論國際貿易與環境保護范文

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一、環境保護對GATT現有規則的挑戰

(一)環境保護問題對GATT的以比較利益論為基礎的自由貿易理論提出了嚴峻的挑戰

挑戰主要來自兩個方面:一是比較利益論本身存在根本缺陷，它僅考慮狹義的比較利益而忽視廣義的比較利益?！瑫r，如果比較利益在寬松的環保要求下獲得，那么，貿易將給生態環境帶來很大的負面效應。另外，一國發展一些有比較優勢產品的貿易也可能給他國造成環境方面的極大損害。因此，單純追求狹義的比較利益不但可能損害本國的環境效益，而且導致以鄰為壑的結果，從而影響國際經濟貿易的基礎。二是為了保護環境，必須采取很多限制甚至禁止貿易的措施，這與GATT的自由貿易要求是矛盾的。可以說，越來越多的貿易政策正在成為執行環保法規、實現環境目標的重要手段。貿易政策可以強有力地左右環境質量，反過來，環境政策又對貿易產生巨大影響。

(二)GATT的許多基本原則和條款受到了嚴峻的挑戰

1.非歧視原則。挑戰來自多個方面:一是工藝和生產方法即PPMs問題。GAI，T要求國內外同類產品享受同等待遇，但在提下，不同方法和技術生產出來的同類產品對響有很大的不同，因此，許多環保法規對一些使用嚴重污染環境或破壞生態的方法和技術生產出乘偽產品加以限制甚至禁止。如1991年美墨最秘之爭;由于墨西哥所捕的金槍魚沒有達到美國關于保護海脈的標準，所以美國根據其(海洋哺乳動物保護法)紛止進口墨西哥的金槍魚。墨西哥對此提出質詢。份訂T專家小組裁定美國的措施與GATT規定不符，認為根據第3條，墨西哥的金槍魚應享有不少于國內同類產品的優惠待遇，即應比較兩種產品，而不應比較兩國捕捉金槍魚的方法。GATT小組認為，如果一國想以出口國沒有相同的環境標準為由限制進口.那就將破壞GATT體系所依賴的穩定的和可測的市場準入條件。環境保護主義者則認為，從形式上看及從GATT現有的非歧視原則看，“一條金槍魚與另一條金槍魚沒有什么不同”，因此美國應敗訴，但從環保角度看，使用拖網法捕撈金槍魚會嚴重影響海豚這一珍貴生物的生存，因此對此種金槍魚的進口應加以禁止，環境標志制度也會產生同樣的爭議。今后，PPMs方面的爭議將大大增加。二是跨國公司在發展中國家投資設廠采用雙重環境標準是否合理?采用東道國的耳境標準提否就是符合國民待遇?而若要求其采用母國的你準是否違背國民待遇?三是在多邊環保法規中，成員屬與非成員國享受不同的待遇，如根據保護奧氧層對有關國際公約，在一定條件下，成員國之間可勢栩如觸儷質的生產量和消費量，但禁止狗非成員物妞以成從其進口受控物質及其相關產品，這是杏構成非喻資硯的明顯歧視?這些均暴露出GATT這一首要原則與環保的沖突。

2.公平貿易原則。為了保護生態環境，對生態食品及其他綠色產品進行環境補貼是否違背這一原則?是否要求發展中國家和發達國家的企業都立即將環境成本內部化?按哪種環境標準使成本內部化?鑒于發展中國家絕大多數企業目前無力承擔治理環境污染的費用，能否允許發展中國家的政府給予環境補貼?公平價格如何確定?跨國公司在發展中國家投資時，是否必須完全執行其母國環境標準?若按東道國的環境標準是否會導致生態傾銷?最近美國就以環境保護補貼為由對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼申訴，這說明了環保與貿易上的不協調。

3一般禁止數量限制原則。第二十條規定了某些例外，但必須遵守非歧視原則。美墨金槍魚之爭對這一原則提出挑戰。GATT小組也裁定美國的措施與GATT第十一條的規定相悖，并且這在第二十條例外條款下也是不當的。另外，為了保護某些區域的野生動植物物種，應對貿易的數量進行一定限制等對此原則提出了挑戰。

4.發展中國家特殊待遇原則。在環境保護方面，發展中國家產品的出口是否也應享受特殊待遇?環境標志制度和保護臭氧層的國際公約提出了否定的看法。

二、GATT的環保措施

對于生態環境保護問題，GATT的基本條款做了一些規定。如GATT成立時的基本條款第二十條規定的卞條一般例外情況中有兩條涉及環保問題:即(乙)“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”;(庚)“與國內限制生產與消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”。但它對環境污染防治等問題根本沒有提及和意識到，這與當時環境問題不突出很有關系，因此無法運用此條款正確處理當今的貿易與環境問題。東京回合談判①時，在(技術性貿易壁壘協議)中首次考慮環保問題:一國不得阻止任何國家采取必要的措施來確保其出口貨物的質量，或保護人類、動物或植物的生命或健康，保護環境，或阻止欺詐行為，但條件是這些措施不得作為對具有同樣情況的國家的任意或不合理歧視，或作為對于國際貿易的隱蔽限制的一種手段。在(補貼和反補貼稅守則)第n條中，認識到出口補貼以外的補貼廣泛地用作推行社會和經濟目標，提出不應試圖限制運用此類補貼來達到目標，在這些目標中包括工業的重新布局以避免擁擠和環境問題。但總的來看，當時并沒有深刻認識到保護生態環境的重要性及環境保護法規對貿易的重大影響。GATT1972年設立了“環境措施與國際貿易工作小組”(EMIT)，但一直沒有真正開展活動。隨著環保主義者不斷批評GATT的規則沒有把環保間題考慮進去，特別是出于1992年環境與發展大會準備工作的需要，GATT開始考慮環保與GATT體系的內在聯系，于是從1991年n月起，EMIT重新開始工作。當時其主要有3個議題:同GATT原則和條款相對的多邊環境協定中的貿易條款;對貿易可能產生影響的國家環保法規的透明度問題;旨在保護環境的新的包裝、標簽要求對貿易的影響。此后該小組召開了十幾次環境與貿易方面的研討會，為GATT這方面的談判發揮了很好的作用。

值得指出的是，在1992年的環境與發展大會上，GATT在處理環境與貿易的關系方面達成了一些共識②:

—環境與貿易密切相關，為了真正實現GATT的宗旨，應努力促使環保、貿易與持續發展三者相互促進。為此，各國應合作促進一個開放性的國際經濟制度，這個制度將會導致所有國家實現可持續的發展。環境必須成為GATT的一部分。

—每個國家都有權利采取有效的環境措施，以保護本國的環境免受來自自產或進口產品消費和處置造成的損害。但這些措施應遵守GATT的基本原則:非歧視原則、市場開放原則和公平競爭原則。

—為環境目的而采取的貿易政策措施不應成為國際貿易中的一種任意或無理歧視的手段或偽裝的限制，應避免在進口國家管轄范圍以外單方面采取對付環境挑戰的行動。解決跨越國界或全球性環境間題的環境和貿易措施應盡可能以國際協調一致為基礎，加強國際合作。

—考慮到污染者原則上應該承擔污染費用的觀點，國家當局應努力促使內部負擔環境成本，并且適當照顧到公眾利益，而不扭曲國際貿易和投資。