林下經(jīng)濟(jì)背景下林改問題探析范文

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一、“林改”與廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

首先，“林改”使廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。廣西地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多為宜林山區(qū)，雨熱同季，林木生長(zhǎng)速度是全國(guó)平均水平的3～4倍，發(fā)展林業(yè)有資源、有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁，是南方集體林區(qū)的重要組成部分。全區(qū)共有林地面積2.26億畝，占國(guó)土面積的63.5％，其中集體林地面積2.1億畝，有維管束植物8354種，分別居全國(guó)第三位；具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)植物1000多種、適宜栽培的珍貴樹種100多種。在傳統(tǒng)集體林權(quán)制度框架內(nèi)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)沒能發(fā)揮。“林改”是農(nóng)村又一次偉大改革，進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民、特別是山區(qū)農(nóng)民迅速脫貧致富，促進(jìn)林區(qū)的生態(tài)保護(hù)，逐步發(fā)揮廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展。

目前廣西“林改”成效已初步顯現(xiàn)，一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012年廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，同比增長(zhǎng)25%。二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2011年全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到230億元，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南寧召開，廣西作典型發(fā)言。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件大為改善。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、森林公安派出所等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)進(jìn)展順利，林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；重大項(xiàng)目征占用林地得到保障，2011年審批征占用林地項(xiàng)目550多宗，林地面積達(dá)到9萬(wàn)多畝。其次，“林改”使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙逐步得以消除，人民生活不斷改善?！傲指摹鼻?，盡管山林資源十分豐富，但在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下，廣西各地群眾“守著金山銀山、日子依舊艱難”，甚至漸漸失去對(duì)山林、生態(tài)環(huán)境的熱情與責(zé)任感。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此基礎(chǔ)上廣大群眾要求“林改”，使豐富的林業(yè)資源真正成為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、人民生活的財(cái)富源。實(shí)踐證明，“林改”盤活了廣西森林資源，“林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)資本”，大大縮短了投入產(chǎn)出周期，加速了資金周轉(zhuǎn)；吸引各種社會(huì)資金流向林業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一型逐步向混合型轉(zhuǎn)變；促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、林業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高林地經(jīng)營(yíng)水平和效益，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西林業(yè)總產(chǎn)值由2007年（“林改”前）的527億元增加到2012年的2000億元。2011年全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值高達(dá)8500億元，廣西人均擁有1.7萬(wàn)元“綠色財(cái)富”（居全國(guó)第四位），2015年將超過12000億元，每個(gè)廣西人擁有2萬(wàn)元以上的“綠色財(cái)富”。

再次，“林改”促進(jìn)了廣西“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。廣西生態(tài)環(huán)境好，完全具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然條件。改革開放以來(lái)，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、“在山上再造一個(gè)廣西”的發(fā)展特色越來(lái)越突出。據(jù)第7次全國(guó)森林資源清查（2004-2008年），我國(guó)的森林覆蓋率20.36%，比第6次清查（1999-2003年）增加2.15個(gè)百分點(diǎn)。各?。▍^(qū)、市）的森林覆蓋率都有所增加，其中增幅排名前三位的是：重慶、廣西和北京?！傲指摹睂?duì)于加快廣西“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和“山上廣西”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)林業(yè)每年為全區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)以上的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)了解，2011年廣西全年植樹造林415萬(wàn)畝，為年度目標(biāo)的119%；義務(wù)植樹9423萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到60.5%，提前實(shí)現(xiàn)建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的森林覆蓋率目標(biāo)。2012年，廣西森林覆蓋率達(dá)61.0%。最后，“林改”大大激發(fā)了廣大農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性。土地、水資源和山林等農(nóng)村傳統(tǒng)“三大糾紛”得不到解決，傳統(tǒng)集體林權(quán)制度不及時(shí)改革，必將束縛廣西林業(yè)的發(fā)展、影響廣大農(nóng)民、林農(nóng)生活的改善?！傲指摹狈细母锏臍v史趨勢(shì)、符合農(nóng)民增收致富的期待，大大激發(fā)了農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性。調(diào)查表明，已經(jīng)開展“林改”的地區(qū)，96%的林農(nóng)對(duì)改革十分滿意；未實(shí)行“林改”的地區(qū)，83%的農(nóng)民想盡快參加“林改”。林權(quán)確定，農(nóng)民成了山林主人，他們的思想觀念發(fā)生了根本變化，從“要我造林、要我護(hù)林管林”變?yōu)椤拔乙炝?、我要護(hù)林管林”，造林護(hù)林的積極性空前高漲?！鞍焉疆?dāng)田耕、把林當(dāng)?shù)胤N”真正成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

