美國(guó)政府協(xié)調(diào)區(qū)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)借鑒范文
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一、前言
中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)內(nèi)區(qū)際分工狀況會(huì)顯著影響其整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本來(lái)，大國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以為充分發(fā)揮本國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供一個(gè)獨(dú)特而有效的溫床和舞臺(tái)。然而，我國(guó)由于歷史積淀的各種原因，國(guó)內(nèi)區(qū)際分工和區(qū)際貿(mào)易并不發(fā)達(dá)，加之改革開(kāi)放以來(lái)利益主體多元化格局的形成，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步被地方保護(hù)主義分割成區(qū)域性市場(chǎng)。
中國(guó)區(qū)域性市場(chǎng)的分割，就理論上而言，根本無(wú)法獲取旨在要素價(jià)格均等化的國(guó)內(nèi)資源配置效率，從而導(dǎo)致國(guó)際資源配置過(guò)程缺乏國(guó)內(nèi)資源配置的合理化支持，并最終影響到我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的地位。而從現(xiàn)實(shí)的后果來(lái)講，它嚴(yán)重制約著產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，致使各區(qū)域迅速將經(jīng)濟(jì)發(fā)展注意力轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易，不同程度地形成“對(duì)外貿(mào)易偏好”。因此，在很大程度上，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張的自然延伸，而是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被嚴(yán)重分割導(dǎo)致國(guó)內(nèi)區(qū)際貿(mào)易嚴(yán)重滯后這種背景下的產(chǎn)物。正因?yàn)檫@樣，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中“競(jìng)相收購(gòu)、低價(jià)競(jìng)銷、多頭對(duì)外、肥水外流”的不正常狀況始終普遍存在，難以絕跡。這就使得本來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)和潛在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，實(shí)際上是以不必要的高成本(它通常并不完全由相關(guān)企業(yè)所承擔(dān))進(jìn)行生產(chǎn)并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，區(qū)際市場(chǎng)分割的普遍存在更是嚴(yán)重削弱了我國(guó)企業(yè)把握和駕馭有關(guān)國(guó)際規(guī)范的理念、規(guī)則和運(yùn)作能力等“軟”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而這個(gè)看似隱性的“軟”競(jìng)爭(zhēng)因素對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤為重要。對(duì)于那些面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，一國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通常被看作是它們的“訓(xùn)練場(chǎng)”，可以在真正面臨進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)以及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)之前獲得必要的錘煉。而國(guó)內(nèi)區(qū)際貿(mào)易的重大作用之一，就在于它能夠生成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，從而為國(guó)內(nèi)廠商提供刺激創(chuàng)新的豐富土壤，并利于那些國(guó)內(nèi)需求相對(duì)大、買者之間的競(jìng)爭(zhēng)與效仿動(dòng)態(tài)效應(yīng)強(qiáng)烈的產(chǎn)品類別建立起自己的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可是，區(qū)域性市場(chǎng)分割破壞了企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的良性環(huán)境，非但大大減少了有關(guān)企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)受競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)浪的磨練機(jī)會(huì)，還嚴(yán)重滋生著諸多有違現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的理念、機(jī)制和頑癥。
