新中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系范文

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2009年是新中國成立六十年，與此同時，也與俄羅斯建交的第六十年，是中俄關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。建交六十年來，中俄關(guān)系走過了不平凡的發(fā)展歷程，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為大國關(guān)系的楷模、睦鄰友好的典范。當(dāng)前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已站在新的歷史起點(diǎn)上。“新的歷史起點(diǎn)”，意味著兩國關(guān)系仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)前的中俄關(guān)系從政治層面來說無疑處于歷史上的良好時期，但其他層面需進(jìn)一步邁向縱深，尤其是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系有待進(jìn)一步發(fā)展。

一、中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年下半年以來，國際金融危機(jī)席卷全球，一些國家陷入破產(chǎn)邊緣。中俄作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體也遭受了不同程度的影響，增速下降，外貿(mào)銳減。據(jù)中國商務(wù)部資料統(tǒng)計，去年中國經(jīng)濟(jì)增長9％，而今年上半年經(jīng)濟(jì)增長只有8％左右，外貿(mào)進(jìn)出口額比去年同期減少23.4％，同時俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長由去年的5.6％跌至今年上半年的8％負(fù)增長，外貿(mào)額由去年增長32.2％跌至今年上半年的44.1％負(fù)增長。2009年前三季度，中俄貿(mào)易額累計實(shí)現(xiàn)280.4億美元，比去年同期下降34.9％。其中，中國對俄出口120.1億美元，同比下降48.9％；自俄進(jìn)口160.3億美元，同比下降17.9％。面對兩國經(jīng)濟(jì)和雙邊貿(mào)易額均大幅下降的形勢，兩國政府除在各自國內(nèi)采取積極的反危機(jī)措施外，也在努力尋找遏止雙邊貿(mào)易下降和促進(jìn)投資增長的新途徑。2009年10月，俄總理普京訪華，總理會晤期間雙方正式簽署的13項(xiàng)文件中，經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議就占8項(xiàng)，協(xié)議金額達(dá)40多億美元。由此可見中俄雙方正共同致力于推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

盡管受到國際金融危機(jī)的影響，但是中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展近幾年仍然在快車道上行駛。2008年，中俄貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到568.3億美元，對比1999年的57億美元，十年間貿(mào)易額增長了將近9倍。根據(jù)中俄兩國政府于2005年11月簽署的《關(guān)于2010年前中俄經(jīng)貿(mào)合作綱要的備忘錄》，2010年兩國貿(mào)易額目標(biāo)將達(dá)到600-800億美元。中俄貿(mào)易已經(jīng)獲得了連續(xù)十年的持續(xù)增長。事實(shí)表明，最近十年是中俄歷史上雙邊貿(mào)易持續(xù)增長時間最長貿(mào)易活動最頻繁、貿(mào)易數(shù)額最巨大、增長速度最迅猛的時期。

從兩國的貿(mào)易稟賦來看，俄羅斯的稟賦優(yōu)勢是自然資源，是能源、原材料。中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的貿(mào)易比例結(jié)構(gòu)是與俄羅斯整體的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)是一致的，以2008年為例，在俄羅斯的整體的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，礦產(chǎn)品出口占到66.2％，而中俄貿(mào)易之間，中國從俄羅斯引進(jìn)的礦產(chǎn)品也占到中俄貿(mào)易的68.7％。俄羅斯從中國進(jìn)口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品是中國對俄出口的第一大類產(chǎn)品，占對俄出口總額的46.2％。這也與中國對外出口總體結(jié)構(gòu)基本吻合。由上可見，兩國各自的國際競爭優(yōu)勢在雙邊貿(mào)易中得到了充分的體現(xiàn)。兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是由兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稟賦優(yōu)勢所決定的。

2009年以來，中俄兩國政府開始在兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級和貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大上都將有所改變。今年10月普京訪華期間，中俄雙方在石油、煤炭、天然氣等能源合作方面均有所突破。中俄簽訂了《關(guān)于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議》，俄方承諾從2014年至2015年間開始每年向中國輸出700億立方米天然氣。

中俄雙方互為對方重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，按照國別(地區(qū))計算，2008年俄羅斯為中國第八大貿(mào)易伙伴、第八大出口市場和第八大進(jìn)口市場，所占份額分別達(dá)到213％、2.3％和2.1％。另據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年中國為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴、第五大出口市場和第二大進(jìn)口市場，所占份額分別為7.3％、4.5％和12.2％。根據(jù)兩國各自的要素稟賦和發(fā)展形勢，當(dāng)前，中俄之間的貿(mào)易額還不符合兩國所具有的實(shí)際潛力，但前景是看好的，需要雙方共同推動。