二、加快廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的思考

林下經(jīng)濟(jì)是充分利用現(xiàn)有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，從事林下養(yǎng)殖、種植等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林業(yè)資源轉(zhuǎn)向林業(yè)資源和林地資源結(jié)合利用，大大延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林民增收具有較大的推動(dòng)作用。“林改”以來(lái)，廣西各族群眾充分利用已經(jīng)“林改”確權(quán)的山地、山林，重點(diǎn)發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，提高林地綜合產(chǎn)出率，切實(shí)做好林下經(jīng)濟(jì)這篇文章，逐步走出一條“不砍樹也能致富”的新路，林下經(jīng)濟(jì)日益成為廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

第一，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的區(qū)域空間。要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)民、林農(nóng)首先要獲得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)空間用地，方能從事林果、林草、林禽、林畜等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在傳統(tǒng)集體林權(quán)制度下，集體山地山林歸集體所有，農(nóng)戶個(gè)人一般不能開發(fā)、利用，廣大農(nóng)民、林農(nóng)的自留山地面積小。沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林、地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)無(wú)從談起?！吧蕉?quán)、樹定根”，才能使得“人定心”?！傲指摹睂?shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。均山到戶、林木到戶之后，廣大農(nóng)民、林農(nóng)獲得了林、地資源所有權(quán)或使用權(quán)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了廣闊的空間。

第二，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。在全國(guó)范圍內(nèi)，廣西第一個(gè)以省級(jí)黨委、政府的名義召開林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，第一個(gè)以省級(jí)政府的名義下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，第一個(gè)以省級(jí)政府的名義制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，第一個(gè)以省級(jí)政府的名義下?lián)馨l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，第一個(gè)開展全?。▍^(qū)、市）林下經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。在加快“林改”過程中，廣西先后出臺(tái)《實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》、《森林管理辦法》、《公益林管理辦法》、《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等地方性法規(guī)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐和法律保障。當(dāng)前，廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)突出，具備跨越式發(fā)展的政策環(huán)境。

第三，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過“林改”，農(nóng)民開發(fā)山地的積極性很高。浦北縣農(nóng)民林銘瑞在速豐林下建養(yǎng)雞場(chǎng)，2010年共出欄20萬(wàn)只肉雞，年純收入超過百萬(wàn)元，2011年他又在速豐林下套種穿心蓮和兩面針等中草藥50畝，搞林下立體種養(yǎng)；該縣另一位農(nóng)民陳光云承包林地143畝，在速豐林下養(yǎng)雞，2010年出欄成品雞22萬(wàn)羽，年產(chǎn)值880萬(wàn)元。

