資產(chǎn)信托化管控對集體經(jīng)濟(jì)的影響范文

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一、主要做法

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

一是周密部署。門頭溝區(qū)委、區(qū)政府高度重視資產(chǎn)信托化工作，多次召開座談會(huì)、專題會(huì)，反復(fù)研究資產(chǎn)運(yùn)作、資金安全、風(fēng)險(xiǎn)控制、程序監(jiān)管等主要流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及拆遷村農(nóng)轉(zhuǎn)居、村民社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大發(fā)展和群眾利益問題。專門成立了由區(qū)委副書記任組長的集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)管站。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《門頭溝區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理實(shí)施方案》，確定了信托化工作的總體思路、基本原則、工作步驟和工作要求等，為工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年8月，門頭溝區(qū)召開農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理工作部署會(huì)，按照《實(shí)施方案》全面部署了工作任務(wù)。

二是謹(jǐn)慎選擇。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理工作尚無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，試點(diǎn)村和信托公司的選擇尤為重要，直接關(guān)系到信托化工作的效果和農(nóng)民群眾的切身利益。鑒于此，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復(fù)研究、比較分析，最終選擇了集體資產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)好、總量大、兩委班子團(tuán)結(jié)、干部能力強(qiáng)和產(chǎn)權(quán)改革完成情況良好的永定鎮(zhèn)白莊子村、東辛稱村為試點(diǎn)，以村集體的存款為基礎(chǔ)，進(jìn)行信托化經(jīng)營。在信托公司的選擇上，通過充分考察市場和了解政策，從市場聲譽(yù)好、品牌知名度高、公司實(shí)力強(qiáng)且愿意從事農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)的國有信托公司中進(jìn)行遴選，最終確定北京國際信托有限公司為信托公司，在經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，確定為合作意向公司。

三是細(xì)致宣傳。區(qū)經(jīng)管站在做好集體資產(chǎn)分析、試點(diǎn)村農(nóng)轉(zhuǎn)非調(diào)查摸底等工作的基礎(chǔ)上，與北京國際信托有限公司共同編制了《信托化經(jīng)營管理產(chǎn)品說明書》、《“富民1號(hào)”資金信托的常見問題解答》等宣傳材料，并對試點(diǎn)村的兩委班子成員及所在鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，讓村鎮(zhèn)干部、村民全面掌握信托化管理的主要內(nèi)容，消除了農(nóng)民群眾對開展信托化管理的顧慮，為開展試點(diǎn)工作奠定了良好的組織和群眾基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范操作程序，落實(shí)保障制度

一是認(rèn)真擬定信托合同條款。在北京國際信托有限公司提供規(guī)范合同文本的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)研中心專家審核、村民代表協(xié)商，共同擬定信托化經(jīng)營管理合同。合同文本除明確各方權(quán)利與義務(wù)之外，特別強(qiáng)調(diào)了擔(dān)保抵押、風(fēng)險(xiǎn)防控、收益率、信息公開、外部監(jiān)督、賬戶管理等條款。在信托資金范圍內(nèi)，在預(yù)留農(nóng)轉(zhuǎn)非資金的基礎(chǔ)上每村安排資金0.8億元，總計(jì)1.6億元用于信托化經(jīng)營管理。為確保資金安全，信托資金將主要投資于收益有保障的城市建設(shè)等市政重點(diǎn)工程。在資金收益上，承諾每年返回一次不低于10%的收益回報(bào)，確保村民年人均收入增加萬元以上。

二是履行民主決策程序。按照村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策程序的要求，召開村民代表大會(huì)，討論審議信托化經(jīng)營管理事項(xiàng)及全部合同條款，形成決議后報(bào)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。在履行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理相關(guān)程序并報(bào)市銀監(jiān)局審核同意、公示通過后，2012年9月28日，門頭溝區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理項(xiàng)目正式簽約，“富民一號(hào)信托”工程開始運(yùn)行。

