科學發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展范文
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今年中央一號文件提出要把“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”作為2009年深入農(nóng)村改革的重點任務。科學把握縣情，找準影響縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的制約因素，在不斷解放思想、深化改革開放中發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是西部貧困地區(qū)各級領導干部面臨的重要任務。
1.靜寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
靜寧是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和甘肅省中部十八個干旱貧困縣之一，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。近年來，全縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和改善民本民生，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。
1.1經(jīng)濟總量迅速壯大。2008年底全縣生產(chǎn)總值16.04億元。大口徑財政收入5961萬元，地方財政收入3934萬元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口分別為16.9億元、8.35億元和6600萬元。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)79戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值2.1億元。私營企業(yè)167戶，個體工商戶3730戶，非公有制經(jīng)濟增加值為1.33億元。縣域綜合實力由2002年全省第49位上升到43位。
1.2產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度推進。旱作農(nóng)業(yè)大面積推廣，果品產(chǎn)業(yè)縱深推進，果園面積達到60萬畝，其中掛果園達到22.5萬畝。每年發(fā)展養(yǎng)殖大戶1000戶以上，種植洋芋30萬畝左右，輸出勞務8萬人（次）以上。2008年農(nóng)民人均從特色產(chǎn)業(yè)中收益1158元。建材、紙箱、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成了通達果汁、乳化炸藥、高速瓦楞紙板等一大批工業(yè)項目，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高到20.7%，工業(yè)廢水和煙塵達標排放率分別達到60%和70%。成紀歷史人物紀念館和界石鋪紅軍長征紀念園等旅游景點初步建成，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快。
1.3基礎條件明顯優(yōu)化。以道路交通、安全飲水、流域治理等為主的項目建設，改善了城鄉(xiāng)基礎條件。境內(nèi)有高等級公路1210公里，通鄉(xiāng)油路總里程232.6公里。各類水利項目建設快速推進，農(nóng)村自來水入戶率為65%。加強生態(tài)環(huán)境建設，全縣梯田化率和林草覆蓋率分別為88%和15.6%。實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，編制完成22個集鎮(zhèn)規(guī)劃和180個村莊規(guī)劃，縣城人均住房面達到22.1平方米，城鎮(zhèn)化水平提高到25.8%。
1.4社會事業(yè)協(xié)調推進。多方籌資，加大投入，中小學辦學條件顯著改善，全縣小學標準化率達到75.8%，現(xiàn)有各級各類學校443所，全縣人均受教育年限7.8年。電視覆蓋率和電話入戶率分別達到90.8%和90%。現(xiàn)有縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構30個，新建了23鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務樓、17個標準化村衛(wèi)生室，群眾看病就醫(yī)條件明顯改善。農(nóng)村先進適用技術大面積推廣應用，科技對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平不斷提高。
1.5民本民生不斷改善。堅持“群眾利益無小事”，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系逐步完善，全縣城鄉(xiāng)低保覆蓋面達到15.5%，農(nóng)民新農(nóng)合參合率達到93%以上，平均每年為群眾報銷醫(yī)藥費用1900.25萬元。實施整村推進扶貧開發(fā)項目，貧困面下降到21%。2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到8561元和2080元。實施廉租住房補貼、大病醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)等救助措施，困難群眾生活得到初步保障。重視信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，社會秩序保持了和諧穩(wěn)定。
2.靜寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素
2.1加快發(fā)展的理念不科學。一些干部在工作中過分突出“物”，講發(fā)展就是經(jīng)濟的發(fā)展和GDP的增長，重經(jīng)濟、輕社會，重當前、輕長遠，重顯績、輕潛績，重結果、輕過程。沒有把促進經(jīng)濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，調動和激發(fā)人民群眾的活力和創(chuàng)造性。在“以物為本”發(fā)展觀的支配下，經(jīng)濟雖然得到較快增長，但效益不高，能源資源消耗大，社會事業(yè)滯后。
2.2加快發(fā)展的結構不平衡。2008年全縣三次產(chǎn)業(yè)結構比為38.6∶28.7∶32.7，呈現(xiàn)“
一、
三、二”的發(fā)展格局。第一產(chǎn)業(yè)占比過高，超過全市、全省平均水平15.66個和24個百分點。第二產(chǎn)業(yè)比重低，低于全市和全省平均水平14.24個和17.6個百分點，工業(yè)化進程明顯落后。在三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也存在失衡狀況。在一產(chǎn)中，種植業(yè)占主體，產(chǎn)業(yè)化程度較低，效益不高，區(qū)域分布不均衡，農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通體系沒有真正建立起來，產(chǎn)業(yè)化鏈條不長不寬。在二產(chǎn)中，企業(yè)規(guī)模不大，規(guī)模以上企業(yè)僅有9戶，占企業(yè)總數(shù)的11.4%，且能耗高，污染大，開拓市場的能力不強，產(chǎn)品科技含量低，工業(yè)“短腿”的問題突出。三產(chǎn)中，基本以餐飲、小商品營銷為主，規(guī)模不大、分布零散、層次不高。
2.3加快發(fā)展的比例不協(xié)調。在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生上做了大量工作，但由于自有財力不足，投入不大，加之前些年欠賬大，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調，公共服務能力與群眾不斷增長的文化需要差距較大。全縣學校還有D級危房1.26萬平方米，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的文化站，村文化室比例僅為16%。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生服務職能還沒有得到充分發(fā)揮，醫(yī)療器械陳舊，人員技術水平不高。每千人僅有醫(yī)療床位1.5張，每千人擁有醫(yī)務人員2.6名，均低于全市、全省平均水平。全縣有標準化村衛(wèi)生室17個，僅占4.3%。全縣還有1131名高校畢業(yè)生沒有就業(yè)，下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)壓力大。