第四，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一是“林改”后林下資產(chǎn)依法予以保護(hù)。在明確林地和林木資源權(quán)屬的基礎(chǔ)上，允許林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品資產(chǎn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，林下經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，或者作為合資、合作的出資或條件。二是林下經(jīng)濟(jì)投融資渠道更加暢通。根據(jù)廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，廣西各級(jí)財(cái)政將投入10億元以上林下經(jīng)濟(jì)扶持資金，從而引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域100億元以上。2011年4月，吳邦國(guó)同志在廣西調(diào)研時(shí)指出，林下經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)加快發(fā)展、老百姓脫貧致富的一條重要路子。要因地制宜，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)起到“近期得利、長(zhǎng)期得林，遠(yuǎn)近結(jié)合、以短補(bǔ)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)；符合光、熱、水、土等自然資源作用規(guī)律和生物鏈能量互補(bǔ)要求，本質(zhì)上屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、宣傳、文化等部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民、林農(nóng)明確廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然條件和比較優(yōu)勢(shì)，明確建設(shè)“山上廣西”的重要意義，使“不砍樹也能致富”的理念、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的理念更深入人心。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有自身的規(guī)律性，受光照、降水、土壤、地形、地貌條件和風(fēng)、火、蟲自然災(zāi)害及動(dòng)物瘟疫等因素影響。各級(jí)黨委政府和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，發(fā)展適合本地及自身實(shí)際的林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展森林培育、森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)、林果經(jīng)濟(jì)林、林下種植養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等產(chǎn)業(yè)，宜果則果、宜藥則藥、宜菌則菌、宜牧則牧、宜禽則禽，不應(yīng)當(dāng)搞一刀切。

廣大農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)急切期盼解決資金短缺問題。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)按照原有規(guī)劃，及時(shí)足額下?lián)馨l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并保證專款專用，千方百計(jì)籌措資金用于農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，實(shí)施“信用工程”和“陽(yáng)光工程”優(yōu)惠信貸政策，使普通林農(nóng)獲得小額貸款，畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖大戶獲得貸款貼息和資金補(bǔ)助等。例如，廣西岑溪市2010年共為農(nóng)戶提供發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)貸款5000多萬(wàn)元，有力推動(dòng)該市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)屬于林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難與問題，如水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和森林防火保障等，同樣會(huì)影響林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、威脅林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)安全。各地黨委政府應(yīng)當(dāng)高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施問題；在林區(qū)、山區(qū)逐步建設(shè)專用農(nóng)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)林產(chǎn)品物流體系，使林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需物資、森林生態(tài)游客“進(jìn)得來(lái)”，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品“出得去、賣得好”；應(yīng)當(dāng)高度重視“林改”后森林防火安全問題，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供防火安全保障。

對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，各地黨政部門應(yīng)堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主、只規(guī)則不指令、只扶持不代替”，充分尊重廣大農(nóng)民、林農(nóng)的意愿，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，集中人、財(cái)、物培育林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，大力推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+種養(yǎng)大戶”、“公司+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶”等林下種養(yǎng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)和產(chǎn)、供、銷鏈條作用。如引導(dǎo)農(nóng)戶與實(shí)力雄厚的養(yǎng)殖公司簽訂養(yǎng)殖合同，由公司統(tǒng)一提供雞苗和飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一保價(jià)回收產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶在林下規(guī)模養(yǎng)殖具有廣西特色的三黃雞、麻雞（俗稱土雞）、瑤雞、烏雞、鳳雞等，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，應(yīng)當(dāng)加快促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。按照廣西《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等要求，加強(qiáng)林產(chǎn)評(píng)估工作，采取林業(yè)主管部門統(tǒng)一匯集、統(tǒng)一送評(píng)、集中評(píng)估等辦法，解決送評(píng)林產(chǎn)量小、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估成本過高等問題；通過已達(dá)產(chǎn)（恒產(chǎn)）的林木、林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目參保投保的辦法，降低廣大農(nóng)戶林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)；成立以林業(yè)、農(nóng)技等部門為主導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)組，分片包戶，定期下鄉(xiāng)開展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)水平，解決林農(nóng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題；按照“群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，以農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶為基礎(chǔ)，組織專業(yè)協(xié)會(huì)，提供技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息溝通與共享，增強(qiáng)農(nóng)林戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，免除廣大農(nóng)民、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。

作者：莫紹深單位：欽州學(xué)院社科部西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院