因之，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更加緊密聯(lián)為一體的現(xiàn)實(shí)背景下，十分關(guān)注和發(fā)掘大國(guó)區(qū)際貿(mào)易的巨大潛力，盡快消除由地方保護(hù)主義形成的區(qū)域性市場(chǎng)分割格局，實(shí)為我國(guó)全面提升諸多產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效管道和緊迫之舉。我們認(rèn)為，一體化市場(chǎng)的形成，有利于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。作為一個(gè)大國(guó)，地區(qū)間的不平衡是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的必然現(xiàn)象。可怕的并不在于差異有多大，而在于地區(qū)間的人為分割，這成為大國(guó)市場(chǎng)發(fā)育中的一個(gè)大難題。目前的一些發(fā)達(dá)國(guó)家并不存在類似中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)地區(qū)間封鎖問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)過(guò)資本主義幾百年的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)已要求統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件。但世界不少國(guó)家，特別是一些疆域大同時(shí)存在地區(qū)發(fā)展。水平差異的國(guó)家，他們處理地區(qū)壟斷行為的一些政策措施值得中國(guó)借鑒。
二、美國(guó)政府的州際貿(mào)易協(xié)調(diào)政策
歷史上的美國(guó)也曾面臨過(guò)國(guó)內(nèi)地區(qū)間的市場(chǎng)分割，當(dāng)時(shí)，所謂的“大政府主義者”曾提出以下辦法：加強(qiáng)中央政府，建成全國(guó)性的航運(yùn)體系和一個(gè)遍布全國(guó)各地的國(guó)家銀行系統(tǒng)，通過(guò)這些體系從東北部向南部和西部擴(kuò)散工商業(yè)界的利益，以達(dá)到國(guó)家的統(tǒng)一目的。其中最為重要的，在于有國(guó)家大法的可靠保障。
第一，憲法的有力保障
美國(guó)聯(lián)邦憲法作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)憲章，它規(guī)定整個(gè)國(guó)家(從緬因州到佐治亞州，從大西洋到密西西比河谷)是一個(gè)共同市場(chǎng)。憲法規(guī)定：“在整個(gè)美國(guó)，所有關(guān)稅、進(jìn)口稅、國(guó)內(nèi)貨物稅必須是統(tǒng)一的”。國(guó)會(huì)制定稅率時(shí)，不能對(duì)某些州采取區(qū)別稅率(包括歧視性稅率和優(yōu)惠稅率)，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一稅制和稅率。對(duì)開(kāi)往某州或從某州開(kāi)出的商船，不得強(qiáng)令在它州報(bào)關(guān)，辦出港手續(xù)或納稅，這實(shí)際上意味著成立于一個(gè)巨大的“美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”。
憲法授予國(guó)會(huì)州際貿(mào)易管理權(quán)。該法第一條第8款第3項(xiàng)規(guī)定“美國(guó)國(guó)會(huì)有權(quán)調(diào)整對(duì)外國(guó)的、各州之間的貿(mào)易以及印地安部落的貿(mào)易”，這是著名的貿(mào)易條款，“主要對(duì)妨礙在全國(guó)市場(chǎng)上自由私人貿(mào)易的州稅及管理措施作出反應(yīng)”。它授予國(guó)會(huì)對(duì)州際貿(mào)易的調(diào)整權(quán)力，這一權(quán)力可以最大限度地行使，除了憲法規(guī)定的以外，它不承認(rèn)任何限制。此項(xiàng)權(quán)力是聯(lián)邦的專有權(quán)力，各州不得行使。貿(mào)易條款的重要性不僅僅在于它授予國(guó)會(huì)以權(quán)力，還在于它削弱了各州自行其是的可能性，很好地防止了各州對(duì)他州的貿(mào)易歧視。
為了防止國(guó)會(huì)利用調(diào)整州際貿(mào)易的權(quán)力作出不利于自由貿(mào)易的情事，憲法授予國(guó)會(huì)的權(quán)力主要局限于該法第一條第8款的列舉，憲法第一條第9款第5項(xiàng)、第6項(xiàng)禁止國(guó)會(huì)“對(duì)從州輸出的貨物課稅”及“給予一州商港優(yōu)先于他州商港的優(yōu)惠”。和貿(mào)易條款一樣，這些條款旨在掃除美國(guó)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易的障礙。
美國(guó)貿(mào)易條款之所以能成功地規(guī)制市場(chǎng)分割，除了整體法律環(huán)境良好等因素的作用外，主要原因有：
1．美國(guó)憲法是基于這樣的理論：若干個(gè)州的人民休戚相關(guān)，繁榮與得救最終來(lái)自團(tuán)結(jié)一致而不是分裂。在這種理論的指導(dǎo)下，有狹隘地方觀念的州立法被認(rèn)為違憲，從而有效防止因此導(dǎo)致的州際貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)。
2．憲法明示授權(quán)國(guó)會(huì)全權(quán)統(tǒng)制州際貿(mào)易，國(guó)會(huì)有權(quán)制定保護(hù)的和區(qū)別對(duì)待的法律以維護(hù)美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)共同市場(chǎng)的利益。國(guó)會(huì)可以通過(guò)明確的強(qiáng)制條款或以含蓄的表示禁止各州管理“對(duì)州際貿(mào)易有實(shí)質(zhì)性影響的活動(dòng)”，打破了各州自行其是的局面。貿(mào)易條款的實(shí)施是通過(guò)國(guó)會(huì)相關(guān)立法及聯(lián)邦最高法院對(duì)該條款的實(shí)用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。最高法院對(duì)貿(mào)易條款的擴(kuò)大解釋使國(guó)會(huì)擁有了巨大的調(diào)整權(quán)。依據(jù)該條款，1887年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《州際貿(mào)易法》，此后又通過(guò)了《謝爾曼反托拉斯法》、有關(guān)勞工關(guān)系的《國(guó)家勞工關(guān)系法》及《美國(guó)勞資關(guān)系法》等等大量法律，有效地消除了州際貿(mào)易壁壘，保護(hù)全國(guó)時(shí)常規(guī)則的統(tǒng)一性。
