裝備定價(jià)范文
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我國現(xiàn)行的裝備定價(jià)仍然沿用50年代初確定的計(jì)劃成本為基數(shù)加百分之五的利潤的定價(jià)模式，遵循“低利無稅”的價(jià)格政策。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾經(jīng)為我軍的裝備建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立與不斷完善，裝備商品屬性的確認(rèn)，裝備需求的變化，現(xiàn)有定價(jià)制度與市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律相違背，尤其是行政干預(yù)多、法規(guī)不健全、定價(jià)成本估算不合理，利潤率偏低等問題越來越突出。已經(jīng)不能充分發(fā)揮國防經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)裝備建設(shè)與發(fā)展。
1.1行政干預(yù)過多，定價(jià)環(huán)節(jié)冗余
《軍品價(jià)格管理辦法》總則第四條規(guī)定:“國家對軍品價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一管理,國家定價(jià)”。可見，我軍裝備定價(jià)仍然是指令計(jì)劃定價(jià)。裝備價(jià)格的形成主要依靠行政手段。另外《辦法》規(guī)定，把審批軍品價(jià)格的權(quán)限劃分為兩個(gè)層次，即：主戰(zhàn)、大型武器裝備和跨行業(yè)的主要配套成品價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門即國家發(fā)展計(jì)劃委員會審批；工業(yè)主管部門對本行業(yè)內(nèi)部協(xié)作配套產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)管理和批價(jià)。
在實(shí)際裝備定價(jià)程序中，通常先由軍方高層部門根據(jù)國際安全形勢，確定裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，而裝備部門根據(jù)各部隊(duì)裝備的現(xiàn)有配備情況和作戰(zhàn)任務(wù)需要制定裝備需求計(jì)劃，然后再根據(jù)需求計(jì)劃委托軍工企業(yè)等承制單位進(jìn)行生產(chǎn)。對列入國務(wù)院軍品價(jià)格管理目錄的軍品,實(shí)行國務(wù)院價(jià)格主管部門制定價(jià)格并由下至上報(bào)價(jià)審查的方式,即先由裝備承制單位編制并向駐廠軍事代表室提出軍品定價(jià)的基礎(chǔ)資料和報(bào)價(jià)方案，駐廠軍事代表室按有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定、法規(guī)制度、工作程序，做好對報(bào)價(jià)方案進(jìn)行審查的前期工作，再經(jīng)軍方各級預(yù)審、初審和復(fù)審，完成軍內(nèi)報(bào)批后，由承制單位和駐廠軍事代表室聯(lián)合行文報(bào)國家價(jià)格主管部門審批。對于未列入軍品價(jià)格管理目錄的軍品,采取由供需雙方協(xié)商定價(jià)的方法。在定價(jià)過程中，裝備訂貨部門與軍工科研生產(chǎn)單位就裝備價(jià)格協(xié)商一致，聯(lián)合上報(bào)；若不能達(dá)成一致的價(jià)格，則分別上報(bào)，由國家職能部門審批。軍品價(jià)格制定之后,原則上每隔三年進(jìn)行一次調(diào)整。
從我軍現(xiàn)行裝備定價(jià)模式來看，裝備定價(jià)主要依靠行政手段，定價(jià)程序中需要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)過多，特別是軍方各級的軍方各級預(yù)審、初審和復(fù)審，有任何一個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”，價(jià)格就難以確定下來。過多的決策層必將導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度的增大，資源的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，有關(guān)決策部門兼有定價(jià)、審價(jià)職能，出現(xiàn)“自己定價(jià)，自己批”的現(xiàn)象，容易滋生腐敗。對于軍方來說，他們并不能獲得所期待的真正的買方的身份，只有參與權(quán)、審查權(quán)和建議權(quán)，卻沒有決定權(quán)和審批權(quán)。由此造成軍品市場供應(yīng)主體和需求主體之間權(quán)利和義務(wù)的不平等。