三是明確分配形式。根據(jù)信托協(xié)議，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織作為信托委托人和信托受益人，全部收益的30%由村集體留存統(tǒng)籌使用，其余70%由經(jīng)過集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)定后的股民按照股份分配。由北京國際信托有限公司為村集體經(jīng)濟(jì)組織建立賬戶和集體信托資產(chǎn)收益分配賬戶管理系統(tǒng)，在區(qū)經(jīng)管站的監(jiān)管下，依照股份將取得的收益由系統(tǒng)進(jìn)行分配，歸屬于集體的收益打入集體賬戶，屬于農(nóng)民的收益直接打入每一位農(nóng)戶的專有賬戶中。

（三）實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)管控

一是明確監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化職能部門的監(jiān)管職能，由區(qū)經(jīng)管站全面負(fù)責(zé)信托資產(chǎn)的監(jiān)管，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)產(chǎn)權(quán)改革后成立的監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合對信托化經(jīng)營管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在信托協(xié)議中明確，信托委托人有權(quán)了解相關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)營情況并對其進(jìn)行監(jiān)督。信托公司按照約定，需定期披露資產(chǎn)的經(jīng)營情況，在遇到涉及資產(chǎn)安全的重大投資或經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)，有義務(wù)事先告知并獲得其授權(quán)后方可執(zhí)行。除按合同約定實(shí)施監(jiān)督外，區(qū)經(jīng)管站和村監(jiān)事會(huì)還定期赴實(shí)地考察資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況。

二是嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)。在制定信托協(xié)議中，雙方商定資產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容，明確風(fēng)險(xiǎn)控制和相關(guān)責(zé)任條款，采取較為穩(wěn)妥的經(jīng)營模式確保收益的穩(wěn)定性。在合同中明確將信托資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高科技等國家政策鼓勵(lì)支持的行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及低風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品。“富民一號(hào)”首批信托資金由北京國際信托有限公司設(shè)立鎮(zhèn)江市城市開發(fā)有限合伙基金，參與政府融資，用于江蘇鎮(zhèn)江港集裝箱碼頭、鎮(zhèn)江新區(qū)萬頃良田建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，由國有企業(yè)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司提供評估價(jià)值不低于信托計(jì)劃本金余額120%的抵押物作為擔(dān)保。三是完善制度保障。為保證資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理工作的順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《責(zé)任追究辦法》、《加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》、《規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作的意見》、《加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的通知》等一系列加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理、規(guī)范農(nóng)村干部辦事行為、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的政策文件，構(gòu)建了較為完善的保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全運(yùn)營的制度體系。

二、主要成效

（一）有效盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)如何在確保保值增值的基礎(chǔ)上有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村“三資”管理長期面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。由門頭溝區(qū)快速城鎮(zhèn)化帶來的城郊農(nóng)村集體資產(chǎn)大幅增加，以及由此激發(fā)的農(nóng)民的消費(fèi)沖動(dòng)、村干部的投資沖動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理沖動(dòng)，使這一問題的解決變得更加緊迫。農(nóng)村集體資產(chǎn)的信托化經(jīng)營管理克服了村干部管理、能人管理、政府行政管理等農(nóng)村集體資產(chǎn)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的某些弊端，在農(nóng)民獲得長期可觀收益、村集體持續(xù)發(fā)展壯大、政府提高管理效能等方面實(shí)現(xiàn)了較為有效的平衡。信托管理模式的成熟性、穩(wěn)定性、市場性和規(guī)范性，有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)更加順利地融入市場、適應(yīng)市場，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步升級(jí)和穩(wěn)定獲利。根據(jù)測算，進(jìn)行試點(diǎn)的永定鎮(zhèn)東辛稱村和白莊子村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每人每年可獲得1.4萬元左右的信托收益，比照這兩個(gè)村2012年14089元和16375元的人均勞動(dòng)所得，信托收入無疑會(huì)長期、穩(wěn)定和成倍的提高兩村集體成員的收入水平，有力地維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