3．有效的救濟(jì)方法(違憲責(zé)任)。美國(guó)是一個(gè)判例法系國(guó)家，判例法制度的基本原則是下級(jí)法院受它們的上級(jí)法院判決(先例)的拘束，即遵從先例原則，法官有造法權(quán)，諸多甚至至關(guān)重要的法律原則和規(guī)范由判例來(lái)確定，判例使美國(guó)憲法成為一部活的法律。1803年，聯(lián)邦最高法院在“馬伯里訴麥迪遜案”中創(chuàng)立了違憲審查的先例。1829年，在威爾遜訴黑鳥(niǎo)公司案中，馬歇爾代表最高法院確定了“某項(xiàng)州法是屬于合法行使其內(nèi)政權(quán)還是侵犯了聯(lián)邦管理對(duì)外及州際商業(yè)權(quán)的違憲行為，應(yīng)由聯(lián)邦最高法院來(lái)決定”的原則。所以，雖然美國(guó)憲法并未規(guī)定“貿(mào)易條款及相關(guān)國(guó)會(huì)禁律”的責(zé)任，但最高法院有權(quán)依據(jù)“貿(mào)易條款”宣布國(guó)會(huì)立法或州立法是違憲的，從而使該法不再適用。
第二，“州權(quán)”上繳聯(lián)邦
有什么樣的企業(yè)組織形式和市場(chǎng)組織形式，就有什么樣的政府機(jī)構(gòu)組織。構(gòu)成美利堅(jiān)合眾國(guó)的最初13個(gè)殖民地，是在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，由不同的團(tuán)體(公司)、業(yè)主或人分別建立的，因而它們之間實(shí)際上自成體系，互不相屬。最初的美國(guó)邦聯(lián)模式，同許多規(guī)模大體相等的小企業(yè)的市場(chǎng)模式有密切聯(lián)系，它只在比較局限的范圍內(nèi)起作用。這就是產(chǎn)業(yè)革命以前美國(guó)商業(yè)的模式，它曾經(jīng)影響了最初按照憲法建立的美國(guó)政權(quán)機(jī)構(gòu)的形態(tài)。
建立美利堅(jiān)合眾國(guó)的政治家們意識(shí)到，要發(fā)展一個(gè)一體化的經(jīng)濟(jì)體系，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，州權(quán)上繳是個(gè)必要條件。因此，在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，他們?cè)O(shè)計(jì)出一種新的國(guó)家政治制度，即1787年由憲法確定的聯(lián)邦制度。在此制度下，原來(lái)由各州掌握的相當(dāng)一部分“州權(quán)”轉(zhuǎn)到了聯(lián)邦政府的手中，尤其是聯(lián)邦政府獲得了管理州際間商務(wù)的權(quán)力，從而大大加強(qiáng)了“全面性經(jīng)濟(jì)”的形成。
抑制州權(quán)、統(tǒng)一市場(chǎng)的最大努力要數(shù)南北市場(chǎng)的統(tǒng)一。1860年，在芝加哥發(fā)表的《共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)》中，強(qiáng)烈地抨擊了“主權(quán)在州”的說(shuō)法，并對(duì)分離主義提出嚴(yán)重的警告，要求建立一個(gè)全國(guó)性的交易場(chǎng)所，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的全面的商業(yè)繁榮和獨(dú)立。其意圖很明確，首先，在美國(guó)疆土之上的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須成為十足的商品交換活動(dòng)，服從于價(jià)值規(guī)律；其次，工人的體力勞動(dòng)、工程師的腦力勞動(dòng)、企業(yè)家的才干和經(jīng)驗(yàn)，都應(yīng)成為商品，可以標(biāo)價(jià)，可以在市場(chǎng)上通過(guò)貨幣作交換；第三，擁有貨幣的人可以在消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)市場(chǎng)上購(gòu)買他想得到的一切商品。這樣，一個(gè)繁榮昌盛的全國(guó)性的市場(chǎng)就會(huì)逐漸形成。
從地區(qū)利益出發(fā)，各州顯然不愿意上繳州權(quán)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，聯(lián)邦政府大致采取了下述方法：
1.實(shí)行代議制民主政治，并賦予總統(tǒng)以強(qiáng)有力的權(quán)威。作為典型的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)的政治制度理應(yīng)也是最民主的，但事實(shí)并不是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)。美國(guó)實(shí)行的是間接民主制，而不是理想中的直接民主制，其原因在于前者的可行性和穩(wěn)定性。1787年的制憲會(huì)議上，在討論關(guān)于立法權(quán)與行政權(quán)如何制衡的問(wèn)題時(shí)，代表們注意到當(dāng)時(shí)13個(gè)州大多采取“立法至上”的制度，行政首長(zhǎng)軟弱無(wú)力，無(wú)法有效地執(zhí)行政策，幾乎成為立法機(jī)構(gòu)的附屬品，而由選民選出的紐約州長(zhǎng)卻強(qiáng)而有力，因?yàn)橹輵椯x予了州長(zhǎng)否決由立法機(jī)構(gòu)所通過(guò)的法案的權(quán)力。所以，在后來(lái)通過(guò)的憲法中才得以體現(xiàn)出對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的加強(qiáng)。