二、中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題

第一，雙邊貿(mào)易秩序和民間貿(mào)易如何轉(zhuǎn)變的問題。

俄羅斯海關(guān)各口岸和地區(qū)的監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性，不同地區(qū)和不同口岸在進(jìn)口通關(guān)、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)估價方面差異明顯，相關(guān)的管理?xiàng)l例變動頻繁，并且缺乏合理的過渡期，導(dǎo)致進(jìn)口商品常常滯港。據(jù)商務(wù)部《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2009》介紹，為了整頓“灰色清關(guān)”，俄羅斯還對原產(chǎn)于中國的進(jìn)口商品實(shí)施通關(guān)特別處理。這些措施包括減少辦理從中國進(jìn)口商品人關(guān)手續(xù)的海關(guān)口岸、對從中國進(jìn)口商品實(shí)行集中管理、對從中國進(jìn)口的商品另加征30％的關(guān)稅、對從中國進(jìn)口的全部商品按每公斤3.5美元征稅等。俄羅斯海關(guān)還對從中國進(jìn)口的農(nóng)業(yè)機(jī)械及零部件收取很高的報關(guān)手續(xù)費(fèi)，其報關(guān)手續(xù)非常繁瑣，時間長，通常需要一個半月左右，l臨時性急需的農(nóng)機(jī)零配件進(jìn)口往往因?yàn)橥P(guān)延誤而耽誤相關(guān)進(jìn)口企業(yè)的播種和收割，造成巨大損失。此外，在俄羅斯海關(guān)發(fā)生貨物丟失的現(xiàn)象非常普遍。

2009年6月29日，俄羅斯關(guān)閉位于莫斯科東區(qū)的切爾基佐夫斯基市場，查扣價值20億美元的中國商品，使長期存在的“灰色清關(guān)”等問題引起關(guān)注，與此同時，在遠(yuǎn)東的中國商品市場均面臨被查封的命運(yùn)，很多華商不敢繼續(xù)在俄羅斯做生意。中俄民間貿(mào)易的數(shù)額非常巨大，在俄羅斯切爾基佐夫市場被關(guān)閉后，有六萬多華人無處可去，大量的貨物滯留在俄羅斯，找不到新的經(jīng)營場所。此類事件對華商和民間資本沖擊非常大，根據(jù)相關(guān)部門保守估計，涉及金額20－40億美元。2009年10月18日，兩國海關(guān)簽署了《關(guān)于通關(guān)監(jiān)管秩序的協(xié)議》，上述協(xié)議將對遏制俄不法清關(guān)公司行為，理順中俄合法通關(guān)秩序發(fā)揮重要作用。但是，在規(guī)范貿(mào)易秩序等方面，兩國相關(guān)部門還有大量的工作要做。轉(zhuǎn)貼于中第二，兩國貿(mào)易當(dāng)中的結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2008年在俄羅斯出口中國的產(chǎn)品中，礦產(chǎn)品等能源產(chǎn)品所占比例達(dá)58.4％，木材制品和化工產(chǎn)品分別占12.1％和11.8％。俄羅斯在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，而中國在科技成果的應(yīng)用方面更加突出，兩國可以優(yōu)勢互補(bǔ)。俄羅斯不希望成為“能源供應(yīng)商”的角色，希望出口更多的大型飛機(jī)和核電站設(shè)備，以帶動機(jī)械出口，而中國除了需要俄羅斯的石油、煤炭、天然氣、木材等能源、原材料產(chǎn)品外，還需要各種航空、航天技術(shù)及產(chǎn)品。

在兩國貿(mào)易量最大的能源貿(mào)易中，俄羅斯的石油儲量世界第

二、天然氣儲量世界第一，是能源出口大國。中國則是能源需求大國，近年快速增長的經(jīng)濟(jì)迫使其千方百計擴(kuò)大能源進(jìn)口。根據(jù)國際能源署報告，二十年內(nèi)，中國將成為全球最大的石油進(jìn)口國，每年將從國外購買1300萬桶石油，

