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摘要：近年來，在國家政府扶持力度和輿論宣傳不斷加大的作用下，各地方大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林下種養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)林產(chǎn)品采集、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)，林木開發(fā)和綠色景觀利用等方面相繼取得了顯著成效，實現(xiàn)了不同程度的發(fā)展。此舉不僅保障了地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，還加快了農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果，保障林農(nóng)收入起到了重要作用。文章主要圍繞我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義展開分析，并在貫徹國家政府發(fā)展理念的指導(dǎo)下，提出了推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議，以期為拓寬林業(yè)發(fā)展空間，提高林地利用率和產(chǎn)出率，增加林農(nóng)收入等目標(biāo)的實現(xiàn)提供有益參考。
關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；種植養(yǎng)殖；生態(tài)資源；可持續(xù)發(fā)展
前言
實踐證明，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理、科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅提高了土地使用率，使得有限土地資源實現(xiàn)了產(chǎn)出最大化，還幫助了各地區(qū)農(nóng)林種養(yǎng)殖業(yè)解決了病蟲害、除草、除雜等諸多方面的困擾，實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，得益于以林下種養(yǎng)殖業(yè)對科學(xué)技術(shù)的引入和應(yīng)用，使得林木周圍土壤肥力不斷優(yōu)化，苗木長勢旺盛，林農(nóng)年均、人均收入得到了明顯提升。因此，基于現(xiàn)有成果進(jìn)一步探索和研究林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略極具現(xiàn)實意義。
一、我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
廣義上說，林下經(jīng)濟(jì)就是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，以地區(qū)林地資源為基礎(chǔ)，在自然條件的輔助下，合理進(jìn)行林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和休閑游憩、科普教育等活動的一種經(jīng)濟(jì)綜合體。這是一種通過“不砍樹也能致富”的方式，也是一種切實為林農(nóng)增收，也能帶動林農(nóng)經(jīng)營、維護(hù)森林的積極性的典型良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和低碳經(jīng)濟(jì)模式?，F(xiàn)實中，我國大部分地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實為農(nóng)民開辟了新的增收途徑。以XX地區(qū)為例，該地區(qū)林區(qū)面積較大，所采取的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要以林菌模式、林牧模式及林藥模式為主。截至2015年，該地區(qū)參與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人數(shù)超過了一千六百萬人，投用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林木面積已達(dá)到六千多萬畝，由此創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值也已超過七百五十億元，實現(xiàn)了林農(nóng)人均增收一千二百元。所以說，重視并積極開發(fā)更多林下產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步帶動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)脫離貧困、走向富庶的有效之舉。
二、推動我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
（一）助力國民經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)發(fā)展
林下經(jīng)濟(jì)是支撐各個行業(yè)及普通民眾生活、生產(chǎn)等活動所需林業(yè)資源的重要來源，也是我國整體經(jīng)濟(jì)的主要項目。隨著民眾經(jīng)濟(jì)條件、生活水平的不斷改善，對于木材、花卉、水果、草藥等林業(yè)資源和木質(zhì)制品的需求也日趨提升，社會行業(yè)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展也同樣需要大量的木質(zhì)產(chǎn)品或林業(yè)資源衍生品，因此，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、帶動當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)濟(jì)增長的根本。
（二）保障生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展一直是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，而大力推動林下經(jīng)濟(jì)，能夠使得林地作用得到更為充分的利用，從而有效拉長地區(qū)整個農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，形成近期得利、遠(yuǎn)期得林、以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。而這即意味著林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須先確保林業(yè)資源的可再生性，嚴(yán)格控制林業(yè)資源開發(fā)，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，從而有效預(yù)防生態(tài)破壞，增強(qiáng)生態(tài)資源的循環(huán)再生功能。
三、推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的革新思路
（一）加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制
