循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題探析范文

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一、循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護思潮興起的時代。20世紀(jì)60年代,美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船經(jīng)濟理論”即為代表。他認(rèn)為,地球就像在太空中飛行的宇宙飛船(當(dāng)時正在實施阿波羅登月計劃),這艘飛船靠不斷消耗自身有限的資源而生存。鮑爾丁的宇宙飛船經(jīng)濟理論意味著人類社會的經(jīng)濟活動應(yīng)該從效法以線性為特征的機械論規(guī)律,轉(zhuǎn)向服從以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。然而,在20世紀(jì)70年代,循環(huán)經(jīng)濟的思想更多地還是先行者的一種超前性理念,人們并沒有積極地沿著這條線索發(fā)展下去。當(dāng)時,世界各國關(guān)心的問題仍然是污染物產(chǎn)生之后如何治理以減少其危害,即所謂環(huán)境保護的末端治理方式。上世紀(jì)80年代,人們注意到要采用資源化的方式處理廢棄物,思想上和政策上都要有所升華。但對于污染物的產(chǎn)生是否合理這個根本性問題,是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費源頭上防止污染產(chǎn)生,大多數(shù)國家仍然缺少思想上的認(rèn)識和政策上的舉措。總的說來,上世紀(jì)七八十年代環(huán)境保護運動主要關(guān)注的是經(jīng)濟活動造成的生態(tài)后果,而經(jīng)濟運行機制本身始終落在人們的研究視野之外。上世紀(jì)90年代,特別是近幾年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流,人們提出了一系列諸如“零排放工廠”、“產(chǎn)品生命周期”、“為環(huán)境而設(shè)計”等體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想的理念,特別是針對經(jīng)濟活動的三個重要層次(單個企業(yè)生產(chǎn)層次、多個企業(yè)共生層次、社會消費層次)形成了物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟的三種關(guān)鍵性思路,使循環(huán)經(jīng)濟在理論與實踐方面有了實質(zhì)性發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟的原則、特征

循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則(稱為3R原則),每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。其中,減量化或減物質(zhì)化原則屬于輸入端方法,旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量;再利用或反復(fù)利用原則屬于過程性方法,目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度;資源化或再生利用則是輸出端方法,通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。(1)減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一原則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量,因此又叫減物質(zhì)化。換句話說,人們必須學(xué)會預(yù)防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。(2)再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟的第二個原則是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品。通過再利用,人們可以防止物品過早成為垃圾。(3)資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多地再生利用或資源化。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力。目前有兩種不同的資源化方式:一是原級資源化,即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品(報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐,等等);二是次級資源化,即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20%～90%的原生材料使用量,而次級資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25%。綜上所述,3R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的。人們常常簡單地認(rèn)為所謂循環(huán)經(jīng)濟僅僅是把廢棄物資源化,實際上循環(huán)經(jīng)濟的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟流程中系統(tǒng)地避免和減少廢物,而廢物再生利用只是減少廢物最終處理量的方式之一。遵循上述原則,面向循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備以下特征:第一,生產(chǎn)不僅要注重新產(chǎn)品的開發(fā)和提高產(chǎn)品的質(zhì)量,而且要盡可能地減少原材料的消耗和選用能夠回收再利用的材料和結(jié)構(gòu);第二,要抵制為傾銷商品而進(jìn)行的過分包裝,使用可以回收再利用的包裝材料和容器;第三,要在減少廢棄物的同時,對其進(jìn)行盡可能徹底的回收再利用,對于有毒有害的廢棄物進(jìn)行環(huán)境無害化的及時處理;第四,要努力培育把消費后的產(chǎn)品資源化的回收再利用產(chǎn)業(yè),把對生活廢棄物的填埋和焚燒處理量降低到最小;第五,要盡可能地把那些污染環(huán)境的能源轉(zhuǎn)移到太陽能、風(fēng)力、潮汐、地?zé)岬染G色能源上來。