2．壯大聯(lián)邦政府的財(cái)政力量。聯(lián)邦與州權(quán)力之爭(zhēng)，說(shuō)到底要看誰(shuí)掌握了財(cái)權(quán)。在美國(guó)憲法中，對(duì)各級(jí)財(cái)政的財(cái)政職責(zé)有明確的規(guī)定。體現(xiàn)的原則是：聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府既有統(tǒng)一，又有分權(quán)；既有平等，又有先后。例如，聯(lián)邦政府有鑄造貨幣和發(fā)行紙幣權(quán)，州和地方政府則沒(méi)有；三級(jí)政府對(duì)某種稅源都有征稅權(quán)時(shí)，聯(lián)邦政府優(yōu)先；各州政府在必要時(shí)征收的進(jìn)出口稅款須上繳國(guó)庫(kù)；聯(lián)邦政府可以國(guó)家信用的名義借債，其信譽(yù)高于州和地方政府。由于憲法規(guī)定仍有相當(dāng)?shù)膹椥裕瑖@聯(lián)邦與州的關(guān)系一直是爭(zhēng)斗的熱點(diǎn)。總的看，在美國(guó)市場(chǎng)發(fā)育和成熟的過(guò)程中，聯(lián)邦權(quán)力是日益擴(kuò)大的，州和地方的權(quán)力在縮小。聯(lián)邦政府?dāng)U大自己權(quán)力的方式有：(1)通過(guò)憲法修正案加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)力，削弱地方權(quán)力。(2)通過(guò)司法權(quán)的解釋。憲法條文解釋的彈性大，如果從嚴(yán)，聯(lián)邦權(quán)力只限于憲法上明文規(guī)定的；如果從寬，則可從條文規(guī)定的權(quán)力中派生出其他一些權(quán)力來(lái)。聯(lián)邦政府往往根據(jù)政策需要從寬解釋出自己的一些額外權(quán)力來(lái)。(3)通過(guò)聯(lián)邦議會(huì)議法的方式。憲法中有一些關(guān)于聯(lián)邦和州可以共同使用的共同權(quán)力的規(guī)定，州在執(zhí)行這種共同權(quán)力時(shí)，要受到聯(lián)邦法律的限制。聯(lián)邦可以制定一些與州有沖突的法律，使州的法律無(wú)效，共同權(quán)力變?yōu)槁?lián)邦獨(dú)有的權(quán)力。(4)通過(guò)財(cái)政手段。通過(guò)聯(lián)邦對(duì)州和地方以財(cái)政資助的方式，擴(kuò)大聯(lián)邦的影響和削弱州和地方的權(quán)力。如補(bǔ)助性撥款制度(有條件補(bǔ)助、無(wú)條件補(bǔ)助和總額補(bǔ)助)、所得稅抵免制、所得稅扣除制、補(bǔ)征制、聯(lián)邦預(yù)算再分配。其中，有條件撥款是上層政府影響下層政府行為的一種最有效的方式。
3．爭(zhēng)取企業(yè)家的支持，鞏固聯(lián)邦政府地位。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓竭力鼓動(dòng)發(fā)行新公債，設(shè)立國(guó)家銀行向廠商提供貸款等，政治上的考慮正是為了克服州政府中的離心傾向，加強(qiáng)聯(lián)邦政府地位，拉住企業(yè)家來(lái)對(duì)抗地區(qū)的分離勢(shì)力。他的估計(jì)是：那些從認(rèn)債和貸款政策中得到好處的資本家，會(huì)盡心竭力來(lái)支持國(guó)家的信貸政策及其政治政策的，他們這樣做，其實(shí)是為了保護(hù)已經(jīng)作出的投資。根據(jù)相同的道理，由聯(lián)邦代認(rèn)州政府的公債，正可以使后者失去資本家的支持。聯(lián)邦政府與那些強(qiáng)有力的投資家攜手合作，當(dāng)工商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，政權(quán)便自然而然地得以鞏固。他的做法，的確贏得了紐約和麻省等地的企業(yè)家的支持。
4．“以州制州”。聯(lián)邦充分利用美國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域不平衡的特點(diǎn)，控制住富州的財(cái)源，以此作為對(duì)付窮州的有力武器。由于財(cái)富和收入集中在國(guó)內(nèi)一個(gè)比較狹小的地區(qū)內(nèi)，使得這種財(cái)富處在大多數(shù)州政府的管轄權(quán)之外。1870年，單是紐約州一州的財(cái)富，就比先前南部邦聯(lián)所有各州的財(cái)富加在一起還要大一倍以上。聯(lián)邦政府還控制了主要的稅源，使征收個(gè)人所得稅和公司所得稅成為聯(lián)邦政府的特殊職權(quán)，以源源不斷的個(gè)人所得稅和公司所得稅作為聯(lián)邦政府重要的財(cái)政基礎(chǔ)和對(duì)各州提供補(bǔ)助的豐富資源，代替了國(guó)有土地出售收入，因?yàn)楹笳弋吘故怯邢薜摹Ｂ?lián)邦政府還逐步修改了原先無(wú)條件向各州提供補(bǔ)助以發(fā)展教育和進(jìn)行內(nèi)部改革的慣例，開(kāi)始搞“有條件補(bǔ)助”。1911年，國(guó)會(huì)開(kāi)始要求各州在得到補(bǔ)助之后，也拿出一筆同等數(shù)目的款項(xiàng)即所謂“對(duì)等基金”，以備共需。
5．行政協(xié)調(diào)。為了補(bǔ)救因州與州之間差異對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)造成的威脅，聯(lián)邦政府大力推動(dòng)各州間，特別是自然區(qū)劃范圍以內(nèi)的各州州長(zhǎng)和州議會(huì)的合作，以實(shí)現(xiàn)各州立法和行政的劃一，如在處理私販酒類、販運(yùn)汽車和懲治犯罪等方面協(xié)同行動(dòng)。1908年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)在華盛頓召集了第一屆州長(zhǎng)會(huì)議，從此以后，這成為一個(gè)經(jīng)常性的協(xié)商會(huì)議。