2.4加快發(fā)展的后勁不充足。從全國、全省來看，靜寧縣不僅經(jīng)濟總量偏小，人均水平低。2008年底，靜寧縣人均生產(chǎn)總值3449元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8561元，農(nóng)民人均純收入2079.5元，僅占全國平均水平的15.2%、54.2%、437%和全省平均水平的29%、78%、776%。消費和出口對經(jīng)濟增長的貢獻較小，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻僅為62.87%、45.54%和5%。全縣非公有制經(jīng)濟增加值1.33億元，占GDP的8%，對財政的貢獻率僅為2.1%，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相當落后。
2.5加快發(fā)展的基礎不堅實。城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，道路、水利等基礎“瓶頸”制約問題依然突出。目前全縣還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有通油路，通村硬化路僅處于起步階段。有3.7萬群眾飲水困難，16.74萬人飲用不安全水，邊遠鄉(xiāng)村群眾吃水難、行路難問題突出。生態(tài)環(huán)境十分脆弱，對經(jīng)濟增長的支撐乏力，人均林草面積3.6畝，均低于全市、全省平均水平。縣內(nèi)南北發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距十分明顯，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的壓力很大，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成，南部果園大鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為2650元，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為980元，南部高于西北部1670元。城鄉(xiāng)居民收入差距為4∶1。城鎮(zhèn)化水平僅為25.8%，低于全市和全省平均水平4個和5.2個百分點。
3.加快靜寧經(jīng)濟社會科學發(fā)展的思路和對策
3.1解放思想，樹立科學發(fā)展新理念。落后地區(qū)與先進地區(qū)的差距，歸根結底是思想解放程度上的差距，要不斷的解放思想。既要做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，又要做一些“百年樹人”的長遠之事。不干“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”之事，改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等不科學的觀念。特別是西部貧困縣在招商引資、引進項目上，不要急功近利、盲目引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能項目，不能以破壞環(huán)境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價求得眼前發(fā)展。
3.2加強基礎建設，集聚發(fā)展后勁。經(jīng)濟社會能否持續(xù)發(fā)展，關鍵依賴于基礎設施和生態(tài)環(huán)境的承載能力。要把握國家應對當前經(jīng)濟危機和對甘肅省加大投入的機遇，抓好道路、水利、電力電訊等基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。要多渠道籌措建設資金，吸納民營經(jīng)濟向小城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要堅持環(huán)境優(yōu)先，把保護生態(tài)提高到保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力的高度來認識，避免“先發(fā)展后治理”，為未來留有余地，為子孫留有空間。實施好退耕還林成果鞏固、亞行貸款“絲綢之路”生態(tài)恢復、水土保持莊靜大示范區(qū)項目，加快改善生態(tài)資源環(huán)境。要加大節(jié)能減排降耗力度，大力推廣節(jié)柴、節(jié)水、節(jié)電節(jié)能技術，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色發(fā)展。
3.3優(yōu)化經(jīng)濟結構，做大做精特色產(chǎn)業(yè)。從不同經(jīng)濟發(fā)展階段對
一、
二、三產(chǎn)業(yè)的依賴程度看，溫飽主要靠一產(chǎn)，小康主要靠二產(chǎn)，現(xiàn)代化主要靠三產(chǎn)，要堅持協(xié)調發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。一要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持打特色牌，特色就是市場通行證、品牌影響力、區(qū)域競爭力，把蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。加大勞動技能培訓力度，擴大勞務輸出規(guī)模，提高輸出質量，拓寬農(nóng)民增收渠道。二要加快發(fā)展新型工業(yè)。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加強對大紅碗、通達果汁、恒達紙箱、隴興化工等現(xiàn)有骨干企業(yè)的支持，提高其對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平。利用“勞動力成本低”和“農(nóng)產(chǎn)品資源豐富”的比較優(yōu)勢，集聚、集群、集約式發(fā)展，以八里工業(yè)園區(qū)為平臺，吸收資本、引進技術、突出農(nóng)業(yè)資源和勞動密集型工業(yè)，壯大縣域工業(yè)總量。三要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和利用旅游資源優(yōu)勢，打好“華夏之根”、“紅色圣地”和“金果家園”三張名片，開發(fā)民間文化藝術和人文旅游產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。科學編制全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，利用實施“萬村千鄉(xiāng)”和“退市還路”工程機遇，培育一批競爭力強的商流服務民營企業(yè)，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，方便城鄉(xiāng)消費。
3.4優(yōu)化招商環(huán)境，擴大招商引資。靜寧縣是典型的投資拉動型經(jīng)濟，始終要把項目建設和招商引資工作擺在突出位置。要在積極爭取國家投資，解決好重大基礎設施建設問題的同時，啟動民間力量和借助外部力量謀發(fā)展。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體和縣鄉(xiāng)財政的支柱，努力促進民營經(jīng)濟上總量、上規(guī)模、上水平。要大力營造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資環(huán)境，吸引生產(chǎn)要素向靜寧縣流動，做到一手啟動民力，培育當?shù)仄髽I(yè)，一手吸納外力，引進外地企業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
3.5發(fā)展社會事業(yè)，改善民本民生。要加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步優(yōu)化教育布局，整合教育資源，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，穩(wěn)步提升教育整體水平。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生體系建設，深入推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生工作，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。加強公共文化設施建設，繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。要不折不扣地落實好最低生活保障、大病醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村綜合補貼等各項社保和惠民政策，妥善安排好城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，嚴肅查處弄虛作假，滯留、截留、甚至挪用資金的違紀行為，真正讓群眾親身感受到黨和政府的溫暖。要高度重視信訪、安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作，下功夫解決好各類長期潛伏積累的矛盾和歷史遺留問題，保持社會的和諧穩(wěn)定。
