產業結構調整現狀與未來發展之路范文

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［摘要］一座古鎮隨時代沒落，如何重煥其經濟活力?探索其消沉原因，找到未來的發展出路，是實現堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會目標任務必須解決的問題。陜西省安康市寧陜縣城關鎮旬陽壩村位于秦嶺腹地，曾作為交通要塞繁華一時，后因產業結構調整發展受阻。文章從分析旬陽壩村這一地區在產業結構調整下的現狀入手，具體研究了其不同產業發展受阻的原因和面臨的機遇與挑戰，提出了適合當地未來發展的規劃設想與對策。

［關鍵詞］脫貧攻堅;產業發展;秦嶺;旬陽壩村

2020年是全面建成小康社會的真正決勝之年，是距離打贏打好脫貧攻堅戰目標任務的最終百米沖刺階段，是最為緊要和最為艱難的關頭。“小康路上一個都不能掉隊”，更是黨對13億人民做出的莊嚴承諾。本項目團隊深入位于秦嶺腹地的古鎮———旬陽壩鎮(現已改名為旬陽壩村)。旬陽壩鎮在20世紀八九十年代被人稱為“小上海”，西安到安康、四川的車都要經過這里，是一個繁華的古鎮。2000年左右停止伐木，2007年西漢高速通車，旬陽壩鎮失去了交通上的優勢，就此沒落。本項目團隊旨在通過調研旬陽壩村在產業結構調整下的現狀，探索其未來可能的發展之路，從而為當地經濟發展注入新活力，同時為鄉村振興提供新思路，為助力脫貧攻堅貢獻青春力量。

1基本特征與產業結構現狀

1.1谷地河溝為主，地勢起伏，常年濕寒

旬陽壩村地勢西南高、東北低，似斜置蘑菇。中部谷地較為平坦、平壩相間，居民們依托河谷坪地，依山傍水而居，形成以谷地河溝命名的自然村。平均海拔1300米，最高海拔2693米(平河梁主峰)，最低海拔970米。年平均氣溫10.3℃，最高氣溫34.2℃，最低氣溫－22.3℃，無霜期197天，位居寧陜縣高寒鄉鎮之首。特殊的地貌，形成了特殊的山地景觀。

1.2可耕種的農田少

全村耕地面積2027畝，基本農田1340畝，人均0.8畝，主產玉米、土豆。位于秦嶺腹地，資源豐富且珍貴，護林工作的開展使可利用資源大大減少，同時耕地面積也相應減少。

1.3經濟發展方向與產業結構單一

目前可行的有旅游業(月河村腰竹溝溶洞群和旬陽壩旅游度假村正在籌建當中)、種植養殖業、養老養生相關產業，還有少部分個體經營戶;可利用的森林資源較為稀少;勞動力不足，村中大部分年輕人在外務工，難以帶動經濟發展;大部分村民知識儲備不足，不懂如何利用現有資源致富。

2發展受阻原因分析與面臨的挑戰

2.1自然保護與地勢特點限制產業發展

旬陽壩村地處秦嶺腹地，自然生態環境得天獨厚，是不可多得的資源寶庫。旬陽壩村隸屬于平河梁國家級自然保護區，由于保護區的保護政策，林業的發展和旅游業的開發必然受到絕對的限制。當地具有極高的生物多樣性，但同樣由于野生動物頻出，作物莊稼常遭侵襲。加之旬陽壩村依山而立，耕地面積較少，村民人均耕地僅0.8畝，這些不可抗因素，限制著當地種植業的發展。

2.2基礎設施建設不完善，醫療教育交通發展滯后

旬陽壩村當地的基礎設施建設仍處于待發展的階段，醫療、教育資源稀少，交通整體覆蓋但便民程度較低。旬陽壩村現有衛生院1所，常規傷病可以問診，住院部仍在修建，醫資力量薄弱，無法滿足村民長期住院或重大疾病求醫的需求。教育方面:截至目前，旬陽壩村當地僅有一所小學，有中專以上文化程度教師17人，在校學生127人。中學等教育需求得不到滿足，小學教育水平仍有待提高。交通方面:據當地村民描述，目前旬陽壩村只有一條國道，但整體不甚便捷。據有關新聞報道，在暴雪或其他惡劣天氣下會導致交通中斷，影響出行，自然對當地產出的農作物運輸同樣產生負面影響。此外，交通的發展也與當地旅游業的發展息息相關。若要促進當地經濟發展，基礎設施建設則必須加強。

