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一、黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)分析及預(yù)測(cè)
景氣預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,2013年12月先行合成指數(shù)與一致合成指數(shù)雙雙下降,2013年12月黑龍江省經(jīng)濟(jì)景氣先行合成指數(shù)為97.88,較11月份下降0.34個(gè)點(diǎn)。而先行合成指數(shù)從2012年1月開(kāi)始回落,已連續(xù)24個(gè)月呈下降趨勢(shì)。2013年12月一致合成指數(shù)為97.84,較11月回落0.57個(gè)點(diǎn)。一致性合成指數(shù)自2012年6月從谷底反彈,在2013年1月到達(dá)了一個(gè)新的高點(diǎn),而后沖高回落,已持續(xù)下降12個(gè)月。2013年12月一致合成指數(shù)下降趨于平緩,但是同期的先行一致合成指數(shù)卻降到谷底,說(shuō)明未來(lái)黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)仍將處于下降通道。2013年黑龍江省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì),消費(fèi)品市場(chǎng)保持穩(wěn)定,財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)健,物價(jià)漲勢(shì)逐漸回落,工業(yè)生產(chǎn)增速有所回落,外貿(mào)增速也有所放緩,穩(wěn)增長(zhǎng)的力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。與前五年同期平均水平相比,黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有不同程度的回落。與此同時(shí),工業(yè)處于低速低效狀態(tài)。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、人民幣升值、人工成本上升等多方面因素影響,黑龍江省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)速度放緩,效應(yīng)下降,進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。并且同期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也處于衰退階段,使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏相應(yīng)的增長(zhǎng)動(dòng)力。
二、黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要問(wèn)題
(一)政策環(huán)境不優(yōu)一是宏觀政策存在適用地域“泛化”問(wèn)題。目前國(guó)家采取的帶有“普惠制”性質(zhì)的援助政策,有些過(guò)于寬泛,難以取得較好的實(shí)施效果。二是宏觀政策缺乏區(qū)別對(duì)待和分類指導(dǎo)。東北老工業(yè)基地各自具有不同的類型,所面臨的問(wèn)題也各不相同。然而,國(guó)家現(xiàn)有的援助政策還沒(méi)有較好地考慮到這種地域差異性。
(二)節(jié)能減排任務(wù)艱巨2012年黑龍江省未能完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù);2013年情況雖有明顯好轉(zhuǎn),但完成全年任務(wù)仍很艱巨。一是以重化工為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以原煤為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以從根本上改變。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效益將逐漸顯現(xiàn)。二是二氧化硫削減途徑少,城市排污歷史欠賬多。黑龍江省不屬于國(guó)家劃定的酸雨和二氧化硫控制區(qū),二氧化硫減排空間小,得不到國(guó)家重點(diǎn)脫硫工程規(guī)劃項(xiàng)目和資金的支持。東部煤電化基地的建設(shè)將擴(kuò)大二氧化硫排放總量。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,全省僅有6個(gè)市、1個(gè)縣建成了11座城市污水處理廠,城市污水處理率僅為32.7%,低于全國(guó)平均水平23.3個(gè)百分點(diǎn),治理任務(wù)繁重。三是促進(jìn)節(jié)能減排的法律和政策體系尚不完善,相關(guān)立法工作進(jìn)展緩慢,已有的一些法規(guī)和政策落實(shí)不到位。
(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與發(fā)達(dá)省份相比,黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少、層次低。民營(yíng)企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)多數(shù)集中在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域,工業(yè)企業(yè)比重還不足10%,對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和拉動(dòng)作用極其有限。同時(shí),縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,黑龍江省大部分縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重僅為50%左右。
三、對(duì)策建議
(一)構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警體系近年來(lái),為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),我國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。在此背景下,黑龍江省構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警體系勢(shì)在必行,不僅有利于政府更加詳實(shí)、準(zhǔn)確地掌握全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),而且在政策制定過(guò)程中可參考該預(yù)警體系適時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整,以促進(jìn)黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)加快新型工業(yè)化建設(shè)一是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在做大做強(qiáng)上下功夫。要根據(jù)黑龍江省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)輔助性產(chǎn)業(yè),建立以一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,多門類產(chǎn)業(yè)和諧互動(dòng)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合等多種手段,培育一批大型骨干龍頭企業(yè),增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。積極引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代,同時(shí)要主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,壯大初級(jí)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈。三是堅(jiān)持以開(kāi)放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ),提高對(duì)外開(kāi)放水平。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),提高引資規(guī)模和質(zhì)量;依托黑龍江省與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)俄能源、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域合作。四是積極發(fā)展工業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。五是以各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)為載體,將工業(yè)企業(yè)集中起來(lái),充分發(fā)揮集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。
(三)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一是各級(jí)政府應(yīng)積極營(yíng)造有利于民營(yíng)資本發(fā)展的環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面采取有效措施,鼓勵(lì)和吸納更多的民間資本參與黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè),使其能夠同其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)。二是出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域,以及從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、開(kāi)展國(guó)土綜合整治等,實(shí)現(xiàn)集約化開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)密集型等民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。三是建立健全功能完備、運(yùn)行高效的金融服務(wù)體系。通過(guò)建立信貸投放激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行為黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融產(chǎn)品;省級(jí)財(cái)政要通過(guò)增資擴(kuò)股等方式大力扶持農(nóng)村信用社發(fā)展,并鼓勵(lì)組建農(nóng)村合作銀行,從根本上解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題;同時(shí),充分發(fā)揮民間融資在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,積極支持、引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為;大力支持龍頭企業(yè)上市融資,拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道,擴(kuò)大融資規(guī)模。建立健全省、市、縣各級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),并增強(qiáng)其擔(dān)保實(shí)力,為民營(yíng)企業(yè)融資提供保證。
(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各級(jí)政府應(yīng)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為政府工作的重中之重以及考核政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái),進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。簡(jiǎn)化審批程序,提高審批效率,增強(qiáng)審批的公開(kāi)性、公正性和透明度,特別是要建立責(zé)任追究制度。各級(jí)政府應(yīng)集中力量,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,積極轉(zhuǎn)變觀念,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思路、新方法、新機(jī)制積極引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效破解資金難題。
作者:林曉嬋張瀠心唐現(xiàn)杰姚姝伊單位:黑龍江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院