以及1000億立方米天然氣和8000萬噸煤。從地緣政治的角度來看，中國從俄羅斯進(jìn)口能源最便捷、最安全，而俄羅斯的石油天然氣也理應(yīng)擁有中國這個能源大市場，但實(shí)際上雙方的合作卻一直不順利，始終沒有出現(xiàn)最初許多人所預(yù)料的那樣突破性的進(jìn)展，其中石油進(jìn)口額甚至在2007年還出現(xiàn)了9％的下降，相應(yīng)地，從俄羅斯的石油進(jìn)口量占中國全部石油進(jìn)口總量的比重也從10％下降到7％。關(guān)于建設(shè)中俄輸油管道的方案歷時十多年，幾經(jīng)周折，由最初的專線變?yōu)橹Ь€，時至今日依然未能最終解決。雖然最近兩國政府簽署了相關(guān)建設(shè)協(xié)議，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這其中還存在著許多不確定因素。

第三，俄羅斯貿(mào)易和投資壁壘較高的問題。

俄羅斯進(jìn)口商品中有10％以上商品被征收25％以上的高關(guān)稅，包括汽車、塑料制品、部分紡織面料及服裝、白糖、煙草、酒精等，上述商品的平均進(jìn)口稅率高達(dá)30％，這種情況使中國向俄羅斯的出口處于劣勢地位。另外，俄羅斯對中國進(jìn)口產(chǎn)品還實(shí)施歧視性的政策。以紡織品為例，俄羅斯對自其他國家進(jìn)口的紡織品征收6-7％的關(guān)稅，但對自中國進(jìn)口的紡織品計征11％以上的高關(guān)稅。中國作為發(fā)展中國家，被俄羅斯列入享受普惠制關(guān)稅的國家名單，但俄羅斯卻將中國很多有競爭力的產(chǎn)品排除在優(yōu)惠關(guān)稅清單之外。

在俄羅斯國內(nèi)投資政策方面，俄羅斯現(xiàn)行的投資管理制度對外國投資造成了各種經(jīng)營障礙。例如，1999年《外國投資法》明確規(guī)定，在涉及維護(hù)憲法制度原則、道德及保護(hù)他人健康、維護(hù)他人權(quán)利和合法利益、保證國家防衛(wèi)和安全等情況下，俄羅斯相關(guān)部門可以不給與外資企業(yè)國民待遇。這使俄羅斯政府在管理中享有很大的自由裁量權(quán)來禁止和限制外國投資企業(yè)，損害了相關(guān)外資企業(yè)的投資利益。此外，俄羅斯聯(lián)邦政府應(yīng)為外國投資者設(shè)立單一的注冊登記管理機(jī)關(guān)，但至今這一規(guī)定尚未落實(shí)。實(shí)踐中，俄羅斯還要求外國企業(yè)在俄羅斯境內(nèi)每增設(shè)一家分支機(jī)構(gòu)，都必須重新登記注冊，給外國企業(yè)的經(jīng)營帶來了很大的不便和額外的費(fèi)用支出。俄羅斯還明確規(guī)定外國投資不得進(jìn)入俄羅斯戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括武器生產(chǎn)、核材料生產(chǎn)、核設(shè)施建設(shè)、海洋漁港水利設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生防疫及戰(zhàn)略礦藏的開發(fā)等39種產(chǎn)業(yè)。對允許外資進(jìn)入的部分產(chǎn)業(yè)，俄羅斯仍保留了各種限制，具體包括：電信業(yè)、白酒業(yè)、航空業(yè)、銀行業(yè)。在這些被限制產(chǎn)業(yè)中，中國企業(yè)已經(jīng)在國際市場具有了相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢，然由于這些限制政策，遲遲不能進(jìn)入俄羅斯進(jìn)行投資和發(fā)展。

三、新歷史起點(diǎn)上的中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

2009年是中俄關(guān)系順利發(fā)展的重要年份，中俄兩大鄰國的關(guān)系已有六十年悠遠(yuǎn)歷史，兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已有十三年的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系對中俄兩國長久發(fā)展都有重要深遠(yuǎn)的意義。雙方巨大的市場容量，豐富的科技、自然、人力資源為兩國合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，長達(dá)4300公里的邊界為開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次經(jīng)貿(mào)合作提供了得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的前景十分廣闊和樂觀的。