2.3人口外流嚴重，科技人才匱乏

2.3.1勞動力大量外流勞動力的大量外流，使得這里的經濟活力不足，難以發展大型的產業。據統計，旬陽壩村村民的主要收入來源為年輕人外出務工，以種植業、養殖業、個體經營為主要經濟來源的村民很少。城市提供的工作崗位多，工資水平高，發展前景好，教育醫療等方面具有更高的優勢，故年輕人大多選擇外出務工，村里滯留的人口則多為老年人。老年人的勞動能力較弱，體力不夠充沛，難以適應發展大型的養殖和種植產業。故像香菇種植和其他對勞動者精力、體力有很高要求的產業在當地很難發展起來。2.3.2科技人才匱乏當地農村勞動力中大多為老年人，文化水平較低，接受新型技術能力相對較弱。當地所吸引到的科技人才匱乏，難以更大力度、更深層次地探尋適合當地產業發展的特色技術。另外，產業技術指導人員稀缺，技術難以推廣，勞動者技術難以掌握，致使當地技術水平落后。

2.4資金匱乏，產業發展受限

在調研過程中獲知，資金問題在很大程度上限制著食用大鯢、林蛙養殖業和香菇種植業的發展。旬陽壩村當地所駐現代農業化示范園區項目總投資560萬元，規劃建設總面積77.5畝，為征用當地村民田地所得。負責該項目的秦南菌業科技有限公司在發展過程中，由于內部經營不善，致使資金大量流失，后導致公司倒閉，拖欠農民的征地錢同樣不知去向。因此，由公司主導的農業化示范園區項目以失敗告終，在當地進行規模化的香菇種植同樣失去了可能。

2.5銷售途徑局限

銷售途徑的局限限制著食用大鯢、林蛙養殖業和香菇種植業的發展。據問卷調查數據顯示，當地香菇銷售主要是通過固定公司廠家收購，輔以零售商收購，網絡銷售等其他新型銷售模式均未被利用。旬陽壩村當地種植香菇農戶所采用的銷售途徑均為傳統，創新意識不足，通過網絡拓寬售賣渠道的方式更是鮮被利用。

3未來發展的有利條件

3.1資源豐富

3.1.1土壤資源陜西秦嶺南坡林地土壤有機碳密度平均為125.41tC·hm－2，與我國其他林區相比處于較高水平［1］，豐富的有機碳下，土壤可以形成穩定且大量的有機無機復合體，從而構成良好的土壤結構，不僅抗土壤侵蝕，也為植被根系提供了理想的水分和空氣條件。除了豐富的有機碳，旬陽壩村地處陜西安康，是全國為數不多的富硒區之一，富硒面積大，富硒地層厚，且土壤中易于被動植物吸收的硒儲量大，品質好，是世界上難得的“優質、環保、安全”的特色富硒區。土壤特色融入種植業，將為當地的產業發展形成巨大的潛力。3.1.2礦產資源礦產資源主要有鉬、釩、鎂、云母、大理石、滑石等，其中滑石礦儲量1811萬噸、鉬礦1354萬噸。鉬礦已進入商品開發，其他礦種正在探采。鉬礦保有儲量(金屬量)554噸，礦石為矽卡巖型輝鉬礦;釩礦產于沉積變質的碳質硅質的黑色巖系，保有儲量25萬多噸，平均品位V2O5為0.48%～0.88%，伴生有很多稀有稀土元素;滑石保有儲量181萬噸，滑石含量70%以上［2］。礦產資源豐富，可進行有效開采。3.1.3水力資源秦嶺水資源儲量約為222億立方米，約占黃河水量的1/3，陜西水資源總量的50%。旬陽壩村水資源優勢明顯，境內河流均屬長江水系，年徑流量可達140億立方米，水質較好。河流基本處于原生狀態，未受到污染。對比陜西省相對缺水的現狀，旬陽壩區的水資源作為陜西省重要的水源涵養區，可助力于省內水資源協調和南水北調工程。3.1.4生物資源旬陽壩村物種資源豐富，生物多樣性指數較高，盛產天麻、豬苓、黨參、五味子等中藥材［3］。據統計:野生動物有240余種，其中鳥類120余種，獸類60余種，爬行類20余種，兩棲類10余種，被列為國家重點保護的有30余種;全村森林面積26萬余畝，森林覆蓋率達92.6%;林特產品有食用菌、生漆、松子、蜂蜜等。據統計，秦嶺藥用蕨類植物有22科31屬54種，應用較多的有26種［4］。3.1.5旅游資源旬陽壩當地文化底蘊深厚，擁有子午古棧道、萬福山寨、姊妹潭等7處人文景觀;此外，生態旅游資源豐富，享有平河梁千畝大草甸、七里溝觀音廟、旬陽壩的神仙洞、萬福寨、腰竹溝溶洞群、金簪河、姊妹潭等38處豐富多彩的自然景觀。平河梁是旅游、避暑的絕佳場所，月河村腰竹溝溶洞群和旬陽壩旅游度假村也正在籌建當中。在自然的美景之下，保留著中國原始的風土人情。