三、循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系

圍繞上述原則和特征,可以從三個不同的層次去建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系。

1.建立企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)系統(tǒng)組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟在微觀層次的基本表現(xiàn)。一般來說,企業(yè)內(nèi)部物料再生循環(huán)包括下列三種情況:①將流失的物料回收后作為原料返回原來的工序中;②將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中;③將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返用于廠內(nèi)其他生產(chǎn)過程中。這方面的典型事例是化學(xué)制造業(yè)的龍頭老大——杜邦化學(xué)公司。20世紀(jì)80年代末杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗新的循環(huán)經(jīng)濟理念的實驗室,創(chuàng)造性地把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實際相結(jié)合的“3R制造法”,以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標(biāo)。他們通過放棄使用某些有害型的化學(xué)物質(zhì),減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝,每年可使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少25%,空氣污染物排放量減少70%。同時,他們在廢塑料(如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器)中回收化學(xué)物質(zhì),開發(fā)出了耐用的乙烯材料等新產(chǎn)品。杜邦公司副總裁特博說,制定這個目標(biāo)(指零排放)可以促使人們不斷提高工作的創(chuàng)造性。

2.構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)和廠內(nèi)循環(huán)具有一定的局限性。因為它肯定會形成廠內(nèi)無法消解的一部分廢料和副產(chǎn)品,于是需要從廠外去組織物料循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是要在更大的范圍內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟的法則,把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織,使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。丹麥卡倫堡是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表。這個生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板生產(chǎn)廠。以這四個企業(yè)為核心,通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品,不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費用,還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益,形成了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)形式出現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟對傳統(tǒng)企業(yè)管理提出了兩個方面的挑戰(zhàn):一方面,傳統(tǒng)企業(yè)管理的全部力量集中在銷售產(chǎn)品上,而把廢物管理和環(huán)境問題總是扔給次要部門。而現(xiàn)在要給予廢料增值以同樣的重要性,要同銷售產(chǎn)品一樣重視企業(yè)所有物質(zhì)與能源的最優(yōu)化交換。另一方面,傳統(tǒng)的企業(yè)管理在企業(yè)間激烈競爭的背景下建立了競爭力的信條。而工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要求企業(yè)間不僅僅是競爭關(guān)系,而是要建立起一種超越門戶的管理形式,以保證相互間資源的最優(yōu)化利用。

3.建立社會靜脈產(chǎn)業(yè)從社會整體循環(huán)的角度,要大力發(fā)展舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)(日本稱之為社會靜脈產(chǎn)業(yè)),只有這樣才能在整個社會的范圍內(nèi)形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。在這方面,德國的雙軌制回收系統(tǒng)(DSD)起了很好的示范作用。DSD是一個專門組織對包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托,組織收運者對他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類,然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用,能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。DSD系統(tǒng)的建立大大地促進(jìn)了德國包裝廢棄物的回收利用。例如,玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率達(dá)到了86%;包裝垃圾已從過去每年1300萬噸下降到現(xiàn)在的500萬噸。

