國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理的地位范文

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【摘要】主要研究國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用，分析了國(guó)家審計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的內(nèi)涵、組織體系、本質(zhì)特征，在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位以及作用進(jìn)行了討論。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì);宏觀經(jīng)濟(jì)管理;地位;作用

宏觀經(jīng)濟(jì)管理是確保國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)手段，國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展則能夠確保宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的有效落實(shí)，研究國(guó)家審計(jì)工作在宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中的地位和作用，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中的積極作用有重要意義。

一、國(guó)家審計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)管理

1、經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)有宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩種相對(duì)概念，其中宏觀經(jīng)濟(jì)是指國(guó)家社會(huì)宏觀范圍上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量之間相互關(guān)系以及總體運(yùn)動(dòng)的全面反映，微觀經(jīng)濟(jì)則是指某一經(jīng)濟(jì)單位活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)變量，以企業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主。宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同層次和方面，二者的正常運(yùn)行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中明確指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)、稅收、支出、調(diào)節(jié)的混合體。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在調(diào)節(jié)動(dòng)力和國(guó)家政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理兩方面控制力量的制約，兩種力量互相合作，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系都涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)管理，宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展運(yùn)行的重要保障，宏觀經(jīng)濟(jì)管理則是指依據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，采取有效的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，有組織的對(duì)經(jīng)濟(jì)總體變化以及比例關(guān)系的協(xié)調(diào)與控制，是國(guó)家對(duì)過(guò)敏經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)的全面與綜合性管理。

2、組織體系。宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作需要在嚴(yán)密完善的組織機(jī)構(gòu)體系下有序開(kāi)展，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的組織體系是各種相互聯(lián)系互相制約的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體，有宏觀經(jīng)濟(jì)決策、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、監(jiān)督管理以及信息服務(wù)等多種功能。我國(guó)現(xiàn)行管理體制中，全國(guó)人民代表大會(huì)是經(jīng)濟(jì)管理最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律法規(guī)以及政策的制定和落實(shí)都要經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院作為國(guó)家政府最高首腦機(jī)關(guān)，是國(guó)家最高權(quán)利執(zhí)行者，統(tǒng)籌管理中央政府職能部門(mén)和地方政府，制定國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理整體目標(biāo)和重大方針決策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定以及組織管理直接負(fù)責(zé)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)落實(shí)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理調(diào)節(jié)控制工作，涉及到計(jì)劃、財(cái)政、稅收以及金融等不同經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，高效率的調(diào)控系統(tǒng)是保證宏觀決策正確性的前提基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作非常復(fù)雜，涉及到許多互相依賴(lài)關(guān)聯(lián)復(fù)雜的部門(mén)以及行業(yè)，其間聯(lián)系非常復(fù)雜。

(二)國(guó)家審計(jì)

1、本質(zhì)。對(duì)客觀事件的認(rèn)識(shí)隨著經(jīng)驗(yàn)的積累而逐漸加深，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從淺表到深刻。人們對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)與探索從未停止，迄今為止，審計(jì)工作主要經(jīng)過(guò)了查賬、方法過(guò)程以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督三個(gè)階段。辯證唯物主義觀點(diǎn)明確指出，本質(zhì)是事物區(qū)別于其他事物的根本屬性，是事物基本要素之間深刻的內(nèi)在聯(lián)系，具有高度概括性、唯一性以及穩(wěn)定性，審計(jì)的本質(zhì)也應(yīng)該是高度概括審計(jì)工作實(shí)踐活動(dòng)總體的規(guī)定性根本概念，對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)也要從審計(jì)活動(dòng)總體以及審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)要素兩方面出發(fā)。本質(zhì)上，審計(jì)工作是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督控制行為，國(guó)家審計(jì)則是國(guó)家法律確認(rèn)，為納稅人負(fù)責(zé)的國(guó)家設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)以及執(zhí)業(yè)人員對(duì)國(guó)家財(cái)政資金使用安全性以及能效的監(jiān)督和控制工作，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家重要的上層建筑組成部分，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的監(jiān)督與控制，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，為國(guó)家管理以及社會(huì)公眾提供經(jīng)濟(jì)監(jiān)督服務(wù)，因此根本上，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。