3.2國家政策扶持效果顯著

3.2.1當地村民基本實現脫貧政府根據當地情況探索出“黨支部+X(農業園區、龍頭企業、旅游景區、合作組織、黨員干部)+貧困戶”黨建扶貧模式，把特色產業鏈與脫貧致富鏈緊密聯結，推動支部破難題、黨員樹標桿、能人建平臺、群眾立精神，取得了“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”的成效，目前旬陽壩村村民基本全部實現脫貧，基本生活得到保證。3.2.2交通、通信具有較好基礎經過數年建設，公路網絡已形成。210國道從北向南穿境29千米，北連江口回族鎮直通西安市，南達縣城下川鄂。以210國道為骨架，旬皇公路連接皇冠上西漢(高速)，月太路通往太山、楊泗鄉和月河鄉，直下鎮安達商洛。鎮內村組公路相銜，戶戶車路在門前。1996年程控自動電話覆蓋全鎮，2001年移動、聯通通信覆蓋全鎮3個村，手機入戶率達82%。2002年“6·9”特大洪災后，旬陽壩村加大基礎設施水利恢復建設力度，目前村村實現“三通”，電視覆蓋率達80%，電、公路和電話通組率達100%。交通和通信的發展為旬陽壩村的發展提供了基礎條件。

3.3生態旅游成為旅游新趨勢

旬陽壩村擁有38處自然景觀，7處人文景觀，風景優美，底蘊深厚，每年夏季吸引眾多游客前來觀光，當地農家樂、民宿等條件較好，加之當地寧東林業局正在規劃森林公園和老年人療養院的項目，旅游前景一片向好。隨著中國城鎮化水平日益加快，人民生活水平提高的同時也離自然越來越遙遠，人們渴望“回歸自然”的意愿越來越強烈，鄉村生態旅游成為城鎮居民在閑暇時的熱門選擇。據實踐調查統計，避暑、欣賞自然美景、放松疲憊高壓的身心是城鎮居民選擇鄉村旅游的主要原因。人們對精神追求的不斷提高使得未來鄉村生態旅游擁有廣闊的發展空間和極大的發展潛力，旅游產業發展趨勢良好。

4未來發展的規劃設想

4.1完善基礎設施，推進交通、教育、醫療水平發展

該地區在近年內要加快打通大茨溝到皇冠的隧道，皇冠連接京昆高速公路，該隧道將南連寧陜縣旬陽壩，北到江口廣貨街旅行區，西有皇冠山莊，東靠秦嶺環山棧道，極大地方便了當地居民出行及該地旅游業的發展。對于該地教育，應完善其教育體系，加強該地小學建設，加大教育投資力度，吸引更多優秀教育行業從業者，保障當地孩子接受良好的教育，實現旬陽壩長期穩定發展。當地醫療機構要加快住院部的建設，加大醫療知識普及力度，設立急診部門，提高人民健康水平，保障游客安全游玩。