這種體制下確定的價(jià)格，不能真正反映供求雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。導(dǎo)致采購的裝備不一定能真實(shí)反映軍方訓(xùn)練作戰(zhàn)需求，客觀上造成國防資源的浪費(fèi)和裝備價(jià)格的不合理。對于企業(yè)來說，過多的行政干預(yù)，擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)計(jì)劃。例如，“一廠多室”的現(xiàn)象比較普遍。過于繁瑣的審批定價(jià)程序，也容易挫傷企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。這些無疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，間接造成裝備生產(chǎn)成本的增長。
1.2定價(jià)法規(guī)不健全，尚未形成體系
目前我軍裝備定價(jià)的法規(guī)主要有《中華人民共和國價(jià)格法》、《軍品價(jià)格管理辦法》和《軍品定價(jià)目錄》等。這些法規(guī)的出臺在一定時(shí)期內(nèi)雖然有力的指導(dǎo)了我軍的裝備定價(jià)工作，但是現(xiàn)有法規(guī)不健全、體系不完整，不能涵蓋裝備的全壽命周期。它們只是從宏觀角度對定價(jià)進(jìn)行原則上的指導(dǎo)，對于定價(jià)細(xì)節(jié)卻鮮有涉及，可操作性較差。例如，在實(shí)際裝備定價(jià)過程中處于裝備科研第一線的軍事代表，對裝備科研階段價(jià)格和生產(chǎn)階段發(fā)生的費(fèi)用監(jiān)控力度缺乏應(yīng)有的法規(guī)依據(jù)。因而，裝備價(jià)格也只有事后審價(jià)的權(quán)力，裝備經(jīng)費(fèi)的使用效率沒有得到充分地發(fā)揮。另外，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的計(jì)價(jià)方法缺乏科學(xué)性，即以軍品價(jià)格＝計(jì)劃成本＋計(jì)劃成本×5％的利潤率作為軍品價(jià)格構(gòu)成形式，強(qiáng)化了行政定價(jià)模式，與市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律不符。隨著時(shí)間的推移，許多規(guī)定已與目前的裝備研制和生產(chǎn)的實(shí)際情況不符，執(zhí)行起來很困難，而且地方企事業(yè)單位新的會計(jì)制度已頒布實(shí)施，《軍品價(jià)格管理辦法》的有些規(guī)定與會計(jì)制度有沖突，造成了軍地雙方在裝備定價(jià)中的爭議。另外，隨著“四個(gè)機(jī)制”的引入，有關(guān)價(jià)格管理引入“四個(gè)機(jī)制”的法規(guī)制度頗為缺乏，使“四個(gè)機(jī)制”的引入與開展缺少法律法規(guī)的指導(dǎo)與保障，最終影響了“四個(gè)機(jī)制”的高效運(yùn)行。
1.3定價(jià)成本估算不合理
由于利潤被固定為定價(jià)成本的5％，所以定價(jià)成本的計(jì)算直接關(guān)系到企業(yè)的利潤額。按照現(xiàn)行規(guī)定，定價(jià)成本由制造成本和按一定原則分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用組成。其中，制造成本包括：直接材料、直接工資和其他直接支出、制造費(fèi)用和軍品專項(xiàng)費(fèi)用。而期間費(fèi)用則由管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用組成。
現(xiàn)行的定價(jià)模式，導(dǎo)致成本核算不合理，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背。主要存在以下問題：第一，定價(jià)模式打擊先進(jìn)，保護(hù)落后。由于軍品承制單位的定價(jià)成本不是社會平均成本，而是各個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本。即使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，以低于社會平均勞動成本的方式進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)也不能得到提高勞動生產(chǎn)率帶來的額外利潤，相反利潤總量會降低。這就間接形成了“鞭打快牛”的局面，導(dǎo)致先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不能被采用，落后的技術(shù)不能被淘汰。企業(yè)關(guān)注的不再是技術(shù)的改進(jìn)，而是如何通過提高成本來增加利潤。必將導(dǎo)致企業(yè)的科研創(chuàng)新能力下降，造成國防費(fèi)用的增加。