四、循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)營理念

循環(huán)經(jīng)濟得以大幅度地降低輸入和輸出經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)流,是以優(yōu)化物質(zhì)在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的運行為條件的(即高使用)。世界第二屆零排放大會組織者、設(shè)在東京的聯(lián)合國大學(xué)零排放研究局負(fù)責(zé)人波利說,人們?nèi)缃癫辉倨谕厍蛱峁└嗟馁Y源,而是期望用地球提供的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。換句話說,傳統(tǒng)線性經(jīng)濟除了資源輸入的高開采和污染排放的高輸出之外,一個重要的經(jīng)營理念是一切為了生產(chǎn)和銷售新的產(chǎn)品,強調(diào)更新?lián)Q代,從而造成產(chǎn)品使用的短效性(即低使用)。而循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)營理念就是優(yōu)化物品利用的可長期性,而不是最大限度地生產(chǎn)、最大規(guī)模地銷售以及推銷壽命很短的產(chǎn)品。人們可以把中心概念建立在交換價值之上的線性經(jīng)濟叫做生產(chǎn)經(jīng)濟,而把中心概念建立在使用價值之上的循環(huán)經(jīng)濟叫做職能(服務(wù))經(jīng)濟。生產(chǎn)者不再是推銷產(chǎn)品而是推銷服務(wù),使用者無須購買和擁有物品,只須在一個為滿足其需求而組織起來的體系中支付服務(wù)費用就可以了。因此循環(huán)經(jīng)濟有可能使服務(wù)質(zhì)量達(dá)到最優(yōu),從而真正實現(xiàn)從工業(yè)社會向服務(wù)社會的過渡。作為循環(huán)經(jīng)濟典型的施樂復(fù)印機公司,多年來一直是世界著名的復(fù)印機制造巨頭之一。近年來它在美國等地已經(jīng)很少生產(chǎn)“新的”復(fù)印機(當(dāng)然新設(shè)備、新元件仍然需要生產(chǎn),但只是需要時投入),而是轉(zhuǎn)向重點為已經(jīng)在服役的復(fù)印機提供維護和保養(yǎng)。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,他們在維修中用一些新技術(shù)的部件來取代一些已經(jīng)不再使用的部件,然而并不改變機器的其他部分。換言之,在施樂公司,新“復(fù)印機”的概念變得模糊了:它讓位于一種源自不同部件的組裝的運作機制。在這個機制中,每個部件的使用壽命和強度被優(yōu)化了。因此,不存在嚴(yán)格意義上的新機器。事實上,甚至“新產(chǎn)品”的概念都消失了。最有意義的是,循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)營理念被證明在經(jīng)濟上是有利可圖的。這一點可從兩個方面進(jìn)行分析:其一是持久使用,即通過延長產(chǎn)品的使用壽命來降低資源消耗的速度。實現(xiàn)持久使用戰(zhàn)略有四個基本途徑:要求部件的標(biāo)準(zhǔn)化和與其他機器的兼容性,通過維護保養(yǎng)延長產(chǎn)品的使用壽命;針對要求相對較低的用途使一些已經(jīng)使用過的物品梯次使用,向需要的部門轉(zhuǎn)賣企業(yè)和個人已經(jīng)不再需要的東西。其二是集約使用,即使產(chǎn)品的利用達(dá)到某種規(guī)模效應(yīng),從而減少分散使用導(dǎo)致的資源浪費。達(dá)到集約使用的途徑可以有:提倡合伙使用或共享使用,例如偶爾使用的汽車應(yīng)該供多個駕駛員使用,辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施也可以安排讓偶爾需要的職員共享;對于嬰兒用品等某些短暫性用品可以發(fā)展租賃業(yè)加強周轉(zhuǎn);要努力設(shè)計出多用途而不是單用途的產(chǎn)品。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題

1.認(rèn)識問題當(dāng)前我國企業(yè)界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還有些模糊認(rèn)識,還有些猶豫不決,主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)對末端治理的局限性認(rèn)識不足。從目前來看末端治理有很多局限性:末端治理是問題發(fā)生后的被動措施,因此不可能從根本上避免污染發(fā)生;末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益;由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益;末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系,從而犧牲了真正的技術(shù)創(chuàng)新;末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式;末端治理沒有提供系統(tǒng)的方法,而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡;末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式,加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。

(2)狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、改善生態(tài),沒有認(rèn)識到這是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟形態(tài),是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。

(3)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不符合國情。持此論者認(rèn)為中國是一個發(fā)展中國家,貧窮問題是主要問題,這一問題沒解決,談什么循環(huán)經(jīng)濟?這是一種非此即彼的形而上學(xué)思維,好像一談經(jīng)濟就非要破壞生態(tài),一說環(huán)保就是被動投入不發(fā)展經(jīng)濟。其實,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟恰恰是要在理論與實踐的層面上解決兩者的對立,實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。