4.2進一步促進生態環境建設

加強生態建設，主要是加強對生物多樣性和居民生態環境的保護。該地要嚴格落實《秦嶺生態環境保護條例》和秦嶺生態環境保護總體規劃，遵循保護優先、自然恢復為主的方針，做好秦嶺生態環境保護相關工作［5］。同時要定期對河道、山上垃圾進行處理，規范垃圾分類方式，改善居民生活質量。

4.3發展具有當地特色的種植產業

4.3.1廣招投資，吸引人才，繼續推進香菇產業規模化發展原來香菇種植產業在當地的發展，為推動香菇種植規模化發展打下了良好的基礎，如完好的廠房、種植農戶的經驗、種植方式的初步探索等。對繼續推進香菇產業規模化發展的思路如下:在社會上廣招投資老板，為當地香菇種植規模化發展形成領導力量，同時吸納資金，解決資金匱乏的問題;鼓勵年輕人、技術人才回歸，為當地產業發展引進年輕活力，同時創新方法，嘗試先進技術設備與新型售賣方式，如網絡銷售。4.3.2發展藥用植物種植業旬陽壩地區藥用孢子植物資源豐富，其中蕨類植物和真菌為主要組成部分。另外，藥用種子植物多樣性指數很高，盛產天麻、豬苓、黨參、五味子等藥材［6］。這些藥用資源對藥品加工、工業原料提供、改善當地產業結構具有重大意義［3］。對藥用資源的開發與利用思路如下:合理利用藥用資源，對于一些瀕危物種，應最大程度保護其生長地不再破壞，幫助其恢復生長;對于可大面積種植的藥材，應充分利用荒地，大面積種植，既可提高經濟效益，又能減少干擾原生環境，保護生態環境;對于其他藥用植物，應合理開發利用，以防為追求短暫效益過度開采，破壞生長環境，造成資源枯竭。以此可持續發展，便可通過藥用資源為當地經濟發展注入新的血液。

4.4合理推動旅游業發展

旬陽壩村的地理位置給予其天然的旅游業發展優勢，旅游資源豐富，主要以自然景觀為代表，如寧東森林公園，四季均有不同特色風光。這樣的天然資源與歷史底蘊給予其旅游業極大的優勢，未來該地區的發展思路大致如下:健全旅游基礎設施建設，一來可吸引游客，二來可為游客提供更加舒適的旅游體驗;加強原有旅游區建設，如寧東森林公園已經是較為成熟的旅游區，加強其建設，既能大大縮減成本，又可提高旅游區效益;發展當地特色旅游資源與旅游商品加工業，通過對這些產品的加工，將其商品化，也能帶來有效的經濟效益;修繕原有療養院，健全相應配套設施，并可適當發展私人療養院，提供更加舒適的避暑勝地。

5對策與建議

為了加快這一地區的產業結構轉型，國家應每年進行專項安排與扶持，連續不斷地扶持10～20年。國家重點工程建設項目盡可能向這一地區傾斜，給予這一地區享受更多的優惠政策和財政信貸支持，并列入國家“十五”規劃和中長期發展計劃。在扶貧信貸資金支持上，應有比一般地區寬松、優惠得多的特殊優惠政策。繼續堅持對這類地區開展科技、文化教育、衛生“三下鄉”活動。每年有計劃地安排一些科技推廣項目、人才培訓項目，通過“希望工程”等途徑，確保這類地區實現“普九”義務教育。堅持中央和國家機關、經濟較發達地區對這類地區繼續進行定點和結對幫扶。

參考文獻:

［1］衛瑋，黨坤良.秦嶺南坡林地土壤有機碳密度空間分異特征［J］．林業科學，2019，55(5):11－19.

［2］沈蘭斌.安康地區部分礦產資源介紹［J］．陜西化工，1991(Z1):74－75.

［3］范萌，魏強，劉蘭，等.秦嶺旬陽壩藥用植物資源調查與研究［J］．陜西師范大學學報(自然科學版)，2009，37(S1):46－53.

［4］徐皓.秦嶺藥用蕨類植物資源及利用［J］．南陽師范學院學報，2005(3):60－62.

［5］扛起政治責任當好秦嶺生態衛士［N］．西部法制報，2020－07－18(001)．

作者：王樂楠 汪萌 楊煬 仝蕓莉 鄒嘉賓 單位：陜西師范大學 生命科學學院