第二，裝備成本估算不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前民品企業(yè)成本核算依據(jù)的是新會計(jì)制度規(guī)定的制造成本法，而軍方對成本的核算還是沿用《軍品價(jià)格管理辦法》中使用的老會計(jì)制度中的完全成本法。完全成本法以固定成本加變動成本為基礎(chǔ)來確定成本內(nèi)容，把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的一切費(fèi)用都計(jì)入產(chǎn)品成本，難以對企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用做出客觀準(zhǔn)確的核算。更有個(gè)別企業(yè)，為了追求更多的利潤，管理費(fèi)用、制造費(fèi)用、福利支出等等不論高低，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入定價(jià)成本。加之現(xiàn)有審價(jià)定價(jià)制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，更加劇了裝備價(jià)格的上漲，不但造成國防資源的浪費(fèi)而且容易滋生腐敗。第三，成本信息不對稱。相對于承制單位而言，軍方在定價(jià)審價(jià)過程中處于信息不對稱的劣勢地位。即使是處于生產(chǎn)第一線的軍代表也不能完全掌握企業(yè)實(shí)際發(fā)生成本的信息，不能準(zhǔn)確估計(jì)市場競爭、原材料價(jià)格變動等不確定因素帶來的影響。加之缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為了爭取合同、增加利潤，企業(yè)往往利用軍方的“信息缺陷”，虛報(bào)成本，夸大其生產(chǎn)能力。
1.4利潤率的確定不合理
裝備利潤固定為生產(chǎn)成本的5％，實(shí)踐證明是不符合市場價(jià)值規(guī)律的，主要存在以下問題：首先，利潤率固定。我軍裝備價(jià)格一直沿用5％的利潤率，沒有考慮科技含量、技術(shù)難度以及一些軟知識因素的影響，也沒有考慮市場競爭、經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變的影響，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。固定的利潤率，使企業(yè)無法通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高個(gè)別勞動生產(chǎn)率來獲得更多的利潤。相反，企業(yè)為了獲得更多的利潤，只能靠提高成本的辦法。這必將導(dǎo)致產(chǎn)品成本的扭曲，無疑將會挫傷企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的積極性。其次，利潤率偏低，軍品定價(jià)實(shí)行保本微利的原則，5％的利潤率普遍低于民品。利潤過低，使企業(yè)的生產(chǎn)科研難以正常維持，影響軍品性能、質(zhì)量的提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原材料、工時(shí)費(fèi)等成本因素的上漲，軍品利潤率固定且偏低，使企業(yè)不可能拿出更多的資金來進(jìn)行有效的發(fā)展，不可能加大人才培養(yǎng)、技術(shù)革新的力度，造成人才流失，國防科研能力低下，嚴(yán)重制約了武器裝備的發(fā)展。最后，同一廠家重復(fù)計(jì)算利潤可能性的存在。例如,某型號導(dǎo)彈的科研、生產(chǎn)、維修需要協(xié)作配套的生產(chǎn)廠家很多,從原材料進(jìn)廠、零部件的生產(chǎn)到產(chǎn)品的組裝,總裝廠與協(xié)作廠家各自計(jì)算自己的利潤,這個(gè)“5%”就被層層加碼,重復(fù)計(jì)算。
2對我軍裝備定價(jià)的幾點(diǎn)建議
針對我軍裝備定價(jià)問題，在分析借鑒美軍裝備定價(jià)制度的基礎(chǔ)上，提出以下建議：
2．1健全定價(jià)環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)
美軍裝備采辦管理采取國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各軍種負(fù)責(zé)實(shí)施的體制。這種體制體系完整，分工明確，軍方是采辦管理的主導(dǎo)。對于裝備定價(jià)，美軍主要采取合同定價(jià)的方式，有四個(gè)組織系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)合同簽訂、合同管理、合同審計(jì)、合同支付事宜。這種自上而下分工明確、條例清晰的組織結(jié)構(gòu)，大大提高了工作效率，避免了權(quán)力交叉。