(4)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。持此論者認(rèn)為這是將來的事,離現(xiàn)實還很遙遠(yuǎn)。這是對當(dāng)今世界綠色文明迅猛發(fā)展了解甚少所致。縱觀現(xiàn)實,綠色浪潮已席卷全球,特別是高新技術(shù)革命引發(fā)的社會加速變化,未來已并不遙遠(yuǎn),未來的趨勢可能在明天就成為普遍的現(xiàn)實。所以,我們一定要及時融入綠色文明,及早獲取全球市場的綠色通行證。

2.體制問題

(1)認(rèn)為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。目前存在一種認(rèn)識,認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟只有靠政府的宏觀調(diào)控,似乎計劃經(jīng)濟體制更起作用。這種認(rèn)識有很大的片面性,計劃經(jīng)濟體制由于宏觀調(diào)控作用的非對稱性,不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。這是因為宏觀調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的。在以單一計劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下,由于其排除了市場的作用,資源的流動與配置只能在政府的嚴(yán)格計劃下進(jìn)行。而這種管理體制的有效實施必須具備如下條件:一是作為計劃制定和實施主體的政府,必須具備健全的信息系統(tǒng),以保證信息的全面性、及時性;二是作為社會整體利益和要求的體現(xiàn),社會計劃必須與每一個體利益之間的要求基本一致,即社會整體利益和個體利益以及個體利益之間幾乎不存在沖突;三是完全計劃管理方法要求政府有一支極為龐大且素質(zhì)和效率極高的管理決策隊伍,這樣才能保證中央代替每一位生產(chǎn)者、消費者進(jìn)行選擇和決策的有效性。上述條件雖在理論上可行,但在實踐中卻難以實現(xiàn)。這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

(2)認(rèn)為完全自由市場經(jīng)濟體制不能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。目前,我國大部分中小企業(yè)處在自由競爭的狀態(tài)下,市場這支無形的手起著主導(dǎo)作用。自由市場經(jīng)濟體制下,由于市場中存在的諸多非對稱性問題,單純靠市場的作用不可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。市場非對稱性問題,最初由福利經(jīng)濟學(xué)者庇古于20世紀(jì)20年代提出。他在研究中發(fā)現(xiàn),在商品生產(chǎn)過程中存在著社會成本與私人成本(企業(yè)成本)的不一致,即生產(chǎn)者所承擔(dān)的成本與他實際上所造成的成本有差距,這部分差距由社會和他人承擔(dān)了。庇古所舉的例證就是污染問題。美國學(xué)者尼斯在分析市場對資源利用和環(huán)境保護的作用后,認(rèn)為市場非對稱性內(nèi)生于市場體系,不可避免。具體表現(xiàn)在,對于資源的開發(fā)、加工和分配,市場運作具有效率,能夠產(chǎn)生足夠的激勵;而對于污染、廢棄物的處理,市場運作失靈,幾乎完全不起作用。因為污染物排放所造成的破壞發(fā)生在生產(chǎn)和交換過程之外,即市場外部,不受市場力量的約束。因此,必須通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法,將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去,才可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。但是,我們必須正視“市場導(dǎo)向”與“法制約束”這對矛盾在市場經(jīng)濟體制下會長期存在這一問題。由此可見,無論宏觀政策非對稱性,還是市場非對稱性,都是指有效和無效這兩部分并存。在計劃經(jīng)濟體制下,宏觀政策部分失效,就是指宏觀政策的作用存在盲區(qū);在自由市場經(jīng)濟體制下,市場機制部分失效,即是說市場作用存在盲區(qū)。因此,要消除上述兩個盲區(qū),就必須把政策有效和市場有效有機地結(jié)合起來。完善的社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)該具有這樣一種體制優(yōu)勢。

3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題環(huán)