2、特征。國(guó)家審計(jì)是對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，理論與實(shí)踐表明，國(guó)家意志和國(guó)家管理需要決定了國(guó)家具體權(quán)利的確立與行使，國(guó)家審計(jì)權(quán)也是國(guó)家意志以及國(guó)家管理的客觀需求，現(xiàn)代國(guó)家普遍設(shè)立國(guó)家審計(jì)權(quán)，不同只體現(xiàn)在審計(jì)權(quán)隸屬于哪一種權(quán)力形式，現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)模式把審計(jì)權(quán)力作為其他權(quán)利附庸，出現(xiàn)了立法型審計(jì)、司法型審計(jì)以及行政型審計(jì)以及獨(dú)立型審計(jì)等幾種不同模式，初步確立了國(guó)家權(quán)力監(jiān)督中，審計(jì)權(quán)的地位和作用。國(guó)家審計(jì)是一種對(duì)人民權(quán)利的監(jiān)督，國(guó)家是人民的國(guó)家，國(guó)家管理需要稅收，國(guó)家管理并使用人民納稅，國(guó)家審計(jì)是一種對(duì)國(guó)家管理和使用稅費(fèi)行為的監(jiān)督，代表人民，為人民負(fù)責(zé)，是人民權(quán)利在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的體現(xiàn)。國(guó)家審計(jì)也是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)督，恩格斯指出，國(guó)家權(quán)力也是一種經(jīng)濟(jì)力量，無(wú)論經(jīng)濟(jì)力量來(lái)自革命剝奪等暴力形式或者西方世界所謂人民協(xié)議，都是新國(guó)家占有資源、財(cái)物以及稅收，并將部分資源和財(cái)產(chǎn)交由國(guó)家管理，國(guó)家管理需要成本，國(guó)家管理不計(jì)成本，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰政府滅亡，國(guó)家審計(jì)則把國(guó)家財(cái)政收支以及公共資金使用安全與能效作為審查對(duì)象，進(jìn)而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與控制作用。

二、國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用

(一)地位國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中的地位

主要指政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)家審計(jì)工作所處位置，國(guó)家審計(jì)工作需要放在恰當(dāng)?shù)奈恢蒙喜拍軌蛘嬲l(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活全部活動(dòng)中，審計(jì)都是一種有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，通過(guò)審查財(cái)務(wù)財(cái)政收支以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能效和安全性，來(lái)確認(rèn)或解除資源財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人的受托經(jīng)濟(jì)職責(zé)，這一特殊工作性質(zhì)決定了審計(jì)工作是獨(dú)立于資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)管理之外的第三方監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)地位。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系有決策、調(diào)控、監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理以及信息系統(tǒng)等幾部分結(jié)構(gòu)，國(guó)家審計(jì)單位是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，因此在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中，國(guó)家審計(jì)工作屬于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督控制系統(tǒng)。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系包括監(jiān)督審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政、物價(jià)海關(guān)、統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)等多方面內(nèi)容，依據(jù)邏輯學(xué)原理，審計(jì)監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作都具有相同監(jiān)督屬性，但是審計(jì)監(jiān)督和其他專(zhuān)業(yè)監(jiān)督工作涉及到的范圍、工作對(duì)象、工作目標(biāo)、權(quán)力屬性又有很大不同，和其他專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作相比，國(guó)家審計(jì)層次更高，工作更加廣泛，綜合性更強(qiáng)，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的地位十分特殊。