針對我軍裝備定價(jià)主要依靠行政定價(jià)，定價(jià)、審價(jià)過程繁瑣且職能分工不明確的現(xiàn)象，可以采取以下措施：分割有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)工作職能，建立定價(jià)與審價(jià)相對獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，增加采辦透明度。統(tǒng)一軍方的聲音，針對“一廠多室”的現(xiàn)象，建立駐廠軍方總制度，避免一廠多價(jià)現(xiàn)象。鑒于裝備是面向特殊用戶即軍方的特殊商品，裝備定價(jià)應(yīng)該賦予軍方真正買主的權(quán)利即決定權(quán)和審查權(quán)，弱化國家行政干預(yù)。實(shí)行以經(jīng)濟(jì)技術(shù)、合同約束為主，輔之以必要的行政干預(yù)進(jìn)行管理。在技術(shù)進(jìn)步的前提下，通過控制技術(shù)質(zhì)量成本、目標(biāo)成本、標(biāo)底價(jià)格等手段來有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)節(jié)裝備價(jià)格。裝備采購價(jià)格確定的方法，應(yīng)由裝備生產(chǎn)第一線的軍代表，以承制單位一定時(shí)期內(nèi)武器裝備研制、生產(chǎn)、維修技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動為對象，綜合運(yùn)用軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等知識與技能，對裝備壽命周期費(fèi)用與裝備成本進(jìn)行預(yù)測、控制和審核，判定其價(jià)格合法性和合理性。裝備價(jià)格審核的方法研究不應(yīng)局限于對會計(jì)資料的審核，而應(yīng)向軍事、技術(shù)、管理、法律領(lǐng)域拓展，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理知識、現(xiàn)代裝備價(jià)格的審核方法和信息技術(shù)手段，提高裝備價(jià)格管理工作的質(zhì)量和效能。
2．2健全裝備價(jià)格法規(guī)體系
建立健全裝備采辦價(jià)格管理法規(guī)體系，是外軍武器裝備價(jià)格管理的一大特點(diǎn)。美軍有關(guān)裝備價(jià)格管理的法律分散地體現(xiàn)在眾多不同層次的法律之中，它們密切配合，構(gòu)成一個(gè)比較完整、健全的法規(guī)體系，有力地促進(jìn)了管理工作法制化、正規(guī)化和科學(xué)化，使各級管理部門和承包商有法可依，有章可循。美軍國防部還依據(jù)采辦法規(guī)分上下兩卷出版了《武裝部隊(duì)合同定價(jià)手冊》，主要針對《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補(bǔ)充條例》制定的管理合同定價(jià)的各種政策和規(guī)定，詳細(xì)闡明了其政策的基本概念和原則，提出估算和評價(jià)各種成本、利潤和價(jià)格的原理、方法和技術(shù)，同時(shí)說明如何分析直接成本和間接成本，如何談判價(jià)格和協(xié)商定價(jià)協(xié)議，以及如何處理各種特殊的定價(jià)問題。
我軍價(jià)格法規(guī)體系應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是價(jià)格管理法規(guī)制度，二是價(jià)格管理工作程序制度。對于價(jià)格管理法規(guī)制度，現(xiàn)有的《軍品價(jià)格管理辦法》缺乏科學(xué)性，已不能適應(yīng)新時(shí)期裝備價(jià)格管理。因此有必要對《軍品價(jià)格管理辦法》進(jìn)行修改完善，摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)的多種形式的計(jì)價(jià)管理辦法，如全壽命費(fèi)用周期法，制造成本法，合同招標(biāo)等。對于價(jià)格管理工作程序制度，應(yīng)建立起規(guī)范的報(bào)價(jià)、審價(jià)制度，如建立裝備價(jià)格審批制度、復(fù)審制度、回避制度、請示報(bào)告制度、獎懲制度，以此來規(guī)范報(bào)價(jià)、審價(jià)的程序。
2．3采用靈活多變的定價(jià)模式
美軍軍品定價(jià)實(shí)行合同定價(jià)。為了使軍品價(jià)格更好的反映價(jià)值，美軍根據(jù)多年采辦實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，制定了多種確定軍品價(jià)格類型的合同，形成了較合理的軍品價(jià)格機(jī)制。針對不同的需要采取不同類型的合同，并制定了一套包括價(jià)格分析、成本估算的行之有效的價(jià)格管理辦法。實(shí)行全壽命費(fèi)用流程計(jì)劃、全系統(tǒng)全過程核算的管理模式。對于企業(yè)利潤問題，美軍奉行“軍工企業(yè)獲得高報(bào)酬對于政府也是有利的”這一觀點(diǎn)，把競爭機(jī)制充分引入到裝備定價(jià)中來，通過不同的激勵(lì)合同，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)積極性。