第三，加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易循環(huán)
國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)美國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立產(chǎn)生過(guò)重要作用，而要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易關(guān)系，除了法律的保障外，從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，主要在于充分利用了三大地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
在1815年剛剛起步的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，還不是一個(gè)整體，而是由三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部分組成：北部，從新英格蘭和大西洋中部各州沿岸到賓夕法尼亞和北特拉華；南部，包括使用黑奴的各州；西部，橫貫阿巴拉契亞山脈的地區(qū)。19世紀(jì)初，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展逐漸將這三部分聯(lián)系起來(lái)，但各地仍保留各自的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。北部為南部和西部提供服裝和工業(yè)制品，南部為北部提供棉花，西部為北部和南部提供糧食、農(nóng)產(chǎn)品和皮革。三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互依賴，相互支撐。隨著19世紀(jì)30年代地區(qū)專業(yè)化和地區(qū)間貿(mào)易關(guān)系的加速發(fā)展，紡織、服裝、鞋靴以及其他消費(fèi)品的市場(chǎng)形成了國(guó)家一級(jí)的規(guī)模，自給自足水平下降，專業(yè)化水平和勞動(dòng)分工程度提高，出現(xiàn)了工業(yè)地方化、職能專業(yè)化，以及企業(yè)規(guī)模的不斷增大。這就是美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“三角貿(mào)易”特色。國(guó)內(nèi)“三角貿(mào)易”的最后形成和區(qū)際貿(mào)易的發(fā)達(dá)，被認(rèn)為是美國(guó)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成過(guò)程中的重要步驟，它標(biāo)志著美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新進(jìn)展。
在處理走向工業(yè)化的東北部、奴隸制種植園的南部和墾殖農(nóng)業(yè)的西部三者間關(guān)系上，美國(guó)發(fā)揮了作為全國(guó)資本主義發(fā)展的東北部地區(qū)的核心作用，利用了這一核心將全國(guó)都納入統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這一過(guò)程大致是：工業(yè)發(fā)展最快的是東部，紐約、新澤西及賓夕法尼亞的大部分是工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)；中西部各州的工業(yè)緊隨其后，也逐漸發(fā)展成為發(fā)達(dá)的地區(qū)；伊利諾斯州、愛(ài)俄華州一帶，既是盛產(chǎn)玉米的農(nóng)業(yè)區(qū)，同時(shí)又逐漸成為全國(guó)的工業(yè)中心；遠(yuǎn)西部也在不斷開(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程中；而南部地區(qū)在19世紀(jì)后半期長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，較東部、北部甚至西部都要落后。但19世紀(jì)80年代，大量北部資本進(jìn)入南部，在接近原料地區(qū)就地建立工廠，使南部的工業(yè)得到發(fā)展。G·波特對(duì)這一過(guò)程有一個(gè)簡(jiǎn)要的描述：從1870至1920年期間，國(guó)內(nèi)貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)，是各區(qū)域形成了一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)。這種統(tǒng)一過(guò)程采取了兩種形式：大湖區(qū)被吸收入工商業(yè)核心，基礎(chǔ)資源的范圍擴(kuò)大到太平洋沿岸。
由于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的飛速發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，美國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易比任何時(shí)候都更為活躍。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易大約等于對(duì)外貿(mào)易的20倍，甚至超過(guò)了當(dāng)時(shí)世界各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總和。由于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，反過(guò)來(lái)推動(dòng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)在一體化市場(chǎng)基礎(chǔ)上趨向平衡。在這個(gè)大市場(chǎng)上，美國(guó)人高枕無(wú)憂地過(guò)了將近一個(gè)世紀(jì)。