境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理部門監(jiān)督執(zhí)法實施環(huán)境管理的重要依據(jù),也是排污企業(yè)進(jìn)行污染治理的衡量尺度,對企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略具有重要影響。目前,我國已建成了較為完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,頒布了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項,其中國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)84項,國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10項,方法標(biāo)準(zhǔn)299項。各地方也根據(jù)管理的需要,頒布了地方性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體,地方和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)為輔的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。但是,由于受到現(xiàn)實的技術(shù)和經(jīng)濟條件的制約和對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作認(rèn)識深度的限制,以及標(biāo)準(zhǔn)工作的復(fù)雜性和緊迫性的影響,在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作上還存在一些問題,主要表現(xiàn)如下。

(1)重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定,在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面力度不足。目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已基本上覆蓋了涉及環(huán)境保護的各個方面,基本上能滿足環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的需要,但是各級環(huán)保管理部門在標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的監(jiān)督檢查方面手段不完善,力度不夠,造成有相當(dāng)部分排污企業(yè)對執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性認(rèn)識不足,對執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采取一種非常消極和極不嚴(yán)肅的態(tài)度。

(2)對部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)度的掌握不夠準(zhǔn)確,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟技術(shù)條件的結(jié)合不夠緊密。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一定時期經(jīng)濟與技術(shù)水平的綜合體現(xiàn),這樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能寬嚴(yán)適度,技術(shù)上可行,經(jīng)濟上能承受,實踐中能行得通。目前部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)水平不相適應(yīng),有的標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán),有的標(biāo)準(zhǔn)過寬。產(chǎn)生這種問題的原因在于制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中聽取各行業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的意見不夠,對不同行業(yè)污染特性和治理技術(shù)狀況不清楚。

(3)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類指導(dǎo)性不強。我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大多為全國統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)和綜合性標(biāo)準(zhǔn),沒有考慮不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平以及不同接納地的環(huán)境容量和環(huán)境功能的區(qū)別,都按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)去要求。由于標(biāo)準(zhǔn)要求上“一刀切”,結(jié)果造成標(biāo)準(zhǔn)的分類指導(dǎo)功能下降,使得有的地區(qū)、有的行業(yè)一味考慮如何達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求,而忽視如何以同樣的經(jīng)濟代價削減更大的污染負(fù)荷總量。

(4)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和預(yù)告性不夠。我國制定和頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般都是近期要實施的標(biāo)準(zhǔn),缺乏前瞻性的遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn),難以對企業(yè)起到引導(dǎo)作用,在執(zhí)行中也會加大標(biāo)準(zhǔn)實施的難度。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺乏前瞻性和預(yù)告性還表現(xiàn)在一些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)由于過去沒有提前預(yù)見到,當(dāng)已經(jīng)急切需要時,這些標(biāo)準(zhǔn)還未制定出來,難以滿足管理的需要。

(5)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的社會性和影響力有待進(jìn)一步加強。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以機關(guān)文件形式,形式比較單一,只有各級政府部門知道,企業(yè)作為執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體了解環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、不夠透徹,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺乏廣泛的社會影響力。

4.企業(yè)自身發(fā)展問題目前,我國企業(yè)自身發(fā)展存在的突出問題是:大部分產(chǎn)品供大于求,需求不足;技術(shù)裝備落后,新增設(shè)備對進(jìn)口的依賴程度較大(占用了大量資金);產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)規(guī)模小而分散;經(jīng)濟效益不佳,負(fù)債率偏高;科技基礎(chǔ)薄弱,自主開發(fā)能力差,基礎(chǔ)管理薄弱。由此導(dǎo)致了我國大量中小企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價來達(dá)到經(jīng)濟增長的目的,難以自覺地實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

六、結(jié)語

盡管循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著諸多問題,但是,源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理,已成為世界環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流,循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略也將在我國一些特大城市著手實施。總之,面對循環(huán)經(jīng)濟的到來,我們應(yīng)從更高的層次上去探索人類應(yīng)該生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、怎樣消費、怎樣生活……企業(yè)應(yīng)積極采取有效措施變挑戰(zhàn)為機遇,盡快走上環(huán)境—經(jīng)濟雙贏的軌道。