農(nóng)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)及政策范文
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《中國農(nóng)墾雜志》2015年第四期
（一）雙邊貿(mào)易不平衡長期以來，中國老撾雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異較大。我國進(jìn)口老撾的產(chǎn)品主要有銅、木材、農(nóng)產(chǎn)品等，多為附加值低的初級產(chǎn)品，而主要出口的則是汽車、摩托車、紡織品、鋼材、電線電纜、通信設(shè)備、電器電子產(chǎn)品等技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)品。雖然2014年中老貿(mào)易進(jìn)出口額基本持平，然而2014年以前，中國老撾貿(mào)易一直處于較不穩(wěn)定的情況。老撾對中國貿(mào)易一直保持著較大的逆差。作為世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，老撾進(jìn)出口貿(mào)易缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，其貿(mào)易部門與稅務(wù)、金融、銀行等部門沒有統(tǒng)籌管理。與中國健全的貿(mào)易法規(guī)和較強的執(zhí)行力相比較，老撾與中國的貿(mào)易很難得到有效的掌控，不利于中國老撾未來貿(mào)易的發(fā)展。
（二）老撾農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)水平低老撾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，缺少相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技人員。目前老撾仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，水利設(shè)施也比較滯后，農(nóng)民生產(chǎn)方式單一、居住分散，短時間內(nèi)依靠企業(yè)投資與國內(nèi)扶持實現(xiàn)較大規(guī)模機械化和規(guī)模化生產(chǎn)可能性不大。老撾農(nóng)業(yè)科學(xué)院是老撾核心的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，但規(guī)模很小，實力不強，無法滿足老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。老撾雖然水電十分豐富，但是電網(wǎng)建設(shè)滯后，全國有超過16%的農(nóng)村不通電。老撾有著豐富的耕地資源，但公路不足、農(nóng)村路況較差，導(dǎo)致了物流成本較高、運輸時間長，不利于保存期較短的農(nóng)產(chǎn)品倉儲與物流。老撾國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資能力低下，既提供了開展農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)，也給投資回報帶來許多不確定性和潛在的風(fēng)險。由于市場體系不完善，不能提供準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)市場信息，不利于有效對接國際市場、不利于及時指導(dǎo)雙邊農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃。
（三）老撾農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，勞動力素質(zhì)低老撾教育起步較晚，上世紀(jì)50年代以前老撾教育都是在寺廟中進(jìn)行的。直到1954法國殖民統(tǒng)治將結(jié)束，老撾才有了基本的啟蒙教育。如今老撾學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施大都很落后，教學(xué)環(huán)境陳舊、狹小。落后的教育造成老撾本國勞動力素質(zhì)不高，從而影響了老撾產(chǎn)業(yè)的提升和企業(yè)的競爭力，勞動力的低素質(zhì)狀況也抑制了雙邊農(nóng)業(yè)合作的效果。（四）老撾法律環(huán)境復(fù)雜，法律執(zhí)行力度弱雖然當(dāng)前老撾法律法規(guī)逐步完善，但我國農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)仍然遇到老撾地方不履行優(yōu)惠政策的情況。即使是老撾法律法規(guī)有明文規(guī)定，也常會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、法律制度變化快的現(xiàn)象。“走出去”企業(yè)，特別是以租地、合作開發(fā)等形式投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨較大法律風(fēng)險，影響投資者的信心，缺乏雙邊農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)定的制度保障。
二、對中國-老撾農(nóng)業(yè)合作的建議
（一）加強和改進(jìn)農(nóng)業(yè)對老援助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作國際援助是老撾促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，中國是老撾重要的援助國。老撾既需要中國的經(jīng)濟(jì)援助來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，也需要中國的政治援助來應(yīng)付西方國家對老撾改革提出的苛刻要求。兩國國家的共同利益，資源、產(chǎn)業(yè)的互補性使得雙邊關(guān)系日益緊密。為促進(jìn)中國-老撾農(nóng)業(yè)合作的有效性，中國應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)援助空間，利用中國農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、人力資源等優(yōu)勢，適應(yīng)老撾農(nóng)業(yè)環(huán)境需求，促進(jìn)老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國應(yīng)加強與老撾科技人員交流，積極參與老撾農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，提供老撾學(xué)者與技術(shù)人員來華交流學(xué)習(xí)的機會，開展農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)培訓(xùn)，帶動老撾農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
（二）加強“走出去”的指導(dǎo)和管理，提升中國形象 農(nóng)業(yè)是老撾政府鼓勵外國企業(yè)投資的重點領(lǐng)域之一。目前中國“走出去”企業(yè)在老撾農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域主要包括種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工等。但中資企業(yè)主要集中在老撾北部經(jīng)營等農(nóng)業(yè)種植項目，且在投資過程中有較為短視的行為，存在“搞定政府就搞定一切”、“一錘子買賣”的觀念。我國應(yīng)建立健全的農(nóng)業(yè)“走出去”管理服務(wù)性機構(gòu)，幫助企業(yè)樹立規(guī)范經(jīng)營觀念和規(guī)則意識，幫助企業(yè)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點，引導(dǎo)中資企業(yè)應(yīng)更加注重提高投資質(zhì)量。切實促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)中老農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。
（三）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化，均衡雙邊貿(mào)易我國高附加值商品的出口與老撾初級產(chǎn)品的進(jìn)口使得兩國貿(mào)易關(guān)系的持久性受到挑戰(zhàn)，我國應(yīng)均衡、合理、統(tǒng)籌的加強緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，避免低價農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場造成沖擊，打擊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性。建議國家層面和老方建立農(nóng)業(yè)合作和貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，根據(jù)中國老撾的自然資源的差異，統(tǒng)籌規(guī)劃作物布局，形成雙方互為市場的資源利用和生產(chǎn)格局。同時，考慮到農(nóng)業(yè)投資周期較長，涉及因素較多的特點，應(yīng)積極研究補償貿(mào)易，期貨貿(mào)易等多種形式，促進(jìn)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種多元化、形式多元化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏。
作者：白俊杰單位：云南大學(xué)生命科學(xué)院