1、法定監(jiān)督地位。國(guó)家審計(jì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作其他監(jiān)督專(zhuān)業(yè)相比，最顯著的差別是國(guó)家審計(jì)工作具有明顯的法定性與強(qiáng)制性特點(diǎn)，1991年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織《北京宣言》指出，“應(yīng)該在憲法或者立法部門(mén)的法令中明確規(guī)定審計(jì)權(quán)力。”1982年，國(guó)家第五屆全國(guó)熱搭五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》第91條也明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院部門(mén)以及地方政府財(cái)政收支、國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支都需要接受審計(jì)監(jiān)督，國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)署獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人干涉。《憲法》第109條進(jìn)而補(bǔ)充，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府都要設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，依照相關(guān)法律法規(guī)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)政府以及上一級(jí)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)文件也明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在干部管理部門(mén)委托下，負(fù)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查，并將審計(jì)結(jié)果作為干部升降任免的重要依據(jù)。

2、超脫性。審計(jì)監(jiān)督屬于獨(dú)立第三方，第一方為委托人和授權(quán)人，分別為政府和立法機(jī)關(guān)，第二方為被審計(jì)方，為政府部門(mén)和單位，第三方為審計(jì)人，也即審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)人不參與被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，和被審計(jì)人也沒(méi)有知己經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于被審計(jì)人來(lái)說(shuō)有一定的超脫性和獨(dú)立性。其他專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督屬于兩房關(guān)系，分別為監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督者直接參與到被監(jiān)督者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，和被監(jiān)督者之間有直接利害關(guān)系，因此其他專(zhuān)業(yè)監(jiān)督?jīng)]有超脫性和獨(dú)立性，以稅務(wù)監(jiān)督為例，稅務(wù)部門(mén)監(jiān)督納稅單位，稅務(wù)部門(mén)直接指定并執(zhí)行稅務(wù)法規(guī)，征收納稅同時(shí)進(jìn)行納稅檢查監(jiān)督，而涉及稅收問(wèn)題的審計(jì)工作則是審計(jì)者在接受授權(quán)或委托，代表授權(quán)人或委托人基礎(chǔ)上，根據(jù)稅務(wù)法規(guī)對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行納稅審查，審計(jì)人本身不負(fù)責(zé)不參加征稅納稅活動(dòng)。

(二)國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用

1、提高國(guó)家預(yù)算管理工作水平。通過(guò)對(duì)世界各國(guó)國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，可以得出結(jié)論，國(guó)家審計(jì)是在國(guó)家預(yù)算管理需求基礎(chǔ)上出現(xiàn)并逐漸發(fā)展起來(lái)的，根本上，國(guó)家審計(jì)主要為國(guó)家預(yù)算管理工作服務(wù)，現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)都以政府財(cái)政收支為工作核心開(kāi)展國(guó)家審計(jì)工作，審計(jì)是國(guó)家預(yù)算管理中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，例如英聯(lián)邦國(guó)家如美國(guó)、加拿大和澳大利亞，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)財(cái)政資金使用效用和安全的同時(shí)，還要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議，審計(jì)政府部門(mén)年度財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)給出審計(jì)意見(jiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政資金效益以及財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)表審計(jì)工作能夠全面審查評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的合法性、能效以及執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性，為國(guó)家預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供了客觀依據(jù)。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著資源優(yōu)化配置的基本作用，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)，宏觀調(diào)控手段有經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面，財(cái)政以及貨幣是宏觀調(diào)控重要的手段途徑，財(cái)政以及貨幣職能的發(fā)揮情況直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家財(cái)政、稅收、金融等各種綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)都掌握大量財(cái)政和信貸資金，將這部門(mén)資金作為宏觀調(diào)控途徑，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)就有職能對(duì)這一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而確保其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的正確行使。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支，也可以督促政府財(cái)政部門(mén)以及其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)依法履行自身職責(zé)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，面向銀行保險(xiǎn)以及證券等金融機(jī)構(gòu)以及證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審計(jì)，則可以更真實(shí)客觀的揭示金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而審查公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等貨幣政策和工具的有效性與合法性，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家的金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)防范以及國(guó)家金融安全保障力度。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家需要做好對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理與控制工作，才能夠有效克服市場(chǎng)的弱點(diǎn)和消極作用，分析國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中的作用和地位，對(duì)提高國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

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作者：劉賽賽 單位：鄭州科技學(xué)院