盡管我軍已經(jīng)大力推行競爭性采購，但此類采購比例仍然很小，依然是以單一來源采購為主，未充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。文章認(rèn)為：裝備定價(jià)應(yīng)采用多種定價(jià)模式，打破成本加5％利潤定價(jià)的固定模式。例如：對于競爭型裝備，如工程機(jī)械、車輛等可采用市場定價(jià)；對于半競爭型和部分競爭型裝備可采用招投標(biāo)方式定價(jià)；對于壟斷型裝備，可采用協(xié)商定價(jià)的方式。加大引入競爭機(jī)制的力度，在裝備全壽命的各個(gè)階段最大限度地引入競爭。
對于成本核算問題，首先，應(yīng)調(diào)整價(jià)格政策，即打破成本加5％利潤的固定模式，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、降低成本。在具體方法上可以通過以下途徑促使企業(yè)降低成本。一是在價(jià)格中體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的因素、引入激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)獲得技術(shù)革新帶來的額外利潤。二是引入競爭機(jī)制，并嚴(yán)格“事前審價(jià)”。在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異。其次，在具體成本計(jì)算上，應(yīng)以新會計(jì)制度中的制造成本法取代完全成本法。對于成本中受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大的費(fèi)用，如工資支出、費(fèi)用分?jǐn)偂⒐芾碣M(fèi)用等應(yīng)統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，避免人為因素影響，杜絕腐敗。最后，成本核算應(yīng)貫徹全系統(tǒng)、全壽命管理的原則。此外，還應(yīng)加強(qiáng)軍隊(duì)專業(yè)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)既懂軍事，又懂專業(yè)知識的復(fù)合型人才；建立具有即時(shí)性、通用性、可靠性的軍品價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)武器裝備全系統(tǒng)、全壽命、全過程質(zhì)量、價(jià)格控制提供有效的現(xiàn)代化手段。
美軍對于利潤率的規(guī)定：試驗(yàn)、開發(fā)、研究項(xiàng)目利潤率不超過15％，其他項(xiàng)目上限為10％。因此，我軍軍品利潤率也應(yīng)針對不同的軍事項(xiàng)目，充分考慮市場因素的影響，制定浮動式利率。引入監(jiān)督機(jī)制，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范利潤率制定，避免主觀定價(jià)、重復(fù)計(jì)價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。
3結(jié)束語
我軍裝備定價(jià)問題研究起步較晚，裝備定價(jià)法規(guī)體系尚不完善，裝備定價(jià)過程中暴露的問題亟待解決。因此有必要結(jié)合我軍實(shí)際，借鑒外軍成功經(jīng)驗(yàn)，完善定價(jià)法規(guī)體系、采用科學(xué)的價(jià)格管理理論、引人“四個(gè)機(jī)制”，建立有我軍特色的裝備定價(jià)體系。
摘要：在分析我軍現(xiàn)行裝備定價(jià)模式的基礎(chǔ)上，從定價(jià)環(huán)節(jié)、定價(jià)法規(guī)、成本核算、定價(jià)利潤率等角度對現(xiàn)行定價(jià)制度存在的問題進(jìn)行了研究。借鑒美軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我軍裝備定價(jià)問題提出建議。
關(guān)鍵詞:裝備；價(jià)格；定價(jià)模式
裝備定價(jià)，是指裝備承制單位會同軍事代表室依據(jù)國家和軍隊(duì)的價(jià)格法規(guī)規(guī)定的原則、方法、形式和程序等共同核實(shí)新裝備的定價(jià)成本，協(xié)商、編制新裝備價(jià)格方案，上報(bào)裝備價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的全過程。作為裝備價(jià)格管理的一個(gè)焦點(diǎn)問題，裝備定價(jià)與國防采購效益、國防經(jīng)費(fèi)的使用效率等息息相關(guān)。關(guān)系到我軍能否以公平合理的價(jià)格獲得質(zhì)量可靠的武器裝備及其相應(yīng)的服務(wù)，關(guān)系到我軍武器裝備計(jì)劃的落實(shí)和武器裝備作戰(zhàn)效能的提高。
