區。在西部大開發政策的大力推動下，內蒙古各地區社會經濟發展迅速，尤其是高速公路建設呈現跨越式發展的特征。1991年，內蒙古第一條高速公路呼包高速公路破土動工，是內蒙古高速公路建設的歷史性開端。1997年，呼包高速公路單幅通車，全程153公里，終結了全區沒有高速公路的歷史。截至2018年底，內蒙古高速公路通車里程為6630公里，形成了一張四通八達的現代交通網絡。

1.2高速公路沿途旅游資源豐富

內蒙古地區東西直線距離2400多公里，南北直線距離1700公里，東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區毗鄰，沿途旅游資源非常豐富。草原、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗“六大奇觀”構成了獨特的旅游勝景，別具北國風采，塞外情韻。舉世聞名的長城、中國第二大河黃河等，以其深厚的歷史沉淀和鮮明的地區特色、民族特色，使國內外旅游者留連忘返。阿爾山溫泉、維納河礦泉，已成為著名的療養勝地。大興安嶺的莽林風光馳名中外，是著名的避暑勝地。呼和浩特的五塔寺、大召、昭君墓、庫力圖召、烏素圖召、白塔，包頭市的五當召、美岱召，伊金霍洛旗的成吉思汗陵，巴彥浩特市的延福寺，赤峰市的遼上京、遼中京、大明塔，鄂倫春的嘎仙洞等，都各具特色。

1.3地理位置獨特，優勢明顯

從地理特征看，內蒙古位于我國北部邊疆，人口密度小，地形狹長。高速公路沿線空曠，草原沙漠資源豐富，城市分布稀疏，軍用、民航飛行活動較少。從空域資源看，除軍事敏感區外大多數空域適合通用航空發展，可利用的空域資源豐富。內蒙古現有8667萬公頃天然草場，占全國草原面積的21.7%，居全國五大草原之首；有沙漠沙地3000余萬公頃，面積居全國第二。

2內蒙古高速公路經營發展面臨的問題

2.1高速公路企業整體通行費收入不高

內蒙古地區大多數高速公路屬我國公路交通末端，且人口密集度較低，車流量少，公路收費收入低。其中部分高速公路屬于扶貧路、邊疆路、擁軍路和斷頭路，這些路段所在區域人口密集度更低，整體道路運輸需求較低，再加上平行普通公路路況良好，分流了部分高速公路用戶，導致高速公路車流量較少，遠低于全國甚至西部地區的平均水平。2018年全國高速公路平均單公里收費為387萬元/公里，內蒙古地區平均不到100萬元/公里，遠低于全國平均水平。

2.2各路段車流密度差距較大

在人口密集度和運輸通道分流等因素的影響下，各段高速公路之間的車流量存在較大差距。呼和浩特和鄂爾多斯分公司所轄的G18榮烏高速公路十七溝（蒙晉界）至大飯鋪高速公路，因鄰近城市并且屬于重要的運煤通道，車流量較大，年單公里收費金額均為500萬元左右。呼倫貝爾、錫林郭勒等地的收費公路多為邊疆路、擁軍路和斷頭路，車流密度不高，總體差距達到20多倍。

2.3車流量隨季節變化呈潮汐式分布

受地域及人口密度影響，西部地區收費公路客車流量占總車流量的比重相對較低。2018年全國客車流量占總車流量的77.23%，內蒙古的數據為61.24%，僅高于山西省的59.62%，當旅游旺季來臨，大量客車的涌入使得車流量和客車比重快速增加，旺季和淡季的車流量相差將近一倍，而客車流量比重的增加則意味著高速公路服務公眾的數量差距更加顯著。

2.4高速公路出行服務水平有待提高

目前，內蒙古地區高速公路服務區普遍功能單一，經營范圍基本相同，除了加油站、餐飲、小商場外，僅有幾間用作應急保障的客房，很少開發其他的服務項目，目前只能為出行公眾提供基礎性、公益性的服務，還不能依托本地資源優勢形成特色服務。

2.5路域多種經營業務發展緩慢

目前，西部地區部分高速公路企業已經開始探索收費以外的業務，目的在于以公路投融資建設、運營養護為主導，圍繞核心業務實施多元化經營，通過產業鏈延伸、業務協同及管理優化來發掘業務潛力，加強內外部資源的整合與利用，挖掘路域內產業資源，形成主業發展帶動路域內產業發展的格局，從而提升路產經營水平。但是，目前高速公路多種經營還處于起步階段，經營管理上是將服務區全部對外承包，經營范圍主要是加油站、快餐店和便利店等。這種經營模式雖然保障了服務區及沿線土地使用的基本公益性，但是臨路土地開發應用不足，不僅大量服務區設施閑置，造成了土地資源和人力資源的浪費，更影響了多種經營業務的發展速度。