第四，打通市場(chǎng)通道
如果說(shuō)憲法建立了美國(guó)各州間的自由貿(mào)易區(qū)，從自由貿(mào)易區(qū)到一體化市場(chǎng)則經(jīng)歷了近一百年時(shí)間。是什么把各州各地區(qū)聯(lián)結(jié)起來(lái)呢?可以說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上是由于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促成的，其中，全國(guó)性的鐵路網(wǎng)的建立稱得上是推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最終形成的一個(gè)關(guān)鍵性因素。
1862年，林肯總統(tǒng)簽署了《太平洋鐵路法案》，撥款批地，推動(dòng)了興建鐵路的熱潮。1860年，全國(guó)鋪設(shè)的鐵路總長(zhǎng)度僅為3萬(wàn)英里，到了1884年，猛增至12．5萬(wàn)英里，為1860年的4倍多。到了1900年，美國(guó)的鐵路線已達(dá)20萬(wàn)英里，超過(guò)歐洲鐵路的總長(zhǎng)度，幾乎等于當(dāng)時(shí)全世界鐵路總長(zhǎng)度的一半。
政府支持鐵路建設(shè)的政策。不僅促進(jìn)了鐵路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)創(chuàng)造了必要條件。特別是內(nèi)戰(zhàn)后新增加的鐵路線，大都是橫貫大陸的路線，它們與內(nèi)戰(zhàn)前建立的鐵路線不一樣，不再僅僅是為了狹隘的地方利益，即為都市之間的競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，而是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，為把商品輸往內(nèi)地市場(chǎng)而建筑的。以鐵路為骨干的交通系統(tǒng)的建立，使全國(guó)四通八達(dá)，大大加速了工業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的廣大統(tǒng)一市場(chǎng)的形成與發(fā)展。在這些市場(chǎng)通道的聯(lián)結(jié)網(wǎng)，城市發(fā)展成為生產(chǎn)和交換的基地，形成了一個(gè)全國(guó)性的商品交換體系和全國(guó)性的消費(fèi)市場(chǎng)。鐵路在美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成中的意義正在于此。
三、經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策建議
通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，至少可以從美國(guó)借鑒以下三點(diǎn)：(1)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，明確企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者；(2)健全法制，強(qiáng)調(diào)法治，規(guī)范政府行為；(3)政府要致力于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)的地方貿(mào)易保護(hù)主義，我們有以下的政策建議：
政策之一：以深化市場(chǎng)取向的改革來(lái)消除區(qū)域性市場(chǎng)分割的體制性障礙。我國(guó)的區(qū)域性市場(chǎng)分割首先和主要就來(lái)自強(qiáng)大的體制性障礙，因此，僅僅通過(guò)一般政策性的整治措施根本無(wú)法真正解決問(wèn)題。這正是這類現(xiàn)象久治不愈的癥結(jié)所在。這種體制性障礙既包括著地方政府職能長(zhǎng)期未能真正轉(zhuǎn)換、現(xiàn)行政績(jī)考核體系存有偏差、有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門難以有效整治市場(chǎng)分割行為，以及相關(guān)機(jī)制遲遲無(wú)法順利運(yùn)作等與舊體制因素有關(guān)的種種影響，也同利益主體多元化格局形成的這種新體制因素有著直接的聯(lián)系。總之，惟有通過(guò)深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，才能從源頭上比較徹底地解決好這個(gè)問(wèn)題。
政策之二：進(jìn)行綜合性行政大區(qū)管治機(jī)構(gòu)建設(shè)的試點(diǎn)。行政區(qū)劃既要保持相對(duì)穩(wěn)定性，也應(yīng)有必要的微調(diào)。中國(guó)在區(qū)域發(fā)展中，不少地方不同程度地存在市縣同城、市縣近城問(wèn)題，發(fā)展相互交錯(cuò)，影響了區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)也比較嚴(yán)重。有序推進(jìn)行政管理體制改革，建立綜合性區(qū)域管治機(jī)構(gòu)，在一定程度上可以緩解由地方保護(hù)引起的區(qū)域性市場(chǎng)分割問(wèn)題。適應(yīng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立行政大區(qū)。比如，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，可以建立一個(gè)有別于20世紀(jì)50、60年代的中國(guó)華東等行政大區(qū)，在上海可以新設(shè)置一個(gè)有彈性的行政大區(qū)——長(zhǎng)江三角洲城市與區(qū)域發(fā)展管治區(qū)。所謂彈性，是說(shuō)這樣的行政機(jī)構(gòu)是過(guò)渡性的，主要針對(duì)目前區(qū)域政府還有相當(dāng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能而設(shè)置的。