首先，地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須端正認(rèn)識，給予林業(yè)發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的重視，并將其納入政府工作戰(zhàn)略規(guī)劃之中，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與一體化來帶動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，地方政府應(yīng)建立健全“綠色政績”管理機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入績效考核范疇；同時，落實地方領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)離任審計制度和森林資源保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，加大政府在森林資源保護(hù)與發(fā)展中的責(zé)任，建立林業(yè)發(fā)展和林下經(jīng)濟(jì)長效管理機(jī)制。再者，地方政府還要積極宣傳林下經(jīng)濟(jì)重要作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖姽餐瑓⑴c林下種植養(yǎng)殖，但要注意的是，在此過程中必須開展詳盡、細(xì)化的調(diào)研工作，深入了解地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，結(jié)合需求制定相應(yīng)鼓勵政策，提供政策保障。同時，地方林業(yè)部門也應(yīng)恪盡職守，詳細(xì)分析本地特點，制定科學(xué)的、合理的林改配套政策，將國家和政府推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策宣傳、落實到位，提高當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對于條件符合且有能力的地區(qū)，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)和引入更多適合當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建獲取碳排放、儲存碳信用平臺，學(xué)習(xí)和摸索綠色碳匯資金造林機(jī)制，鼓勵股份合作制、個體承包等各種形式組織共同參與林業(yè)建設(shè)，帶動林下經(jīng)濟(jì)走出地方，走向全國。
（二）探索創(chuàng)新體系，提高林業(yè)科技含量要求
堅持科技興林，以科學(xué)帶動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先地方林業(yè)部門必須重視對于林業(yè)科技人才的培養(yǎng)，積極構(gòu)建與地方林業(yè)科研院所、大學(xué)院校等的人才輸送合作平臺。同時，強(qiáng)化基層林業(yè)工作站的科技推廣職能，建立市、縣兩級林業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，聯(lián)合采取人才引進(jìn)、科技培訓(xùn)、技術(shù)交流等多方面措施，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、林業(yè)實用技術(shù)人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)地方林業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。其次，要加大林業(yè)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大對花卉苗木、禽畜養(yǎng)殖、林果業(yè)等林下種植養(yǎng)殖方案的探討和摸索力度，提高林下種植、林業(yè)育苗、花卉生產(chǎn)、造林綠化、森林撫育等技術(shù)環(huán)節(jié)中的科技含量，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高打下扎實的基礎(chǔ)。再者，有條件的地區(qū)還要加大對造林育林和森林保護(hù)關(guān)鍵性技術(shù)的研究力度，突破林下經(jīng)濟(jì)阻礙，例如解決石漠化治理、困難地造林、重大林業(yè)有害生物防治、林木良種選育、林業(yè)災(zāi)害防控、林木種質(zhì)資源的收集與保護(hù)、新品種的引進(jìn)與試驗等難點問題，以提高林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量為工作重點目標(biāo)。
（三）推進(jìn)管理改革，踐行生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
為避免造成地方重大經(jīng)濟(jì)損失或是嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，開展林下種養(yǎng)殖首要綜合評估地區(qū)地理環(huán)境，對當(dāng)?shù)刈匀粴夂?、土壤水文、主要動植物種類等情進(jìn)行深入了解，選擇最佳動植物物種并科學(xué)合理地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，切忌為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而種養(yǎng)不符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)屬性的物種；同時，還要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理進(jìn)行科學(xué)的物種搭配，使處于不同生態(tài)位的物種之間均能相互促進(jìn)、和諧共生，有針對性地進(jìn)行林木管理改革。比如，可采取以封為主，封、造、改、護(hù)四者結(jié)合的育林措施，堅持突出重點與分類實施的原則，明確分類封山育林的范圍、對象和措施。其中，對國家級、省級生態(tài)公益林可采取長期封育策略；對生態(tài)脆弱地區(qū)、造林困難地、森林公園、天然闊葉林等可采取十年期封育；對人工杉樹、幼林等可采取五年封育。如此，借助分類施策來打造樹種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能強(qiáng)大的生態(tài)公益林。此外，還可利用水源豐富、生態(tài)脆弱的區(qū)域林地，建設(shè)綠色生態(tài)屏障；利用立地條件好、適宜林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林地建設(shè)高效速豐林基地。藉此從上至下，保障林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
結(jié)語
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點主要集中在非木質(zhì)林產(chǎn)品方面，作為農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域新晉涌現(xiàn)的新生事物，林下經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢使之在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中備受關(guān)注，且逐漸呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的勢頭。因此，在我國實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略背景下，各地政府及林業(yè)部門應(yīng)加大對林地、多種生物資源開發(fā)、生態(tài)科學(xué)經(jīng)營的關(guān)注度，推動我國林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
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作者：楊永明 單位：永勝縣林業(yè)局