3內蒙古高速公路發展路衍經濟的意義

3.1高速公路路衍經濟的含義

關于高速公路路衍經濟，目前業界尚沒有統一權威的定義?？偟膩砜矗浜诵脑谟谝劳懈咚俟肪€路資源，地理上向高速公路兩側及周邊擴展，業態上依托高速公路核心功能業務向關聯產業延伸，通過綜合施策和資源開發利用而形成關聯產業或業務集群。

3.2開發高速公路路衍經濟的重要意義

3.2.1開發高速公路路衍經濟的必要性一是傳統投資收益增長受限，路衍業務亟待崛起。高速公路項目投資和建設成本增長較快，但通行費收費標準、通行費收入不能隨投資、成本同步增長。順應新時代要求，實施高速公路路衍經濟開發，深度挖掘高速公路運營服務功能，不斷打造和提升高速公路綜合服務功能和經營能力，是高速公路投資經營企業實現從依托通行費向以價值創造為核心的服務產業深度開發轉型的必然選擇。二是有利于更好地實現高速公路的社會價值。功能完善的高速公路服務區等延伸產業，不僅可以更好地滿足人們出差、旅游等出行方面的需求，而且能夠帶動沿線經濟的快速發展，通過高速公路企業的延伸產業，能夠挖掘當地的經濟資源和文化資源，體現高速公路管理部門和當地政府的管理理念。

3.2.2提高高速公路經營企業的經濟效益高速公路經營企業需要開拓更多的渠道來獲取更多的收益。依托高速公路便利的基礎條件和充足的資源優勢，高速公路企業的延伸產業開發能吸引更多車流，更好地為主營業務服務，為高速公路經營企業帶來良好的經濟效益，有利于公司發展壯大。

3.2.3促進高速公路經營企業的品牌建設發展路衍經濟，有利于提高高速公路經營企業的知名度，打造品牌。通過品牌的吸引，增加高速公路車流量和旅客的消費行為，從而帶來更高的經濟效益。

3.3內蒙古地區開發路衍經濟的可行性

3.3.1高速公路路衍經濟發展空間大內蒙古自治區的高速公路擁有大量路域旅游資源，能夠基于公路出行衍生大量的車輛租賃、住宿、餐飲等周邊需求以及文化消費需求。

3.3.2經探索和實施，已具備發展基礎目前，內蒙古高速公路經營企業已經相繼提出了發展路衍經濟的經營思路，以公路投融資建設、運營養護為主業，通過產業鏈延伸、業務協同及管理優化來發掘業務潛力，挖掘路域內產業資源，提升路產經營水平。

3.3.3各條高速公路情況不同，有利于特色經營每條高速公路所處的地理位置不同，沿途的自然資源和經濟發展水平各不相同，有利于根據每條高速公路服務區的特點有針對性地選擇特色業務，最大限度地提升綜合效益。

4內蒙古高速公路路衍經濟特色開發思路

4.1創新投融資模式，積極探索各種金融工具的有效利用

要落實項目研究的各業務方向，需要大量的基礎設施建設和資金投入。高速公路公司所轄路段車流量小、公路收費收入低，現金流并不充沛，且作為政府方投資主體，公司應嚴格控制資產負債率增長，不宜直接承擔業務開展帶來的資金壓力。因此，深入研究各種金融工具，合理設計商業模式，積極探索產融結合、投產結合的新模式。

4.2因地制宜，科學論證路衍經濟業務的實施方案

內蒙古地區高速公路路域跨度大，各地之間社會經濟發展、車流密度及分布、地域資源優勢各不相同，不同業務方向所需產業環境并不一致，各地同時開展所有業務會帶來一定的經營風險。應針對每個業務方向開展深入研究，結合各地區產業基礎和資源優勢，因地制宜制定細化方案，逐步實施，推動各項目落地。（1）開展與國內知名連鎖酒店的合作，在服務區打造連鎖式的多功能驛站，滿足出行游客的吃住需求，從自治區蓬勃發展的旅游產業中獲得收益；（2）依托服務區及外延土地資源探索通用航空機場（飛行營地）網絡建設方案，探索微型交通樞紐和多式聯運轉運樞紐建設；（3）在各路段吸取本地文化尤其是交通文化特色，依托服務區運輸節點性質，拓展周邊土地應用，推動交通特色小鎮建設，實現交通文化的輸出。

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作者：陳建軍 王霄漢 單位：交通運輸部科學研究院