（二）有效化解了各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)在門頭溝區(qū)大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村集體資產(chǎn)能否在有效規(guī)避經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值，不僅關(guān)系到村集體組織能否有效發(fā)揮應(yīng)有作用，更關(guān)系到社會(huì)能否保持長久的和諧穩(wěn)定。傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理存在著諸多矛盾和弊端，如將集體資產(chǎn)徹底分家后導(dǎo)致集體組織力量薄弱和村民揮霍浪費(fèi)、村級(jí)資產(chǎn)使用行為不規(guī)范引發(fā)村民對集體組織的信任危機(jī)、集體資產(chǎn)投資高風(fēng)險(xiǎn)類金融產(chǎn)品導(dǎo)致的經(jīng)營虧損等。而資產(chǎn)信托化管理作為一種較為成熟的財(cái)產(chǎn)管理制度，能夠憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中有效化解各類矛盾和問題：一是能夠?qū)崿F(xiàn)管理權(quán)利與利益相分離，從而避免村集體組織經(jīng)營集體資產(chǎn)導(dǎo)致的信任危機(jī)；二是信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能，能夠?qū)⑿磐胸?cái)產(chǎn)與委托人和受托人的自有財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，不受委托人或受托人狀況變化、甚至破產(chǎn)的影響，從而有效規(guī)避資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；三是信托所特有的連續(xù)性效力使其在有效期內(nèi)不因受托人解散、破產(chǎn)等情況變化而終止，從而為農(nóng)村集體資產(chǎn)獲得長期、穩(wěn)定的收益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，即通過大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化使農(nóng)民逐漸成為“有房屋、有資產(chǎn)、有社保、有工作”的新市民。其中，使農(nóng)民“有資產(chǎn)”，不僅是指在拆遷和農(nóng)轉(zhuǎn)居的過程中賦予農(nóng)民相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償，而且要通過合理的經(jīng)營管理方式使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，解決農(nóng)民因缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)或就業(yè)競爭力不足等原因?qū)е碌某擎?zhèn)化后的返貧問題，充分消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。對農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行信托化經(jīng)營管理，一方面能夠給村民帶來穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，提高村民融入城市過程中的自尊和自信，同時(shí)能夠不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力補(bǔ)充，有能力為村民提供市民化的服務(wù)和管理，提高村民的生活質(zhì)量和品質(zhì)，加速農(nóng)村地區(qū)和搬遷小區(qū)社區(qū)化服務(wù)管理的城市化進(jìn)程。

三、工作啟示

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理是具有重要?jiǎng)?chuàng)新意義的“三資”管理模式農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置市場化的有效形式，有利于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理水平和市場化水平，有利于緩解農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中的信任危機(jī)，有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)利益，對進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理模式的創(chuàng)新、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要意義。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理是正確處理政府與市場的關(guān)系，大力建設(shè)服務(wù)型政府的成功實(shí)踐大力建設(shè)服務(wù)型政府，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，使政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者和管理者的身份中解脫出來，變身為經(jīng)濟(jì)主體的行為引導(dǎo)者、市場秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理模式的構(gòu)建，使政府部門從以往的全程參與、全程管理變?yōu)榍捌谝龑?dǎo)、中期服務(wù)和后期監(jiān)管，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了重要模式和參考。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理試點(diǎn)的實(shí)踐對創(chuàng)新門頭溝區(qū)融資模式具有重要價(jià)值實(shí)踐證明，信托投資服務(wù)于政府類固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有較高的安全性和穩(wěn)定性，能夠有效確保信托資金的收益，同時(shí)為政府拓寬融資渠道提供新思路。因此，政府開發(fā)項(xiàng)目以信托化管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)為融資對象，為全區(qū)擴(kuò)大融資渠道、創(chuàng)新融資模式提供了很好的借鑒，值得進(jìn)一步研究、探索和嘗試。截至目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化管理試點(diǎn)已開展近半年時(shí)間，按信托合同約定，信托資金的首筆分紅（2012年第四季度）已直接打入白莊子、東辛稱兩村975位村民的專有賬戶內(nèi)。

其中白莊子村有474名股東，共計(jì)收益599萬元，70%用于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股東分紅，人均分紅8840元。東辛稱村有501名股東，共計(jì)收益602萬元，70%用于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股東分紅，人均分紅8293元。下一步，門頭溝區(qū)將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，嘗試逐步推廣此模式，一方面選取更多的拆遷村擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，另一方面探索研究將非資金類集體資產(chǎn)及農(nóng)民自有閑置資金實(shí)施信托化經(jīng)營管理，進(jìn)一步盤活農(nóng)村各類閑置資產(chǎn)，提高村集體和廣大農(nóng)民群眾的收入水平。

作者：韓子榮單位：中共北京市門頭溝區(qū)委員會(huì)