一旦政府職能轉(zhuǎn)換到位，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能大大弱化，行政區(qū)不再成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的障礙，這樣的行政機(jī)構(gòu)便可撤消，或是轉(zhuǎn)化為城市與城市之間的一種民間機(jī)構(gòu)。未來(lái)綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的基本職能是：提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的建議并報(bào)請(qǐng)中央與立法機(jī)構(gòu)審批，具體執(zhí)行經(jīng)立法程序通過(guò)的政策、規(guī)劃與其他規(guī)則，與地方政府合作協(xié)調(diào)不同地區(qū)利益主體間關(guān)系并約束地方政府行為，統(tǒng)一管理專門的區(qū)域基金或約束有關(guān)部門的區(qū)域資源的使用方向，具體負(fù)責(zé)區(qū)域劃分工作，組織實(shí)施全國(guó)性跨區(qū)域重大項(xiàng)目，組織研究重大區(qū)域問(wèn)題，等等。綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)可以考慮由中共中央與國(guó)務(wù)院雙重領(lǐng)導(dǎo)，通常由綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)提出有關(guān)區(qū)域問(wèn)題的建議，報(bào)有關(guān)部委提意見(jiàn)，并呈交全國(guó)人大審議。若全國(guó)人大通過(guò)提議，則由綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施；若提議遭否決，且提議涉及重大問(wèn)題，則交由中央與全國(guó)政協(xié)進(jìn)一步研究，并將研究結(jié)論提供給綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，后者根據(jù)中央、全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)重新研究，并將新提議上報(bào)全國(guó)人大。
機(jī)構(gòu)設(shè)置可以考慮兩種類型：(1)集中型，即成立一個(gè)獨(dú)立的部委機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有的區(qū)域管理資源集中，成立一個(gè)“中國(guó)區(qū)域發(fā)展基金”，使之成為綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的主要調(diào)控資源；(2)松散型，即成立一個(gè)跨部委的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，成員有各相關(guān)部委的代表組成，以少數(shù)幾個(gè)部委為核心，如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委與國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)等。
一個(gè)高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制的存在，可以減少制度選擇和制度安排的阻力。從中國(guó)的實(shí)際情況看，近期可以考慮成立一個(gè)由各區(qū)域政府參與的、合作的、非正式的、協(xié)調(diào)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)來(lái)加以研究、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)角度看，則須建立一個(gè)集中型的超脫于地方利益的、跨區(qū)域、法律化的正式的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。因?yàn)殡S著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，區(qū)域間的利益矛盾越來(lái)越多，對(duì)政府調(diào)控的要求會(huì)越來(lái)越高，要求有集中型的機(jī)構(gòu)來(lái)聚合各地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，不論采取何種模式，除在中央設(shè)立職能部門外，省市區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。此外，在規(guī)范全國(guó)綜合繹濟(jì)區(qū)域劃分后，每個(gè)區(qū)域都應(yīng)設(shè)立一個(gè)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。
建立共同的協(xié)商制度：從宏觀到微觀全面推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的進(jìn)程——建立大區(qū)的聯(lián)合商會(huì)、主要行業(yè)協(xié)會(huì)、大區(qū)聯(lián)合會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等解決產(chǎn)業(yè)整合中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和法律問(wèn)題——建立大區(qū)性的合作與發(fā)展論壇。大區(qū)性的合作論壇可以先在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