首先，繼續(xù)深入推進(jìn)兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系反映出來的是一種新型、健康、互利的國家關(guān)系。它不同于中蘇結(jié)盟時期以意識形態(tài)決定國家關(guān)系的狀況，兩國的合作完全基于兩國國家利益的契合。中俄兩國保持密切合作，又堅(jiān)持獨(dú)立自主，為各自爭取符合自身利益的外部環(huán)境提供了更多的選擇。較之冷戰(zhàn)時期，中俄兩國合作更加平等，也更加深入，還更符合現(xiàn)代國家關(guān)系的規(guī)則，兩國都意識到把密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系當(dāng)作發(fā)展自己、互利合作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。推動中俄兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展的動力源自內(nèi)外兩個方面，既有兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外戰(zhàn)略需求等自身的“內(nèi)力”因素，也有國際和地區(qū)局勢變化的“外力”因素。而這些共同利益成為把兩國關(guān)系不斷向前推進(jìn)的原動力。

其次，規(guī)范貿(mào)易秩序，營造公平良好貿(mào)易環(huán)境。

2009年6月俄關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基市場，警察以“打擊走私”為名查封數(shù)十億美元的中國商品后，整頓通關(guān)秩序更成為兩國政府和海關(guān)刻不容緩的共同任務(wù)。2009年10月13日普京總理訪華期間，中俄海關(guān)部門簽署了《中華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》，上述協(xié)議將對遏制俄不法清關(guān)公司行為，理順中俄合法通關(guān)秩序發(fā)揮重要作用。據(jù)中國海關(guān)總署信息，兩國海關(guān)部門的信息交換試點(diǎn)工作即將開始，中國海關(guān)將運(yùn)往俄羅斯圣彼得堡、符拉迪沃斯托克的所有出口海運(yùn)貨物有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至俄海關(guān)，這些貨物信息包括出港日期、出口經(jīng)營單位、發(fā)貨單位、運(yùn)輸工具名稱、航次號、集裝箱號、商品名稱、海關(guān)放行時間等16項(xiàng)，俄海關(guān)可據(jù)此查驗(yàn)每批次貨物的準(zhǔn)確情況，并按規(guī)定時間通知貨主提貨，使合法貨物快速通關(guān)。雙方還明確了兩國及邊境口岸海關(guān)執(zhí)法合作的聯(lián)絡(luò)和案件協(xié)查渠道，同意按照商定格式交換案件情報信息，共同打擊商業(yè)瞞騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、走私犯罪等擾亂兩國正常貿(mào)易秩序的違法行為。

最后，提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

中國對俄羅斯的出口產(chǎn)品主要是服裝、皮革、機(jī)電、箱包、鞋等消費(fèi)產(chǎn)品，俄羅斯向中國出口的產(chǎn)品主要是礦物燃料、鋼鐵、木材和化學(xué)產(chǎn)品等。2008年在俄羅斯出口中國的產(chǎn)品中，石油等能源產(chǎn)品所占比例達(dá)56％，金屬和機(jī)械分別占5％和4.4％。由此可見，能源和資源在俄羅斯的出口中中所占份額過大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間。中俄兩國不僅要繼續(xù)積極開展能源和資源、機(jī)電產(chǎn)品的合作，還要致力于加強(qiáng)投資合作，逐步落實(shí)能源領(lǐng)域的大型雙邊合作項(xiàng)目，發(fā)展能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、機(jī)械制造、航空和汽車制造、聯(lián)合推廣科技成果等領(lǐng)域的合作，讓俄羅斯企業(yè)憑借能源機(jī)械、船舶制造、航空航天等優(yōu)勢，在中國市場上贏得更大的份額，讓中國企業(yè)憑借醫(yī)藥制造、紡織品及鞋類、汽車制造等優(yōu)勢，在俄羅斯市場上贏得更大的份額。

兩國正在共同努力提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。2009年lO月普京訪華期間，中俄兩國企業(yè)家簽署多項(xiàng)協(xié)議，總價值超過40億美元。協(xié)議涉及交通、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)和采礦等行業(yè)的合作項(xiàng)目。在中俄能源合作方面，雙方簽署的協(xié)議將確保中俄原油管道2010年底前全線貫通并于2011年起穩(wěn)定向中國供油；雙方還簽署了中俄天然氣合作路線圖，決定東西兩線同步啟動，并于2014年至2015年向中國供氣。中俄雙方還簽署了高速鐵路領(lǐng)域的備忘錄，雙方約定，俄羅斯鐵路公司將與中國投資者就修建高鐵的可能性進(jìn)行研究。這些都是兩國貿(mào)易提升和發(fā)展的積極信號，但中俄貿(mào)易前景廣闊，潛力巨大，還有很多方面值得兩國共同努力。

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