政策之三：加強(qiáng)立法和執(zhí)法以制約地方政府的保護(hù)主義。出自地方保護(hù)主義而形成的區(qū)域性市場(chǎng)分割，我國(guó)現(xiàn)階段一般只是出臺(tái)行政性條例進(jìn)行制約或打擊。現(xiàn)階段，特別要加強(qiáng)交易制度、產(chǎn)權(quán)制度、信用制度和用工制度等法律制度建設(shè)，盡快制定《預(yù)算法》、《反壟斷法》、《區(qū)際關(guān)系法》等法律，以規(guī)范區(qū)際關(guān)系。為了規(guī)范企業(yè)與政府行為，必須制定一套合理的政策法規(guī)，包括價(jià)格政策、財(cái)政政策、金融政策、計(jì)劃政策、投資政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以及企業(yè)法、反壟斷法、行政法等等。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保證秉公執(zhí)法，特別要有力打擊那些在處理經(jīng)濟(jì)糾紛中偏袒本地企業(yè)從而破壞市場(chǎng)正常秩序的“執(zhí)法行為”。
政策之四：淡化和取消不規(guī)范的地區(qū)傾斜政策，大力強(qiáng)化秘完善規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，謀求各方利益及區(qū)域利益最大化，主要應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的力量而不是行政的力量。而提供一個(gè)區(qū)域無(wú)差異的政策環(huán)境，更是構(gòu)建低交易成本的統(tǒng)一市場(chǎng)的前提條件。只有在這種各地經(jīng)濟(jì)政策一致、競(jìng)爭(zhēng)充分有序的市場(chǎng)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不必要的沖突和矛盾才能減少或緩解，政府調(diào)控行為的不規(guī)范性和變異性才能得以避免。特別是，政府熱衷于推行區(qū)域傾斜政策(如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等)和其他不規(guī)范的“優(yōu)惠政策”，客觀上導(dǎo)致了許多隱性的“市場(chǎng)分割”。所以，逐步淡化和取消這類政策，必須堅(jiān)決果敢。
還必須看到，建立和明晰有關(guān)獲利機(jī)制與規(guī)則是中國(guó)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵點(diǎn)。我們以前進(jìn)行過(guò)的企業(yè)體制、價(jià)格政策、政府職能等等方面的改革，之所以沒(méi)有獲得預(yù)期的巨大成果，就在于沒(méi)有把握好這個(gè)關(guān)鍵。因此，區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育的對(duì)策框架應(yīng)是：以建立和明晰獲利機(jī)制與規(guī)則為中心，不斷完善區(qū)域市場(chǎng)形成基礎(chǔ)，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系；通過(guò)共同協(xié)商，制訂統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與做法，如各地統(tǒng)一撤消商品流通的各種不合理規(guī)定，形成土地使用權(quán)出讓價(jià)格的框架性協(xié)議，不干預(yù)企業(yè)配套產(chǎn)品的采購(gòu)和定點(diǎn)，統(tǒng)一采取維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種行動(dòng)等，以形成有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。
政策之五：大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一市場(chǎng)的擴(kuò)大，首先應(yīng)該是市場(chǎng)空間上的擴(kuò)大，這就必須借助于能夠打破市場(chǎng)空間界限的工具和手段。例如，統(tǒng)一有效的大區(qū)交通運(yùn)輸、遠(yuǎn)程通訊、水域整治、能源供給、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，都是我們務(wù)必充分運(yùn)用的。我國(guó)可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的地區(qū)規(guī)劃和目的地資金轉(zhuǎn)移手段。為此，有必要設(shè)立地方發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域投資融資體系，把各級(jí)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會(huì)資金按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則合理地統(tǒng)籌起來(lái)，以落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。此外，還可以從法律和資金轉(zhuǎn)移制度上支持交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施。近些年來(lái)，中國(guó)在鐵路提速、國(guó)道修建等方面作了重大投入，但中國(guó)在道路維護(hù)質(zhì)量較差，有關(guān)管理也不規(guī)范，大大限制了交通運(yùn)輸業(yè)在促進(jìn)商品流通方面作用的發(fā)揮，因而必須盡快落實(shí)有關(guān)道路管理法規(guī)的實(shí)施，規(guī)范有關(guān)職能部門的管理行為。
內(nèi)容提要一體化市場(chǎng)的形成，有利于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。本文比較全面地介紹了美國(guó)政府處理地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的一些政策措施，總結(jié)了值得當(dāng)前中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞美國(guó)政府區(qū)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)借鑒